Главная » Просмотр файлов » Текст диссертации

Текст диссертации (1204312), страница 4

Файл №1204312 Текст диссертации (Программно-целевой подход к планированию туризма (на примере Сахалинской области)) 4 страницаТекст диссертации (1204312) страница 42020-10-02СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Существует большое многообразие целевых программ. В зависимости от целей, способа действий, временной протяжённости, уровня их принадлежности (сферы), масштабности, роли в управлении, что позволяет упорядочить совокупность разрабатываемых и применяемых целевых программ, выделить специфические черты методов разработки и управления реализацией разных видов программ [42].

Посредством программ развития туризма определяют все параметры и составляющие элементы будущей туристской структуры, методы и этапы её формирования. Разработка региональных программ осуществляется для преодоления неравенства субъектов федерации в развитии туризма [41].

В разработке региональных программ целесообразно выделить следующие подходы:

- рекреационно-географический (характеризующий туристский потенциал);

- маркетингово-аналитический (оценивающий туристский спрос и предложение);

- экономический (учитывающий стоимостные аспекты туристского продукта);

- межотраслевой (оценивающий фактическое состояние и перспективы территории объекта);

- инвестиционный (определяющий структуру финансирования и ожидаемую эффективность проекта) и другие.

Программно-целевой подход в развитии туристской отрасли должен использоваться с опорой не только на цели и задачи развития туризма, но и на анализ и сочетание целей и задач программ развития других отраслей, так или иначе связанных с развитием туристского потенциала. Такими отраслями могут выступать промышленность, строительство, здравоохранение и образование, молодёжная политика и другие отрасли.

Также следует опираться на дифференциации целей федеральных и региональных программ, поскольку уровень поставленных задач может не соответствовать уровню функционирования отрасли.

Например, программы федерального целевого уровня ставят целью разработку национальных туристских продуктов и продвижение их на мировом рынке, т.е., в основном, внимание сосредоточено на развитии въездного туризма, его поддержке посредством последовательной государственной политики, создании имиджа. А региональные целевые программы конкретизируют развитие сферы туризма с позиций своей специализации на его отдельных видах применительно к въездному и внутреннему туризму с учётом возможностей формирования турпродуктов по основным составляющим элементам и контингентам потребителей.

В настоящее время в Российской Федерации сложилась следующая структура целевых программ:

Рис. 1.1 Иерархия целевых программ развития в Российской Федерации

Сравнительный обзор программных документов некоторых регионов России показывает, что при вариативности их названий основные цели и ожидаемые конечные результаты весьма схожи и воспроизводят основные параметры федеральной программы. Так, практически в каждом регионе намечается создание современной туристской индустрии, способной внести ощутимый вклад налоговых платежей в государственный и муниципальный бюджеты, стимулировать предпринимательскую деятельность, рост рабочих мест, приток инвестиций, содействовать организации активного отдыха населения и другие.

Но в то же время, все существующие программы практически однотипны, декларативны, это выражается:

- в использовании преимущественно либо историко-культурного потенциала регионов, либо природного потенциала. Использование всего потенциала в комплексе на территории России прослеживается слабо;

- в отсутствии учёта рекреационной ёмкости туристских ресурсов;

- в неясных предложениях по перспективам туристского развития;

- в не прописанном или не акцентированном организационно-экономический и финансовый механизме реализации таких программ [72].

Также следует отметить, что методологическое и методическое обеспечение целевых программ ещё на стадии их разработки слабое и фактически необоснованное.

Исходя из вышесказанного, программно-целевой подход при грамотной его реализации способен стать фактором успешного развития туристского потенциала как страны, так и отдельного региона. При грамотной организации взаимосвязи с целевыми программами функционирующих и хозяйствующих отраслей, а также сфер деятельности региона, целевые программы туризма могут выступать залогом устойчивого развития.

Таким образом, в первой главе работы были изучены различные подходы к понятию «туризм» и выделены ключевые его элементы. Для дальнейшего исследования принялось определение В.И. Азара: «Туризм - большая экономическая система с разнообразными связями между отдельными элементами в рамках народного хозяйства отдельной страны и связей национальной экономики с мировым хозяйством в целом» [35].

