Диссертация Тураева (1194151), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Схожая ситуация в Ирландии. Дело в том, что в этих странах государство построено в результате многовековой борьбы. Поэтому государственный чиновник, пойманный в коррупции, рассматривается с точки зрения морали как враг государства.

По большому счету это положение характерно и для Канады, где законодательные меры против парламентской коррупции устанавливаются нормами уголовного и конституционного права. Они распространяются на всех членов обеих палат парламента, а также на правительство. Уголовный кодекс Канады приравнивает наиболее откровенную форму коррупции - взяточничество - к нарушению конституции и акту государственной измены. Уголовному наказанию подлежит как получившее взятку лицо, так и давшее её. Парламентарию в этом случае грозит тюремное заключение сроком до 14 лет, причём он автоматически лишается депутатского мандата со дня признания его виновным в суде [55, с. 5].

Существует достаточно распространённое мнение, что коррупцию можно победить с помощью сильного государства, репрессий, диктатуры. Но китайский опыт, где показательные расстрелы проворовавшихся государственных служащих давно стали «делом обычным», подтверждает обратное. Карательные меры при кажущейся эффективности вряд ли дадут желаемый результат – взяточники, если и сократятся, то ненамного, а суммы взяток намного увеличатся как плата за повышенный риск. Во всяком случае, в Китае дело обстоит именно так – всех не перестреляешь. К тому же, деспотичные меры могут привести к резкому усилению одной из «корпораций чиновничества» – правоохранительных органов, которые получат эксклюзивное право решать, кого казнить, а кого миловать, со всеми вытекающими последствиями.

Еще один пример – Ботсвана. Здесь с быстрым ростом коррупции помогли справиться следующие меры: повышение заработной платы государственным служащим с одновременным сокращением их числа и упрощением структуры государственных учреждений, а также немедленные и неотвратимые наказания за любые проявления коррупции.

В последнее время большое значение приобрело внедрение «культуры прозрачности» как важного фактора успеха борьбы с коррупцией. Открытость информации, в первую очередь в системе государственного администрирования, свобода прессы, участие гражданского общества в мониторинге деятельности государства значительно препятствуют распространению коррупции.

Ярким примером «культуры прозрачности» является Сеул. Здесь с 1999 г. действует программа «ОPEN» [54] - онлайновая система контроля за рассмотрением заявлений граждан чиновниками городской администрации, которая произвела настоящую сенсацию среди национальных антикоррупционных программ. Она явилась показателем реализованной политической воли на борьбу с коррупцией.

«ОPEN» путём исключения личного общения чиновников и граждан, как необходимого условия существования коррупции, выполняет основную свою задачу - предупреждение коррупционных деяний и восстановление доверия граждан к городской администрации.

Антикоррупционная политика Сингапура впечатляет своими успехами. Её центральным звеном является постоянно действующий специализированный орган по борьбе с коррупцией - Бюро по расследованию случаев коррупции, обладающее политической и функциональной самостоятельностью [28, с. 134]. Этот независимый орган расследует и стремится предотвращать случаи коррупции в государственном и частном секторе экономики Сингапура, при этом в Акте о предотвращении коррупции коррупция точно квалифицирована с точки зрения различных форм «вознаграждения». Бюро проверяет случаи злоупотреблений среди государственных чиновников и сообщает о них соответствующим органам для принятия необходимых мер наказания. Бюро изучает методы работы потенциально подверженных коррупции государственных органов с целью обнаружения возможных слабостей в системе управления.

Суровые законы, соответствующее жалованье для министров и чиновников, наказание коррумпированных государственных служащих, результативное функционирование ведомства по борьбе с коррупцией, личные примеры руководителей высшего звена - все упомянутые факты составляют антикоррупционную программу Сингапура.

Опыт борьбы с коррупцией Японии доказывает, что отсутствие единого кодифицированного акта, направленного на борьбу с коррупцией, не препятствует эффективному решению проблемы.

В Японии первоочередными мерами в сфере борьбы с коррупцией стали [31, с. 167]:

1) меры политической экономии (подотчётность политического руководства, реформа финансирования политических партий и кампаний);

2) реформа государственной службы (достойная оплата труда, система стимулов, принцип меритократии);

3) обеспечение гражданских свобод (система социально-правового контроля и морального воздействия на политиков со стороны гражданского общества).

