Диссертация Тураева (1194151), страница 15

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 15)

Согласно законодательству США Генеральный прокурор может переселить на новое место жительства свидетеля и обеспечить его другими средствами защиты [38, с. 25] , если речь идет о показаниях этого свидетеля в пользу Федерального правительства или Правительства штата в ходе официального судебного разбирательства, касающегося организованной преступности или другого серьезного преступления, и если Генеральный прокурор определяет, что против свидетеля по этому разбирательству может быть совершено противоправное деяние, подразумевающее преступление с применением силы.

Одним из значимых аспектов защиты свидетелей является действие в Нью-Йорке специальной телефонной линии связи для пострадавших, позвонив на которую, лица, подвергшиеся нападению преступников, могут выяснить, где они отбывают наказание, а также срок их освобождения. Этой телефонной линией могут пользоваться также адвокаты и свидетели, участвовавшие в судебных процессах.

На сегодняшний день программа защиты свидетелей осуществляется специальной Службой маршалов США, у которой есть штаб-квартира, региональные представительства и офис в полиции каждого города, в котором работает инспектор по вопросам защиты свидетелей. Похожий департамент действует и в составе ФБР. В каждом отдельном случае окончательное решение об участии гражданина в программе защиты свидетелей принимает министр юстиции США на основании рекомендаций и запросов прокуроров штатов. Меры по защите свидетелей и потерпевших, предполагающие серьезные изменения в жизни защищаемого лица (пластическая операция, полная замена биографии), применяются преимущественно по отношению к тем лицам, которым требуется защита за пределами продолжительности рассмотрения уголовного дела, и только в тех случаях, когда применение иных средств защиты является неэффективным или недостаточным [38, с. 26].

На наш взгляд, самым интересным и прозрачным для всех методом борьбы с коррупцией является опыт Южной Кореи и ее система онлайнового контроля за рассмотрением обращений граждан.

Мы также полагаем, что внедрение похожей системы в нашем государстве сделает Россию прозрачной. Данная программа позволит гражданам контролировать через интернет процесс рассмотрения своих обращений государственными служащими. Благодаря этой программе мы сможем в любое время проследить ход рассмотрения документов по своему обращению.

Данную программу в России предлагаем назвать «Transparent pоwer», что означает «прозрачная власть» - это использование интернета в режиме онлайн для достижения большей прозрачности в работе городских администраций.

Система онлайнового контроля за рассмотрением обращений граждан Transparent pоwer должна быть создана для достижения прозрачности в работе городских администраций за счет предотвращения ненужных задержек или несправедливого рассмотрения госслужащими дел граждан.

Из большого числа дел граждан, рассматриваемых администрациями городов России, данная система, должна быть основана на работе интернет-сайта и позволять гражданам следить за тем, как решаются вопросы о выдаче разрешения или санкции по тому или иному делу в случаях, когда наиболее вероятно проявление коррупции, и протестовать, если замечены какие-либо нарушения.

Основные принципы внедрения данной программы в России подробно представлены в Приложении 11.

После того как гражданин подаст заявление, например, о получении разрешения на строительство, госслужащие соответствующего отдела администрации будут помещать информацию об этом заявлении на сайт Transparent pоwer. Пользуясь любым компьютером, имеющим доступ в интернет – домашним или служебным, компьютером районного или городского отделения администрации - граждане смогут узнать в реальном времени, зарегистрировано ли должным образом их заявление, кто конкретно занимается этим вопросом, когда можно ожидать разрешения, а если просьба не удовлетворена, то по каким причинам.

Каждый из нас сможет осуществлять контроль за ходом рассмотрения нашего заявления. Для этого потребуется всего 5 элементарных шагов, с которыми подробно можно ознакомиться в Приложении 12.

Рассмотрим далее диаграмму процесса. Следом за рассмотрением обращения оформляется разрешение на тот или иной вид деятельности. В Приложении 13 приводится описание этого процесса, включая состояние дела на данный момент. Например, название проекта: Расширение бизнеса и производственных мощностей в микрорайоне (Хабаровск).

На наш взгляд, все гражданские проекты следует рассматривать открыто. В Приложении 14 представлен перечень гражданских проектов для открытого рассмотрения.