Также было определено, что развитие туризма воздействует на разные стороны жизни и отрасли народного хозяйства многих стран мира. Экономическое влияние туризма проявляется через спрос и потребление туристов с целью удовлетворения их потребностей, а успешное функционирование туризма способствует развитию инфраструктуры, созданию рабочих мест, притоку валюты в страну, стимулирует отрасли, осуществляющие вспомогательные и сопутствующие виды деятельности.

С целью проведения дальнейшего исследования было изучено понятие «планирование» и подходы к нему. В ходе анализа был выбран программно-целевой подход к планированию, поскольку его использование позволяет в наибольшей степени учесть все особенности отрасли, например: системность, многоцелевую направленность, разнородность ресурсной базы, различия в сроках и методах реализации управленческих решений взаимодействие и координацию действий многих предприятий различных отраслей.

2. АНАЛИЗ ПРОГРАММ РАЗВИТИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

2.1 Значение Сахалинской области для Дальнего Востока

Российская Федерация чрезвычайно контрастна по природе, культуре и особенностям развития экономики и систем расселения. Поэтому В. И. Преловским в 1997–1999 гг. было проведено двухуровневое (двухэтапное) районирование территории Российской Федерации и Дальнего Востока, результаты которого позволили отметить существование рекреационно-туристских регионов (в границах страны) и районов (в границах Дальневосточного региона) с различной степенью комфортности природных условий и привлекательности природных и культурно-исторических объектов экскурсионного показа. Так было выделено 5 рекреационно-туристских регионов: центральный, северо-европейский, южно-европейский, сибирский и дальневосточный [57].

Сахалинская область входит в состав Дальневосточного региона, площадь которого 6169,3 тыс. км², или около 36 % территории РФ в нынешних границах.

Сахалинская область является единственным субъектом Российской Федерации, расположенным на 59 островах, омываемых водами двух морей (Охотского и Японского) и Тихим океаном, и имеет протяжённость 1200 км. между Камчаткой и Хоккайдо, включая комплекс Курильских островов. Территория области составляет 87,1 тысяч квадратных километров, включая остров Сахалин, прилегающие к нему о-ва Монерон и Тюлений, а также Курильский архипелаг в составе Большой и Малой Курильской гряды [8].

В настоящее время Сахалинская область включает в себя 21 муниципальное образование: 17 городских округов, 1 муниципальный район, 2 городских поселения и 1 сельское поселение [66].

Административный центр находится в г. Южно-Сахалинск.

Географическое положение Сахалинской области можно описать как окраинное, оторванное - регион не имеет устойчивой круглогодичной связи с материковой частью России и значительно удалён от экономического центра страны.

Последнее является фактором замедления процессов развития местной инфраструктуры. Строительство и реконструкция требуют значительных финансовых вложений, которыми область, в силу сложившихся обстоятельств, не обладает.

Несмотря на это, в настоящее время возрастает интерес к роли Сахалинской области в составе Дальнего Востока в политическом, экономическом и социальном развитии России. Это вызвано не только особенностями нахождения области и её потенциально возможным сотрудничеством со странами Азиатско-Тихоокеанского региона, но положительными тенденциями в добыче энергетических и углеводородных ресурсов, которые привлекают партнёров для России. Стоит отметить, что в этом плане, Российская Федерация является более привлекательной, чем страны Европы.

С одной стороны, это положительное явление, способное дать толчок развитию Сахалинской области не только в промышленных сферах, но и в сфере туризма и сервиса. С другой стороны, усиливает дезинтеграционные процессы с европейской территорией России и стратегическую геополитическую напряжённость.

В настоящем диссертационном исследовании анализ проблем и перспектив развития Сахалинской области базируется на анализе целевых программ государственного и регионального значения, на изучении нормативной, методической и специальной литературы, а также на поиске достоверной информации в сети Интернет.

На сегодняшний день, единственным ресурсом, позволяющим поддержать целостность территорий Сахалинской области с Россией, является коренное российское население. Однако тенденция к увеличению смертности становится главной причиной потери Россией своих территорий на Дальнем востоке.

На сегодняшний день численность населения Сахалинской области по данным Росстата России составляет 487 344 чел., т.е. 0,35% населения РФ, а плотность населения - 5,60 чел./км2 [84], а это значит, что данный остров является одним из самых малозаселённых регионов. Для сравнения, численность населения в 2015 г. составляла 488 391 чел., что на 0,21% (разница - 1 047 чел.) больше, чем численность 2017 г. Сахалинская область – 72-й по численности населения субъект РФ и 5-й регион Дальнего Востока [74].