Уголовному преследованию за взяточничество в Америке подвергаются не только те, кто получает взятки, но и те, кто их даёт. В Своде Законов подробно отмечено, какие группы должностных лиц понимаются под лицами, получающими взятки. Ответственности за дачу взятки подлежит каждый, кто даёт, предлагает, обещает что-либо ценное публичному должностному лицу либо кандидату на данный пост с противоправной целью. Важно, что наказанию за взяточничество наряду с ныне функционирующим подлежит как бывший, так и будущий служащий.

В Америке расследованием уголовных дел в отношении высших должностных лиц занимается независимый прокурор, назначаемый специальным подразделением окружного федерального суда в Вашингтоне. Кроме того, комитеты конгресса США имеют право расследования фактов правонарушения, совершаемых президентом и высшими должностными лицами.

Администрация Америки определила основные аспекты проблемы борьбы с коррупцией и подкупом на международном уровне, по каждому из которых разработана отдельная программа [64, с. 59]:

• Программа проведения реформы экономической политики, включая ослабление государственного регулирования.

• Программа повышения открытости административных процессов.

• Перестройка деятельности государственного аппарата в тех странах, где экономика ранее полностью контролировалась государством, для сокращения бюрократических структур и снижения их влияния на рыночную экономику.

• Реформирование системы государственных финансов и создание сети эффективных надзорных учреждений, сотрудники которых обладали бы навыками бухгалтерского учёта и проведения ревизий.

• Реорганизация судебной системы для создания независимых судов.

• Проведение реформы коммерческого законодательства для выработки соответствующих правил, касающихся ценных бумаг, прав акционеров, недвижимости, интеллектуальной собственности, процедур банкротства, антитрестовских мер и экологической политики. При этом возникает необходимость в формировании институтов, предназначенных для реализации новых законов.

• Укрепление гражданского общества путём осуществления программ в области просвещения и повышения уровня гражданского сознания, с тем чтобы повысить степень влияния общественности на работу государственных органов. Усиление поддержки независимых средств массовой информации.

• Реформирование деятельности правоохранительных органов с целью искоренения внутренней коррупции и повышения уважения к человеческому достоинству.

Проведя анализ особенностей борьбы с преступлениями коррупционной направленности в ряде зарубежных стран можно сформировать представление об основах передовой национальной антикоррупционной стратегии, развитие которых необходимо в России.

Во-первых, сильная политическая воля высшего руководства государства к борьбе с коррупцией и сформированная на её основе единая государственная политика в области борьбы с коррупцией, включающая комплекс мер государственного, политического, экономического, социального и правового характера.

Во-вторых, организованный социальный контроль со стороны гражданского общества за всей системой государственного администрирования (непременным условием для этого является создание атмосферы прозрачности) и обеспеченная возможность возбуждения в этих рамках уголовного преследования правонарушителей.

В-третьих, жесткая подотчётность лиц, наделённых властными полномочиями, перед реально независимым органом, осуществляющим мониторинг чистоты деятельности государственных служащих, а также наделённым полномочиями по привлечению к ответственности должностных лиц вне зависимости от их положения в иерархической структуре власти.

Эти положения, как мы видим в зарубежных странах, представляют собой фундамент успешной национальной антикоррупционной политики.

Также следует отметить, что демократический режим хоть и не обеспечивает гарантированную свободу от коррупции, но обеспечивает больше возможностей для борьбы с ней. Так, к примеру, конкуренция партий разоблачает коррупцию правящей верхушки, а также свобода слова позволяет прессе осуществлять контроль за госслужащими. Именно гражданское общество, которое является институтом, свойственным демократическому режиму, способно увеличить результативность работы независимых комиссий по борьбе с коррупцией.

В заключение исследования зарубежных методов хотим сказать, что, прежде всего в борьбе с коррупцией нужно обращать внимание на внутреннее устройство страны, а потом уже на внешние аспекты. Нам необходимо формировать такие условия, которые не создавали бы питательной почвы для коррупции и которые, если бы не исключали ее, то, во всяком случае, минимизировали это явление и делали возможной эффективную борьбу с ним.

3.2 Оценка уровня коррупции стран мира

Индекс восприятия коррупции (The Соrruptiоn Perсeptiоns Index) — это глобальное исследование и сопровождающий его рейтинг стран мира по показателю распространенности коррупции в государственном секторе. Рассчитывается по методике международной неправительственной организации Transparenсy Internatiоnal (далее TI), основанной на комбинации общедоступных статистических данных и результатов глобального опроса. Индекс восприятия коррупции (далее ИВК) рассчитывается и публикуется ежегодно с 1995 года [60].

В рамках индекса коррупция определяется как всевозможные злоупотребления служебным положением в целях личной выгоды. Ориентацию на экспертные опросы инициаторы проекта объясняют тем, что при измерении коррупции статистические данные, к примеру, количество уголовных дел или судебных приговоров по фактам коррупции, как правило, «не работают». Данные сведения, во-первых, не всегда доступны, а во-вторых, отражают не столько реальный уровень коррупции, сколько результативность работы правоохранительных органов по выявлению и пресечению прецендентов коррупции. В данной ситуации единственным надежным источником информации, согласно мнению исследователей, выступают мнения и свидетельства тех, кто непосредственно сталкивается с коррупцией (коммерсанты) или профессионально занимается ее изучением (аналитики).

Индекс восприятия коррупции представляет собой сводный индикатор, рассчитываемый на основе данных, полученных из экспертных источников, предоставленных международными организациями. Все источники измеряют общую степень распространенности коррупции (частотность и/или объем взяток) в государственном и экономическом секторах и включают оценку множества стран. Источники оценивают уровень восприятия коррупции экспертами, как живущими в конкретной стране, так и зарубежными, и представляют собой набор опросов предпринимателей, аналитиков по оценке коммерческих рисков и специалистов по конкретным странам из различных международных организаций. Индекс ранжирует страны и территории по шкале от 0 (самый высокий уровень коррупции) до 100 (самый низкий уровень коррупции) на основе восприятия уровня коррумпированности государственного сектора [60]. В итоговом рейтинге, наряду с количеством баллов и рангом страны, приводятся также число источников, разница между наиболее высокими/низкими значениями индикаторов для каждой страны на основе соответствующих источников, величина стандартного отклонения и доверительный интервал по каждой стране, который позволяет сделать выводы о точности результатов Индекса для каждого государства.

Организация прилагает много стараний к тому, для того чтобы обеспечить достоверность первичной информации, используемой для формирования Индекса, и валидность итоговых результатов. Согласно установленным требованиям, для включения той или иной страны в индекс необходимо не менее трех источников информации. В целом, Индекс является относительно надежным инструментом измерения. Вместе с тем, ему присущи и некоторые недостатки. К примеру, уровень надежности измерений одинакова не для всех стран. Баллы Индекса и соответствующие им ранги стран, степень коррупции в которых оценивается на основе относительно небольшого числа источников и которые характеризуются большим разбросом в оценках, могут в итоге оказаться не вполне адекватными. Так как заметные изменения степени коррупции происходят достаточно медленно, в основе Индекса лежат усредненные данные, собранные за три последних года. То есть, Индекс дает представление о текущих оценках уровня коррупции экспертами, почти не фокусируясь на происходящих из года в год сдвигах. Поэтому Индекс не всегда отражает реальную динамику, поскольку его колебания могут быть обусловлены корректировкой выборки, методологии и источников информации (при этом не все они обновляются на ежегодной основе), а место страны в общем списке может сильно измениться просто потому, что изменился список стран, включенных в рейтинг. В Приложении 8 наглядно показано, что коррупция - глобальная проблема. Темно-красный цвет указывает на очень высокий уровень коррупции государственного сектора страны. Светло - красным и оранжевым цветами отмечены страны, в которых уровень коррупции ниже, но коррупция среди государственных учреждений и их сотрудников все еще широко распространена. Страны, обозначенные желтым цветом, считаются достаточно чистыми в отношении коррупции и которые близки к ее искоренению.

Меньше всего коррупции, ожидаемо, в странах «запада». А больше всего в африканских странах. В странах бывшего СССР коррупция остается на высоком уровне. Меньше всего коррупции в 2015 году в Дании. Самая коррумпированная страна в 2015 году оказалась Сомали.

Масштаб этого социально-правового явления огромен. У шестидесяти восьми процентов стран во всем мире есть серьезная проблема коррупции. В этот процент включена половина участников большой двадцатки (G 20).

Характеристики

Список файлов ВКР