Первым шагом внедрения предлагаемой программы должно стать создание экспертной комиссии, члены которой должны обладать большим опытом в области аудита и инспектирования, с тем, чтобы определить, какие дела подлежат огласке. Проведя консультации с соответствующими городскими департаментами, комиссия должна проанализировать весь объем поступивших заявлений граждан о предоставлении разрешения или санкции на какой-либо вид деятельности по названиям проектов, особенностям процессуальной процедуры, факторам вероятности коррупции и типам допущенных госслужащими нарушений.

В конечном итоге для обязательной публикации в интернете отобрать социальные сферы те, где чаще всего происходят правонарушения при рассмотрении заявок, те, что особенно неудобны для граждан из-за сложной процедуры оформления документов, и те, где открытая публикация всех этапов рассмотрения проекта позволит гражданам не просить госслужащих ускорить прохождение документов.

На наш взгляд, комиссия по развитию Transparent pоwer должна состоять из трех человек, ответственных за анализ рассматриваемых дел, и девяти разработчиков программы. Опираясь на опыт Южной Кореи, чиновники, в чьи обязанности входит выдавать разрешения, утверждать и контролировать проекты, должны проинформировать членов комиссии о специфике своей работы, включая описание сути и целей подаваемых заявок. Комиссия должна постановить, какую именно информацию об обращениях граждан и каким способом следует предавать огласке.

Соответственно мы должны разработать схему информационных потоков поступающих заявлений, стандартизировать форматы ввода данных и создать компьютерную программу для обеспечения работы системы.

Программные разработки должны производится одновременно с анализом обращений граждан, который должен включать классификацию заявок, изучение процедуры рассмотрения каждого дела и создание схемы информационных потоков.

Чтобы облегчить процесс обработки данных, для чиновников необходимо разработать стандартизованные форматы ввода данных.

Ключевой задачей системы станет предоставление гражданам необходимой им информации. Соответственно на сайте будет размещаться подробная информация по каждому делу, включая процедуру регистрации поданного заявления, оформления необходимой документации, а также программа поиска информации. Система еще будет предусматривать размещение сведений о соответствующем отделе администрации и об ответственных лицах за рассмотрение данного дела, и их контактов, а еще информации о том, когда и как оформляются документы по данному вопросу.

Еще следует подготовить персонал для работы с данной открытой системой. Служащие администраций, департаментов, префектур, управ и дальше они должны получить подготовку в компьютерных классах, изучив, как работает система, как вводить и видоизменять данные. После окончания обучения каждый сотрудник обязан получить идентификационный номер и пароль, разрешающие ему вводить данные на сайт из своего подразделения.

Необходимо отметить, что система должна быть разработана так, чтобы всякий сотрудник, который занимается рассмотрением заявлений людей, мог легко ею оперировать. Для этого необходимо разработать методологическое пособие для каждого сотрудника с подробным описанием, к примеру, как вводить данные в систему, как регистрировать заявления граждан, как устанавливать срок исполнения отработки заявления граждан.

Помимо всего вышеизложенного, необходимо разработать специальную программу, которая позволит автоматически отслеживать и предупреждать любую задержку в процессе рассмотрения заявлений и вводе данных.

Для того чтобы нам - гражданам было легче получить через интернет информацию о том, на каком этапе рассмотрения находится поданное нами заявление на получение разрешения либо утверждения проекта, и о проблемах в ходе рассмотрения, должна указываться ожидаемая дата последующей процедуры в процессе продвижения бумаг на каждой стадии.

Сотрудники, ответственные за аудит и инспектирование, смогут проверить, истек ли срок, поставленный для выполнения определенной процедуры, и потребовать от соответствующего подразделения, который вводил на сайт «прозрачная власть» информацию, объяснить, по какой причине произошла задержка в отношении данного дела, ввести новую дату следующей процедуры по делу, а в том случае, если данные не были вовремя введены, а указанная процедура была проведена, немедленно обновить данные на сайте.

Система Transparent pоwer даст возможность отслеживать любые задержки по вводу данных посредством сравнения даты ввода данных с фактической датой рассмотрения заявления на каждой стадии любым госслужащим, от соответствующего сотрудника администрации до генерального директора.

Резюмируя весь предложенный зарубежный опыт для России в борьбе с коррупцией, мы пришли к выводу, что универсальных методов противодействия коррупции не существует, поэтому каждая страна мира, исходя из своих внутренних реалий, выбирает собственную стратегию и систему антикоррупционных мер.

Но положительный опыт разработки и целенаправленной реализации зарубежных стратегий противодействия коррупции нам необходимо изучать. Этот опыт немыслимо и даже опасно просто дублировать в нашей стране, потому что антикоррупционные стратегии всегда реализуются в условиях действия многих разнообразных факторов развития тех или иных стран, которые в других странах могут действовать иначе или совсем не действовать. Однако успешный антикоррупционный опыт зарубежных стран показывает, какие ошибки не следует совершать и в каких условиях какие антикоррупционные меры становятся более результативными. Учёт такого зарубежного опыта может позволить нашей стране существенно минимизировать уровень коррупции во всех областях деятельности за короткий период времени.

Вышеуказанный перечень мер борьбы с коррупцией, включая предложенную прозрачную систему взаимодействия граждан и чиновников Transparent pоwer является примерным и, естественно, не носит исчерпывающего характера. Очевидно, что ограничение коррупции должно проводиться комплексно, всесторонне и поскольку антикоррупционная политика встретит сопротивление на разных уровнях властной иерархии, то потребуется частыйпересмотр мер борьбы с коррупцией на предмет выявления и отказа от недейственных мер и замены их на более эффективные.

Заключение

В ходе исследования было проанализировано само явление коррупции, международное и российское антикоррупционное законодательство, по итогам чего был выявлен ряд правовых пробелов, заполнение которых последовательно было предложено в диссертационном исследовании.

Часть исследователей считает, что коррупционные преступления совершаются исключительно лицами, занимающими различные должности в органах власти, а также в коммерческих и иных организациях, что не соответствует реальному положению дел, поскольку действия граждан, направленные на побуждение должностных и служебных лиц совершать коррупционные деяния, также носят коррупционный характер и преследуются по закону, в том числе и уголовному.

Нами разработано собственное определение коррупции, под которым предложено понимать любое использование должностных, служебных или иных полномочий, дающих право осуществлять властные, организационно - распорядительные, административно-хозяйственные или иные функции, затрагивающие интересы государства, коммерческих или иных организаций, общества или отдельно взятых граждан, с целью получения материальных и/или нематериальных преимуществ для себя, либо в пользу третьих лиц, равно как и обещание, предложение, предоставление или посредничество в предоставлении государственному служащему, должностному или иному лицу, обладающему указанными полномочиями, лично или через посредника каких-либо материальных и/или нематериальных преимуществ с тем, чтобы это лицо использовало свои полномочия с целью получения материальных и/или нематериальных преимуществ для себя или третьих лиц.

В ходе анализа причин возникновения коррупции и способов борьбы с ними выявлены наиболее значимые причины возникновения коррупции, такие как: несовершенство экономических институтов и экономической политики, неэффективность судебной системы, слабость закона, неадекватные меры наказания за коррупционные сделки, относительно низкая оплата труда государственных служащих, непрозрачность государственного механизма, отсутствие исследований проблем коррупции, блат, низкий уровень грамотности и образования, сложившаяся система норм бюрократического поведения.

В работе указано на необходимость проводить анализ наиболее часто встречающихся коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах, а также выявлять причины, побудившие исполнителей включить данные риски в проект закона.

С учётом зарубежного опыта, следует продумать формирование в России института независимого прокурора.

Сегодня коррупция представляет угрозу не только на уровне национальном, но и транснациональном, поэтому в предлагаемый законопроект «О противодействии коррупции на верхнем уровне управления государством» необходимо включить меры предупреждения международной коррупции. Кроме того, дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации принципиально новыми нормами об ответственности за международную коррупцию.

Для борьбы с коррупцией необходимо ужесточать требования к лицам, претендующим на замещение государственных должностей, перечень которых определен нормативно-правовыми актами. При устройстве на работу было бы правильным проводить специальное тестирование, которое содержало бы перечень вопросов, ответы на которые смогли бы выявить склонность кандидата к коррупционным проявлениям. Конечно данные, полученные по итогам этого исследования, не считаются достоверными на все 100 %, но, тем не менее, они способны выявить определенные коррупционные предпосылки. Более того, мы предлагаем проводить такое тестирование у лиц, которые уже занимают соответствующие должности

В России необходимы те ключевые реформы, которые наиболее популярны и эффективны за рубежом и касаются, в первую очередь, политической экономии, экономической политики, государственной службы и внедрения «культуры прозрачности».

Характеристики

Список файлов ВКР