79,9 % жителей островов живут в городах и пгт, 20,1 % – в деревнях и сёлах. Две трети от всего городского населения острова сконцентрирована в 4-х городах Сахалина – Южно-Сахалинске (181728 чел.), Корсакове (33526 чел.), Холмске (30 937 чел.) и Охе (23 007 чел.) [65].

Население по всей территории размещено скачкообразно. При умеренной плотности населения примерно 5,6 чел./км² (плотность населения России 8,4 чел./км²) плотность в северной части острова и Северных Курилах - 1,5-2 чел./км², а на юге — около 25 чел./км².

Наиболее многочисленной национальностью можно назвать русских — 430,8 тыс. чел., что составляет 86,5% от всего населения области. Также многочисленны корейцы - 26,4 тыс. чел. (5,3 %), украинцы 13 тыс. чел. (2,6 %) и татары - 5 тыс. чел. (1 %) [73].

Население области имеет устойчивую динамику к сокращению, старению и концентрации в городских поселениях.

Основной задачей демографической политики органов местного самоуправления является улучшение демографической ситуации в регионе, основываясь на создании системы воспроизводства населения, которая будет отвечать долгосрочным интересам общества и способствовать всестороннему развитию человека.

Для улучшения демографической ситуации Администрация Сахалинской области разрабатывает планы на три ближайших года по реализации базовых направлений политики в области демографии администрации Сахалинской области до 2020 года. Анализ эффективности данных планов будет проведён в п. 2.2 настоящего диссертационного исследования.

Помимо численности населения, большое влияние на уровень жизни и развития территории играют его культурные ценности. Привлечение трудовых мигрантов иных социокультурных традиций и более низко развитого общества приводит к ксенофобии и конфликтам, деградации морально-нравственных принципов, снижению эффективности природопользования и культуры, а затем и упадка всей территории.

Наиболее ярким примером подобных процессов в современной России может служить г. Москва, в которой и культурный, и национальный состав резко изменился за последние 8 лет за счёт снижения численности коренного населения русской национальности с 2002 по 2010 год более чем в 2 раза. Данная тенденция, которая продолжается и в настоящий момент, учитывая наличие двух миллионов коренных жителей пенсионного возраста (более 50% от численности русских), уже привела к резкому снижению уровня культуры и развития города.

Такие тенденции сохранения численности населения абсолютно не подходят для Сахалинской области, так как за сменой социальной структуры обязательно следует процесс смены социальных, политических и геополитических направлений. Это может привести к постепенным отторжениям территорий области от области влияния континентальной России в область влияния ближайших государств. Примером такой страны в Дальневосточном регионе является Япония, притязания которой с каждым годом становятся более выраженными.

Подобная негативная направленность развития области привела к тому, что Правительство Российской Федерации разработало программу по компенсации естественного снижения численности населения и трудовых ресурсов за счёт привлечения переселенцев на постоянное место жительства в регионы России, в том числе и в Сахалинскую область, согласно программе переселения соотечественников, которые проживают за рубежом. Проект Программы согласован распоряжением Правительства Российской Федерации от 09.06.2010 № 937-р.

Наравне с этим проводится реализация комплекса мероприятий целевых программ государственного и регионального значения, в том числе программы «Доступная среда», «Обеспечение населения Сахалинской области качественным жильём на 2014 - 2020 годы», «Социальная поддержка населения Сахалинской области на 2014 - 2020 годы», «Развитие здравоохранения в Сахалинской области на 2014 - 2020 годы».

Сокращение миграции и рост ввода в действие нового жилья позволяет области обеспечить себя трудовыми ресурсами, а также решить проблемы с предоставлением населению качественного жилья.

Характеристики

Список файлов ВКР

Свежие статьи
Популярно сейчас
Почему делать на заказ в разы дороже, чем купить готовую учебную работу на СтудИзбе? Наши учебные работы продаются каждый год, тогда как большинство заказов выполняются с нуля. Найдите подходящий учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6510
Авторов
на СтудИзбе
302
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее