Диссертация Тураева (1194151), страница 14

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 14)

Для устранения глобальной коррупционной угрозы гражданское общество, бизнес и здоровая часть государственного аппарата должны повсеместно принимать самое деятельное участие в практическом и позитивном продвижении антикоррупционных инициатив.

Резюмируя вышесказанное, мы видим, что в России велась и ведется огромная антикоррупционная работа. В ходе уже проделанной антикоррупционной деятельности:

• Россия присоседилась к международным конвенциям в этой сфере;

• приняты необходимые законы, впервые в истории нашего государства;

• государственные и муниципальные служащие в случае совершения ими правонарушений коррупционной направленности, помимо других видов ответственности, подлежат увольнению в связи с утратой доверия;

• все государственные служащие, военнослужащие, сотрудники правоохранительных органов декларируют доходы и имущество. Сведения, содержащиеся в декларациях, проверяются, а результаты таких проверок рассматриваются специальными комиссиями;

Действующее законодательство, по нашему мнению, и без каких-либо изменений предусматривает наказание и дает возможность эффективно бороться с коррупцией. Проблемы существуют с исполнением этих наказаний. Если мы возьмем статистику по взысканиям, то увидим, что только 36% (по данным Верховного суда РФ) всех судебных решений с наказанием в виде штрафа приводятся в исполнение.

На наш взгляд, а также думаем, что многие с нами согласятся - самой действенной мерой по борьбе с коррупцией в России, в первую очередь на уровне государственных служащих, должно быть совершенствование российского законодательства.

Правоприменение должно быть не за контролем уровня доходов чиновников, когда это превращается раз в год в декларацию с не совсем адекватными цифрами, а за уровнем расходов, особенно дорогостоящих приобретений самого чиновника и его членов семьи. Для этого все же рано или поздно Государственная Дума должна будет ратифицировать тот самый пункт 20 Конвенции ООН о борьбе с коррупцией, который Россия с таким упорством уже несколько лет отказывается ратифицировать. В пункте 20 Конвенции ООН о борьбе с коррупцией определена обязанность чиновника доказывать легальность доходов, потраченных на дорогостоящие приобретения, и в случае, когда возникают подозрения в неосновательном обогащении, то контрольно-надзорные органы государства будут обязаны провести финансовое расследование [2]. Такая мера станет поистине революционной по борьбе с коррупцией в России.

Выявление и устранение коррупциогенных факторов в законодательстве -основной принцип противодействия коррупции и одно из основных направлений по ее профилактике, закрепленных в «Конвенции ООН против коррупции» и законе «О противодействии коррупции». Борьбой с коррупцией, как изложено выше, заняты первые лица государства. «Профилактика» и лечение коррупции в России должны сочетать широкий комплекс действий, направленных на выработку иммунитета у российской власти и общества против коррупции, становление культуры не коррупционного поведения чиновников и граждан. Пока же тотальное недоверие к властным структурам остается главной проблемой россиян.

4.3 Использование зарубежного опыта в России в борьбе с коррупцией

Всемирная практика демонстрирует, что целиком искоренить коррупцию никак не удаётся ни в одном государстве, но существенно минимизировать его вполне возможно. Во многих передовых и развивающихся странах мира степень коррупции была сравнима с сегодняшним российским и даже превышала его, но им удавалось и снизить уровень коррупции, и добиться того, чтобы явления коррупции не становились непреодолимым препятствием для модернизации этих стран, развития их экономик и социумов. Можно ожидать, что существующая сегодня достаточно высокая степень распространённости коррупции в нашей стране не означает невозможности эффективного противодействия этому социально-правовому явлению с целью минимизации его уровня до допустимого.

Заимствование и обиход зарубежного опыта в нашей стране не может производиться с помощью простого дублирования различных мер государственного или муниципального управления, ассоциаций частного бизнеса или общественных организаций, которые показали свою результативность в зарубежных странах. Коррупция постоянно адаптируется к изменению политических, экономических и социальных условий деятельности, имеет национальные особенности и стереотипы восприятия [38, с. 2]. Мероприятия противодействия коррупции всегда необходимо будет адаптировать для применения в нашей стране, приспособления к российской специфике. Кроме того, для реальной минимизации уровня коррупции в силу её широкого распространения в нашем государстве, необходимо будет применять не единичную антикоррупционную меру, а целую систему мер и условий, обеспечивающих эффективность противодействия коррупции.

В связи с обострённой криминальной ситуации в России и той угрозы, которую коррупция представляет для российской государственности, назревает реформа отечественного антикоррупционного законодательства, обеспечивающая эффективную правовую защиту личности, общества и государства от взяточничества и чиновничьего произвола. В основе такой реформы должна быть бескомпромиссная воля государства и принятие, благодаря её усилию, комплексного закона прямого действия, предназначенного для борьбы с коррупцией. Но, он будет эффективен при условии его прямого действия, наличия собственного предмета правового регулирования, восполнения существующих пробелов в праве и ликвидации недостатков, определения комплекса мер борьбы с коррупцией и создания механизма их исполнения.

На наш взгляд, к сожалению, ни закон «О противодействии коррупции», ни «Основы антикоррупционной политики» не отвечают вышеперечисленным условиям.

Следует отметить, что сегодня в цепи трудностей, связанных с системной коррупцией в России, центральным звеном является коррупция на верхнем уровне управления государством. Поэтому мы полагаем разумно разработать закон, который позволит направить имеющиеся ограниченные ресурсы на первоочередную борьбу не с «низовой» коррупцией, а на ту часть данного явления, которая является системообразующей. Введение действенной системы контроля и предупреждения коррупции на верхнем уровне управления государством создаст необходимые объективные и субъективные предпосылки распространения соответствующих процедур и норм поведения на нижестоящих уровнях публичного управления.

С учётом сказанного, разумным выглядит предложение Мишина Г. о необходимости сконцентрировать усилия на подготовке проекта специального антикоррупционного федерального закона «О противодействии коррупции на верхнем уровне управления государством» [44, с. 200]. При этом он должен быть максимально конкретным, исключать положения, позволяющие их двойственное толкование, содержать минимум отсылочных норм, а при наличии таковых указывать конкретные законы.

Так как коррупция представляет угрозу не только на уровне национальном, но и международном, поэтому в предлагаемый российский закон «О противодействии коррупции на верхнем уровне управления государством» следует включить меры предупреждения транснациональной коррупции. Кроме того, дополнить Уголовный кодекс Российской Федерации принципиально новыми нормами об ответственности за международную коррупцию.

В России необходимы те ключевые реформы, которые наиболее популярны и результативны за рубежом и касаются, в первую очередь, политической экономии, экономической политики, государственной службы и внедрения «культуры прозрачности».

Проведённый нами анализ особенностей борьбы с коррупционными преступлениями в ряде зарубежных стран позволяет сформировать представление об основах передовой национальной антикоррупционной стратегии, развитие которых необходимо в России. Давайте отметим наиболее успешные зарубежные страны в борьбе с коррупцией, опыт которых может быть полезен для нас:

1. Швеция до середины XIX века считалась страной, полностью пораженной коррупцией. Но после принятого элитой и руководством страны стратегического решения о полной модернизации страны в ней была разработана и начала исполняться совокупность мер, направленных на полное исключение корыстных целей у государственных служащих. Госрегулирование было основано на побуждениях честного и ответственного управления – через налоги, льготы и субсидии, а не с помощью запретов и разрешений, получаемых из тех или иных органов власти. Для граждан был открыт доступ к внутренним документам государственного управления, позволивший всем желающим понимать, как работает государство, а главное – была создана независимая и эффективная система правосудия [38, с. 15].

В Швеции огромную роль в противодействии коррупции играют церковь и общественное мнение, благодаря которым в этой стране с подозрением отнесутся к любому бизнесмену, который сумел за короткий период получить очень высокий доход, или к государственному служащему, доходы которого значительно ниже его расходов.

1. В период обретения независимости в 1965 году Сингапур был страной с очень высоким уровнем коррупции. Центром противодействия коррупции стало независимое Бюро по расследованию случаев коррупции с широкими полномочиями. Сюда граждане могут обращаться с жалобами на чиновников и требовать возмещения убытков. Сокращая уровень коррупции Ли Куан Ю смог показать своему народу, что упорный и квалифицированный труд всегда будет иметь высокую оплату и приводить к высокому уровню жизни. И это вместе с созданием образа Сингапура как безопасного и свободного от коррупции государства привлекло внутренние и иностранные инвестиции в экономику, способствовало быстрому экономическому росту страны [38, с. 16].

Однако этот результат достигается только при постоянном противодействии коррупции. Для этих целей, в частности, антикоррупционное законодательство Сингапура постоянно пересматривается с целью снижения возможностей совершения коррупционных действий и ухода от ответственности тех, кто, тем не менее, смог их совершить. Одновременно с этим укрепляется судебная система, судьям кроме привилегированного статуса дали и высокие оклады. Были введены и суровые экономические наказания за взятки или отказ от участия в антикоррупционных расследованиях. Предприняли и необыкновенные акции, вплоть до поголовного увольнения сотрудников таможни и других коррумпированных государственных служб. На сегодняшний день Сингапур занимает лидирующее место в мире по отсутствию коррупции, экономической свободе и развитию.

Таковы в кратком изложении важнейшие элементы антикоррупционной стратегии Сингапура. По нашему мнению, её нельзя дублировать в нашем государстве, но её изучение и творческая адаптация к российским условиям могли бы способствовать существенной минимизации уровня коррупции в России.

1. В современном Китае частная собственность защищается органами власти. Любое преступное посягательство на собственность легального предпринимателя рассматривается здесь как тягчайшее государственное преступление. И любое замедленное реагирование на факты такого посягательства со стороны полиции и других органов власти расценивается как прямое пособничество этому тягчайшему преступлению.

Права частной собственности защищаются также с помощью неизменности норм и сроков действия договоров между частными лицами и государством. Органы государственной власти никогда не меняют условия таких договоров, даже при изменении со временем тех или иных условий экономической деятельности или политической ситуации. В Китае все договоры, в том числе, и долгосрочные всегда строго соблюдаются органами власти [38, с. 17].

Жесткость китайского антикоррупционного законодательства, а особенно суровость практики его применения определяется тем, что именно в чиновничьем произволе китайское руководство видит самую серьезную угрозу экономического развития страны. У китайского руководства нет сомнений, что именно государственные служащие являются источником коррупции и взяточничества. Поэтому именно на чиновников необходимо осуществлять постоянное давление посредством жестких наказаний за совершение коррупционных действий [38, с. 17].

В Верховной прокуратуре КНР было создано особое Управление по борьбе с коррупцией. В последние годы китайское руководство активно осуществляет меры по противодействию коррупции не только в исполнительной, но и в законодательной и судебной властях.

Коррумпированные чиновники в современном Китае жестко наказываются, вне зависимости от занимаемых ими должностей. Проведенные в Китае за последние несколько лет реформы в административной, судебной, финансовой системах и в органах юстиции не только дали значительный результат в противодействии коррупции, но, что очень важно, получили поддержку общества, повысили доверие граждан к государственной власти, партии КПК и общественным институтам.

1. В Гонконге в течение столетий взяточничество было традицией, и казалось, что чиновников и жителей этой страны невозможно отучить брать и давать взятки. Но это удалось сделать.

Для достижения этого результата власти города продемонстрировали волю, решимость и последовательность в реализации антикоррупционных мер, причем, не взирая на лица и должности. И таких мер было всего три [38, с. 23]:

• Аннуляция презумпции невиновности для государственных служащих. Заместо него применяется принцип «докажи, что купил имущество не на взятки». В данном принципе есть что-то общее с принципом конфискации имущества «in rem», который используется в некоторых странах Запада. В соответствии с нормами законодательства Гонконга, определяющими отказ от презумпции невиновности для государственных служащих, если госслужащий не в состоянии доказать, что законным путем получил средства, которые лежат на его заграничных счетах или на которые приобретена его недвижимость и дорогостоящее имущество, то он будет осуждён на срок до 15 лет лишения свободы. Эту норму законодательства органы власти стали последовательно и четко реализовывать. Сразу же после отмены презумпции невиновности несколько крупных чиновников Гонконга оказались за решеткой.

• В 1974 году была создана независимая комиссия по борьбе с коррупцией (далее НКБК). Подчиняется она непосредственно генерал-губернатору Гонконга, ни МВД, ни органы госбезопасности влиять на деятельность НКБК не могут. У сотрудников НКБК высокие оклады, они на 20-30% выше, чем у работников силовых ведомств.

Данная комиссия не только выявляет взяточников, но и занимается профилактикой, то есть предотвращением мздоимства в областях, наиболее подверженных коррупции, например, в службах, выдающих различные разрешения на ведение бизнеса или каких-либо работ, в дорожной полиции, в следственных органах и судах. НКБК постоянно анализирует, применяют ли взяточники новые схемы для своих коррупционных действий. Комиссия вправе провести проверку в любом ведомстве и министерстве, если есть хотя бы малейшее подозрение на взяточничество.

1. Опыт США в противодействии коррупции разнообразен и обширен. Огромный интерес для России представляет опыт этой страны в защите свидетелей о коррупции.

Как раз впервые в мире в США появился федеральный закон, содержащий нормы о защите свидетелей. Это был Закон о контроле над организованной преступностью, принятый в 1970 году [38, с. 25].

Характеристики

Список файлов ВКР