Текст диссертации (1204312), страница 11
Текст из файла (страница 11)
Таким образом, во второй главе настоящего исследования был изучен потенциал Сахалинской области, её перспективы и проблемы, ведущие к застою развития.
К самым важным проблемам можно отнести:
- отток населения;
- удалённость от развитых районов России;
- предпоследнее место по уровню экономического развития;
- консерватизм во взглядах на развитие области.
К наиболее существенным положительным факторам можно отнести:
- огромный природный, этнокультурный, сырьевой и ресурсный потенциал;
- выгодное геополитическое положение;
- большой объём финансирования в развитие прибыльных отраслей;
- значительная работа по устранению проблем;
- заинтересованность инвесторов ТОР «Горный воздух».
В качестве доказательной базы перечисленных факторов выступает анализ целевых программ федерального и регионального значения, реализующихся на территории Сахалинской области. Однако в ходе анализа туристской сферы было выявлено, что недостаточность бюджетных средств и наличие проблем, связанных с реализацией или функционированием мероприятий смежных сфер деятельности (отраслей хозяйствования), приводит к замедлению развития сферы туризма и сервиса.
3. СОВЕРШЕНСТВОВАНИЕ ПРОГРАММНО-ЦЕЛЕВОГО ПОДХОДА К ПЛАНИРОВАНИЮ ТУРИЗМА В САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ
Сегодня многие территории России, включая и дальневосточные, имеют либо Программу развития туризма, либо Основные направления, но, к сожалению, не во всех регионах они выполняются. В большинстве случаев причиной этого называется недостаток финансирования. Но существуют и другие причины – это наспех сделанные, непроработанные и не «увязанные» с другими региональными целевыми программами [89].
Чаще всего это «план мероприятий» – как минимум, привязанная к календарному времени последовательность действий. Как максимум – должны быть указаны их исполнители, намечены результаты. При этом системная увязка действий, их «завязанность» на достижение каких-то общих результатов, остаётся обычно декларацией за пределами плана. В лучшем случае – прописывается в наименовании планового документа, в пояснительной записке к нему [89].
На самом деле существует неразрывная связь социальных времён (т.е. времени не календарного, а времени последовательного выполнения мероприятий целевой программы, согласованных друг с другом по очерёдности выполнения) развития туризма и общего социально-экономического развития региона. Это значит, что развитие туризма не может в принципе обогнать социально-экономическое развитие региона, какие бы деньги в него не вкладывались, сколь много бы не создавалось профильных туристских объектов, но может ускоряться за его счёт [82].
На самом деле программно-целевой подход к планированию развития Сахалинской области выглядит как круговая диаграмма (рис. 3.1), части которой характеризуют определённую сферу области. Таких сфер немного, но на функционирование и поддержание каждой из них выделяются значительные средства, которые идут только на мероприятия именно этой программы.
Рис. 3.1 Выделение бюджетных средств по сферам деятельности Сахалинской области.
Как видно из диаграммы самая большая часть бюджетных средств выделяется на промышленную сферу, а самая меньшая – на туризм, однако в целом бюджет Сахалинской области имеет все возможности для равномерного и всеобъемлющего развития.
Диаграмма наглядно демонстрирует несвязность отраслей, их программ и мероприятий. Каждая сфера занимает свою «нишу» и развитие потенциала проводит только в рамках своих конкурентных преимуществ.
При лучшем раскладе диаграмма расходования должна выглядеть следующим образом:
Рис. 3.2 Структура распределения бюджетных средств.
Данная визуализация даёт возможность понять ключевую проблему области. Если увязать мероприятия целевых программ (речь идёт не только о региональных программах, но и о федеральных) таким образом, чтобы в рамках развития одной отрасли происходило хотя бы мимоходное улучшение условий для развития другой, то можно было бы говорить об экономии средств, а также о решении более мелких проблем, не вносимых в план программ.
В общей сложности на развитие туризма Правительством Сахалинской области выделяется 2 467 050,9 тыс. руб., в том числе 2 466 150,9 тыс. руб. из областного бюджета. Однако данных средств недостаточно для решения всех существующих проблем в сфере туризма.
В настоящем диссертационном исследовании предлагается провести анализ согласования проводимых, в рамках осуществления задач целевых программ, мероприятий с возможностями туристской сферы, их мультипликативный, социальный и туристский эффект.
В ПРИЛОЖЕНИИ Г представлен анализ мероприятий всех существующих программ Сахалинской области, имеющих значение для развития туризма.
Для понимания возможного эффекта рассмотрим объекты подробнее.
1. Строительство энергомоста «Сахалин – Япония» в рамках программы «Развитие промышленности Сахалинской области на период до 2020 года».
В контексте развития туризма, договор России и Японии на строительство энергомоста «Сахалин – Япония» крайне важен.
Во-первых, подписание договора о взаимовыгодном сотрудничестве уже привело к внесению в программу «Развитие внешнеэкономической, межрегиональной и международной деятельности в Сахалинской области» пункта об организации безвизовых поездок граждан России, проживающих на центральных и южных Курильских о-вах, и граждан Японии, согласованных Министерствами иностранных дел Российской Федерации и Японии. Данный пункт предусматривает как туристскую активность граждан, так и политическую.
В отчёте Министерства экономического развитие Сахалинской области за 2016 г. упоминаются конкретные числа, характеризующие улучшение международную активность. Так, в рамках программы о безвизовых поездках Сахалинскую область в 2016 г. посетило около 600 японцев. В 2017 г. Правительство области планирует увеличить данную цифру до 800 японцев [34].
Во-вторых, в связи с улучшением русско-японских отношений в отношении Сахалина, российская авиакомпания «Якутия» с июня 2017 года организует чартерные перевозки японских путешественников на Сахалин. По словам Натальи Осиповой, руководителя областного агентства по туризму, перед организацией таких перевозок стоит задача увеличить число отдыхающих в регионе в четыре раза. С этой целью для японских туроператоров устроили рекламную поездку по Сахалину. Кроме того, была достигнута договорённость с «Якутией» о чартерных рейсах из центральной Японии на острова [88].
По прогнозам Министерства экономического развития, увеличение пассажиропотока из Японии увеличит поступления в бюджет до 5 млн. в год [34]. На мероприятие 244 тыс. руб..
2. Развитие прибрежных акваторий поселкового / городского типа в рамках программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014-2020 годы».
Данное мероприятие имеет значение в туризме, поскольку в его контексте происходит развитие возможностей для любительского и спортивного рыболовства. Такие соревнования проходят в Сахалинской области постоянно и собирают большую аудиторию, включающую в себя не только сахалинцев, но и жителей Центральной России и Дальнего Востока, а также зарубежных гостей.
21 февраля 2016 г. был проведён традиционный 3-й фестиваль зимней любительской рыбалки «Сахалинский лёд» на р. Найба, городской округ «Долинский». Он собрал более 2000 участников, в том числе из г. Москва, г. Санкт-Петербург, субъектов ДФО, г. Калининград, г. Чебоксары, впервые - г. Судак (Крым). Впервые участвовали рыболовы-любители с ограниченными возможностями [34].
Проведение мероприятий такого масштаба требует больших возможностей от акваторий области. В связи с этим происходит модернизация портов «Невельский» и «Корсаков». В порту Корсакова, получившем статус свободного, сегодня реализуется проект по строительству пассажирского терминала. Его главные составляющие — здание нового морвокзала и вынесенный в море на несколько сотен метров причал [87].
По прогнозам руководителя Федерального агентства морского и речного транспорта Виктора Олерского, проведение таких строительных и реконструкционных работ позволит порту принимать в летний период большие круизные суда, а также в течение всего года — паромы. Главной задачей проекта по-прежнему остаётся вызывание у как можно большого числа туристов желания сойти на сахалинский берег [24].
Стоит отметить, что улучшение качества морских перевозок и морских вокзалов осуществляется в связи с развитием ТОР «Горный воздух», действующей на территории Сахалинской области.
Также в рамках программы «Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2014-2020 годы» планируется создать сеть культурных рыбных хозяйств с управляемой ихтиофауной [24].
На сегодняшний день рыбные фермы – интереснейшая, с точки зрения туризма, задумка. В Австралии подобные организации принимают туристские экскурсии, позволяя ознакомиться с работой биологов, ихтиобиологов и фермерами, выращивающими целые популяции рыбы.
Сахалинская области расположена таким образом, что для создания таких мелких фермерств требуются наименьшие затраты, поскольку воспроизводство промысловых видов рыбы и видов, находящихся под угрозой исчезновения, достаточно актуально.
