Текст диссертации (1204312), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Существует большое многообразие целевых программ. В зависимости от целей, способа действий, временной протяжённости, уровня их принадлежности (сферы), масштабности, роли в управлении, что позволяет упорядочить совокупность разрабатываемых и применяемых целевых программ, выделить специфические черты методов разработки и управления реализацией разных видов программ [42].

Посредством программ развития туризма определяют все параметры и составляющие элементы будущей туристской структуры, методы и этапы её формирования. Разработка региональных программ осуществляется для преодоления неравенства субъектов федерации в развитии туризма [41].

В разработке региональных программ целесообразно выделить следующие подходы:

- рекреационно-географический (характеризующий туристский потенциал);

- маркетингово-аналитический (оценивающий туристский спрос и предложение);

- экономический (учитывающий стоимостные аспекты туристского продукта);

- межотраслевой (оценивающий фактическое состояние и перспективы территории объекта);

- инвестиционный (определяющий структуру финансирования и ожидаемую эффективность проекта) и другие.

Программно-целевой подход в развитии туристской отрасли должен использоваться с опорой не только на цели и задачи развития туризма, но и на анализ и сочетание целей и задач программ развития других отраслей, так или иначе связанных с развитием туристского потенциала. Такими отраслями могут выступать промышленность, строительство, здравоохранение и образование, молодёжная политика и другие отрасли.

Также следует опираться на дифференциации целей федеральных и региональных программ, поскольку уровень поставленных задач может не соответствовать уровню функционирования отрасли.

Например, программы федерального целевого уровня ставят целью разработку национальных туристских продуктов и продвижение их на мировом рынке, т.е., в основном, внимание сосредоточено на развитии въездного туризма, его поддержке посредством последовательной государственной политики, создании имиджа. А региональные целевые программы конкретизируют развитие сферы туризма с позиций своей специализации на его отдельных видах применительно к въездному и внутреннему туризму с учётом возможностей формирования турпродуктов по основным составляющим элементам и контингентам потребителей.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась следующая структура целевых программ:

Рис. 1.1 Иерархия целевых программ развития в Российской Федерации

Сравнительный обзор программных документов некоторых регионов России показывает, что при вариативности их названий основные цели и ожидаемые конечные результаты весьма схожи и воспроизводят основные параметры федеральной программы. Так, практически в каждом регионе намечается создание современной туристской индустрии, способной внести ощутимый вклад налоговых платежей в государственный и муниципальный бюджеты, стимулировать предпринимательскую деятельность, рост рабочих мест, приток инвестиций, содействовать организации активного отдыха населения и другие.

Но в то же время, все существующие программы практически однотипны, декларативны, это выражается:

- в использовании преимущественно либо историко-культурного потенциала регионов, либо природного потенциала. Использование всего потенциала в комплексе на территории России прослеживается слабо;

- в отсутствии учёта рекреационной ёмкости туристских ресурсов;

- в неясных предложениях по перспективам туристского развития;

- в не прописанном или не акцентированном организационно-экономический и финансовый механизме реализации таких программ [72].

Также следует отметить, что методологическое и методическое обеспечение целевых программ ещё на стадии их разработки слабое и фактически необоснованное.

Исходя из вышесказанного, программно-целевой подход при грамотной его реализации способен стать фактором успешного развития туристского потенциала как страны, так и отдельного региона. При грамотной организации взаимосвязи с целевыми программами функционирующих и хозяйствующих отраслей, а также сфер деятельности региона, целевые программы туризма могут выступать залогом устойчивого развития.

Таким образом, в первой главе работы были изучены различные подходы к понятию «туризм» и выделены ключевые его элементы. Для дальнейшего исследования принялось определение В.И. Азара: «Туризм - большая экономическая система с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках народного хозяйства отдельной страны и связей национальной экономики с мировым хозяйством в целом» [35].

Также было определено, что развитие туризма воздействует на разные стороны жизни и отрасли народного хозяйства многих стран мира. Экономическое влияние туризма проявляется через спрос и потребление туристов с целью удовлетворения их потребностей, а успешное функционирование туризма способствует развитию инфраструктуры, созданию рабочих мест, притоку валюты в страну, стимулирует отрасли, осуществляющие вспомогательные и сопутствующие виды деятельности.

С целью проведения дальнейшего исследования было изучено понятие «планирование» и подходы к нему. В ходе анализа был выбран программно-целевой подход к планированию, поскольку его использование позволяет в наибольшей степени учесть все особенности отрасли, например: системность, многоцелевую направленность, разнородность ресурсной базы, различия в сроках и методах реализации управленческих решений взаимодействие и координацию действий многих предприятий различных отраслей.

2. АНАЛИЗ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Значение Сахалинской области для Дальнего Востока

Российская Федерация чрезвычайно контрастна по природе, культуре и особенностям развития экономики и систем расселения. Поэтому В. И. Преловским в 1997–1999 гг. было проведено двухуровневое (двухэтапное) районирование территории Российской Федерации и Дальнего Востока, результаты которого позволили отметить существование рекреационно-туристских регионов (в границах страны) и районов (в границах Дальневосточного региона) с различной степенью комфортности природных условий и привлекательности природных и культурно-исторических объектов экскурсионного показа. Так было выделено 5 рекреационно-туристских регионов: центральный, северо-европейский, южно-европейский, сибирский и дальневосточный [57].

Сахалинская область входит в состав Дальневосточного региона, площадь которого 6169,3 тыс. км², или около 36 % территории РФ в нынешних границах.

Сахалинская область является единственным субъектом Российской Федерации, расположенным на 59 островах, омываемых водами двух морей (Охотского и Японского) и Тихим океаном, и имеет протяжённость 1200 км. между Камчаткой и Хоккайдо, включая комплекс Курильских островов. Территория области составляет 87,1 тысяч квадратных километров, включая остров Сахалин, прилегающие к нему о-ва Монерон и Тюлений, а также Курильский архипелаг в составе Большой и Малой Курильской гряды [8].

В настоящее время Сахалинская область включает в себя 21 муниципальное образование: 17 городских округов, 1 муниципальный район, 2 городских поселения и 1 сельское поселение [66].

Административный центр находится в г. Южно-Сахалинск.

Географическое положение Сахалинской области можно описать как окраинное, оторванное - регион не имеет устойчивой круглогодичной связи с материковой частью России и значительно удалён от экономического центра страны.

Последнее является фактором замедления процессов развития местной инфраструктуры. Строительство и реконструкция требуют значительных финансовых вложений, которыми область, в силу сложившихся обстоятельств, не обладает.

Несмотря на это, в настоящее время возрастает интерес к роли Сахалинской области в составе Дальнего Востока в политическом, экономическом и социальном развитии России. Это вызвано не только особенностями нахождения области и её потенциально возможным сотрудничеством со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, но положительными тенденциями в добыче энергетических и углеводородных ресурсов, которые привлекают партнёров для России. Стоит отметить, что в этом плане, Российская Федерация является более привлекательной, чем страны Европы.

С одной стороны, это положительное явление, способное дать толчок развитию Сахалинской области не только в промышленных сферах, но и в сфере туризма и сервиса. С другой стороны, усиливает дезинтеграционные процессы с европейской территорией России и стратегическую геополитическую напряжённость.

В настоящем диссертационном исследовании анализ проблем и перспектив развития Сахалинской области базируется на анализе целевых программ государственного и регионального значения, на изучении нормативной, методической и специальной литературы, а также на поиске достоверной информации в сети Интернет.

На сегодняшний день, единственным ресурсом, позволяющим поддержать целостность территорий Сахалинской области с Россией, является коренное российское население. Однако тенденция к увеличению смертности становится главной причиной потери Россией своих территорий на Дальнем востоке.

На сегодняшний день численность населения Сахалинской области по данным Росстата России составляет 487 344 чел., т.е. 0,35% населения РФ, а плотность населения - 5,60 чел./км² [84], а это значит, что данный остров является одним из самых малозаселённых регионов. Для сравнения, численность населения в 2015 г. составляла 488 391 чел., что на 0,21% (разница - 1 047 чел.) больше, чем численность 2017 г. Сахалинская область – 72-й по численности населения субъект РФ и 5-й регион Дальнего Востока [74].

79,9 % жителей островов живут в городах и пгт, 20,1 % – в деревнях и сёлах. Две трети от всего городского населения острова сконцентрирована в 4-х городах Сахалина – Южно-Сахалинске (181728 чел.), Корсакове (33526 чел.), Холмске (30 937 чел.) и Охе (23 007 чел.) [65].

Население по всей территории размещено скачкообразно. При умеренной плотности населения примерно 5,6 чел./км² (плотность населения России 8,4 чел./км²) плотность в северной части острова и Северных Курилах - 1,5-2 чел./км², а на юге — около 25 чел./км².

Наиболее многочисленной национальностью можно назвать русских — 430,8 тыс. чел., что составляет 86,5% от всего населения области. Также многочисленны корейцы - 26,4 тыс. чел. (5,3 %), украинцы 13 тыс. чел. (2,6 %) и татары - 5 тыс. чел. (1 %) [73].

Население области имеет устойчивую динамику к сокращению, старению и концентрации в городских поселениях.

Основной задачей демографической политики органов местного самоуправления является улучшение демографической ситуации в регионе, основываясь на создании системы воспроизводства населения, которая будет отвечать долгосрочным интересам общества и способствовать всестороннему развитию человека.

Для улучшения демографической ситуации Администрация Сахалинской области разрабатывает планы на три ближайших года по реализации базовых направлений политики в области демографии администрации Сахалинской области до 2020 года. Анализ эффективности данных планов будет проведён в п. 2.2 настоящего диссертационного исследования.

Помимо численности населения, большое влияние на уровень жизни и развития территории играют его культурные ценности. Привлечение трудовых мигрантов иных социокультурных традиций и более низко развитого общества приводит к ксенофобии и конфликтам, деградации морально-нравственных принципов, снижению эффективности природопользования и культуры, а затем и упадка всей территории.

Наиболее ярким примером подобных процессов в современной России может служить г. Москва, в которой и культурный, и национальный состав резко изменился за последние 8 лет за счёт снижения численности коренного населения русской национальности с 2002 по 2010 год более чем в 2 раза. Данная тенденция, которая продолжается и в настоящий момент, учитывая наличие двух миллионов коренных жителей пенсионного возраста (более 50% от численности русских), уже привела к резкому снижению уровня культуры и развития города.

Такие тенденции сохранения численности населения абсолютно не подходят для Сахалинской области, так как за сменой социальной структуры обязательно следует процесс смены социальных, политических и геополитических направлений. Это может привести к постепенным отторжениям территорий области от области влияния континентальной России в область влияния ближайших государств. Примером такой страны в Дальневосточном регионе является Япония, притязания которой с каждым годом становятся более выраженными.

Подобная негативная направленность развития области привела к тому, что Правительство Российской Федерации разработало программу по компенсации естественного снижения численности населения и трудовых ресурсов за счёт привлечения переселенцев на постоянное место жительства в регионы России, в том числе и в Сахалинскую область, согласно программе переселения соотечественников, которые проживают за рубежом. Проект Программы согласован распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 937-р.

Наравне с этим проводится реализация комплекса мероприятий целевых программ государственного и регионального значения, в том числе программы «Доступная среда», «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильём на 2014 - 2020 годы», «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы».

Сокращение миграции и рост ввода в действие нового жилья позволяет области обеспечить себя трудовыми ресурсами, а также решить проблемы с предоставлением населению качественного жилья.

Характеристики

Список файлов ВКР