Рыбные хозяйства могут использоваться для проведения туристских экскурсий (например, воспитанников лагеря «Сахалинский Артек») или с целью экологического / волонтёрского туризма, а также в периоды форумных кампаний или конференций как конкурентное преимущество области.
На развитие мероприятия выделяется 45 267,4 тыс. руб.
3. Реконструкция / модернизация оздоровительного лагеря «Сахалинский Артек» спортивно-туристской направленности в рамках программы «Развитие образования в Сахалинской области на 2014-2020 годы».
Данный объект интересен с точки зрения его направленности.
Во-первых, условия нахождения воспитанников максимально приближены к туристским, то есть палаточный городок, уроки по спортивному ориентированию и обращению с туринвентарём, а также занятия с инструктором по туризму.
По словам министра образования Натальи Мурашовой, профильность работы лагеря привлекает не только сахалинских детей и их родителей, но и гостей с материковой части России. В прошлом году в лагере побывали около 360 детей, из них трое – жители г. Владивосток и пятеро – жители г. Хабаровск [22].
В контексте развития туризма интересен факт увеличения мощностей. Возможность принимать большое количество детей и подростков от 13 до 17 лет может стать положительным фактором в развитии детского спортивного и лечебно-оздоровительного туризма Сахалинской области.
Модернизированное помещение лагеря, новое оборудование и сбалансированная, интересная для детей, программа позволит привлекать все большее число людей, а включение в программу культурно-познавательных мероприятий, например экскурсий по заповедным местам или участие в районных соревнованиях, будет иметь мультипликативных эффект.
На развитие мероприятия выделяется свыше 100 тыс. руб.
4. Строительство ряда спортивных сооружений и их материальное обеспечение в рамках программы «Развитие физической культуры, спорта и повышение эффективности молодёжной политики в Сахалинской области на 2017-2022 годы».
Спортивные сооружения представляют интерес для туризма, поскольку привлекают большое количество людей.
Наличие спортивных сооружений – залог привлечения туристов, ведущих активный образ жизни. Для поддержания интереса объекты спортивной инфраструктуры необходимо постоянно модернизировать и обеспечивать их новыми элементами.
Так, в рамках модернизации сооружений физического воспитания и спорта области были проведены закупки спортивного инвентаря в такие организации, как ОАУ СТК «Горный воздух», ОГАУ «Дворец спорта «Кристалл», ГБУ «Спортивная школа летних видов спорта имени заслуженного тренера РСФСР Э.М. Комнацкого», ГБУ «Спортивная школа олимпийского резерва по горнолыжному спорту и сноуборду», а также проведены курсы повышения квалификации для тренеров-преподавателей по плаванию, волейболу, дзюдо и футболу.
Также в рамках программы введён в эксплуатацию Горнолыжный подъёмник в г. Холмске и ведётся строительство нового трамплина в СТК «Горный воздух» и реконструкция лыжнороллерной трассы.
В связи с участием команды Сахалинской области в соревнованиях по зимним видам спорта, в очередь на строительство внесён биатлонный центр.
Повышение состояния и качества предоставляемых услуг спортивных объектов позволяет Правительству Сахалинской области проводить региональные и всероссийские мероприятия, привлекающие не только жителей континентальной России, но и гостей из зарубежья.
Зимой 2016 г. в рамках программы проводилось всероссийское мероприятие «Лыжня России», собравшее более 3 тыс. чел., включая гостей из Японии, Кореи и Китая. Летом 2016 г. проводился «Зелёный марафон», позволивший жителям Сахалинской области посоревноваться с заинтересованными туристами.
Ежегодно в области проводится более 400 физкультурно-оздоровительных, спортивно-массовых и спортивных мероприятий, из них 224 региональных соревнований, 72 соревнования Дальневосточного Федерального округа, 126 всероссийского и международного уровней, с охватом более 54000 участников.
Проведение таких мероприятий позволяет туристской сфере взаимодействовать со сферой физического воспитания и спорта и привлекать денежные средства от участия туристов в них.
На мероприятия программы выделяется 2 403,6 тыс. руб.
5. Организация мероприятий, связанных с молодёжной политикой, в рамках подпрограммы «Повышение эффективности реализации молодёжной политики».
Развитие молодёжной политики позволяет развивать культурно-познавательного и событийного туризма.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
