Текст диссертации Рыбакова Я.И. (1194138)
Текст из файла
СОДЕРЖАНИЕ
Введение…………………………………………………………...……………..3
1 Государственная служба как социально-правовой институт …..……….….7
1.1 История становления государственной службы в России ………..........7
1.2 Правовое регулирование государственной службы в России ...............22
2 Коррупция как социально-правовое явление ………………….……..……37
2.1 Понятие и признаки коррупции ….…………………………………......37
2.2 Коррупционные правонарушения, совершаемые на государственной службе, и ответственность за них …………….……………………….………….52
2.3 Основные проблемы борьбы с коррупцией в сфере государственной службы и пути их решения ….…………………...…………...…………………...64
Заключение………………………………………………………...……………82
Список использованных источников…………………………..………..…….89
ПРИЛОЖЕНИЕ 1…………………………………………….…...……..…......96
Введение
Актуальность темы выпускной квалификационной работы обусловлена недопустимо высоким уровнем коррумпированности сферы государственной службы Российской Федерации.
Имея свою многовековую историю, коррупция не стоит на месте, ее формы и виды не остаются статичными, приспосабливаясь к условиям развивающегося общества, становясь все изощренней и многообразней. На сегодняшнем этапе развития общества виды коррумпированного поведения должностных лиц далеко ушли за рамки обычной взятки, мздоимства, лихоимства, подкупа. К современным коррупционным отношениям можно отнести криминальный лоббизм, неправомерное инвестирование коммерческих структур за счет бюджетных средств, незаконную приватизацию, так называемые «откаты» за победу в тендерах и конкурсах, льготные кредиты и другие.
Россия, как и многие другие государства, стоит перед необходимостью скорейшего разрешения проблемы коррупции в системе государственной службы, угрожающей в современный период безопасности личности, общества и государства.
Создавая систему противодействия коррупции посредством различных профилактических, предупредительных и карательных мер наше государство, как бы оно не стремилось, на сегодняшний день не может обеспечить решение данной проблемы. Коррупция как феномен в общественной и государственной жизни имеет повышенную степень публичной опасности по сравнению со всеми другими похожими элементами социальной действительности.
Важно понимать, что борьба с коррупцией не сводится к борьбе с ее проявлениями. Это прежде всего действия, направленные на ее недопущение. Такая борьба всегда тесно связана с урегулированием всех сторон жизни общества и государства.
Для более результативного противодействия коррупции необходимы комплексные и рассчитанные на долгосрочную перспективу меры. В частности, необходимо менять отношение общества к коррупции, повышать его правовую культуру, бороться с таким явлением, как правовой нигилизм.
Цель выпускной квалификационной работы состоит в изучении коррупции в сфере государственной службы и разработке научно обоснованных мер по повышению эффективности предупреждения коррупции.
Задачи исследования:
1. Изучить историю становления важнейшего социально-правового института - государственной службы в России и ее неразрывную связь с коррупцией. Рассмотреть правовое регулирование государственной службы в России, включая нормы законов, касающихся ответственности за должностные правонарушения.
2. Проанализировать различные подходы к определению понятия коррупции, коррупционных правонарушений и преступности, выявить и описать криминологические аспекты коррупции, причины ее возникновения, упорядочить понятийных аппарат и систематизировать теоретические положения. Изучить коррупцию и правонарушения, совершаемые на государственной службе и охарактеризовать различные виды ответственности за коррупционные правонарушения. Разработать комплекс рекомендаций по снижению и предупреждению коррупции.
Объектом исследования является коррупция в сфере государственной службы как социальное явление в единстве всех ее составляющих элементов и связанные с нею общественные отношения, явления и процессы.
Предметом исследования в настоящей работе является генезис и адаптация коррупции к условиям развивающегося общества, а также средства и методы борьбы с коррупцией в разные эпохи, состоящие из совокупности административно-правовых и иных норм, регулирующих общественные отношения в сфере государственной службы, касающиеся борьбы с коррупцией.
В качестве методов исследования в данной работе используется комплекс общенаучных методов, социологического, диалектического, логического и философского анализа и синтеза; специальных методов познания, используемых в юридических науках: системного, исторического, сравнительно-правового, формально-юридического.
Проблема коррупции была на острие политики и пристального внимания общественности в течение всей истории развития Российского государства. Борьба с коррупцией одна из раскрученных и модных тем современности. В последние годы проблеме коррупции уделяли в своих работах внимание такие ученые-правоведы, как: Агеев В.Н., Анисимов Е.В., Бельский К. С., Бельский К. С., Ванцев В.А., Казаченкова О.В., Короткова О.И., Куракин О.И.,
Манчева А.В, Ромашина Е.В. и др. Их работы в немалой степени способствуют изучению коррупции, как социального явления, раскрывают ее признаки, сущность и причины. Однако, до настоящего времени не выработан такой механизм противодействия коррупции и ее предупреждения, который сможет значительно снизить ее проявления, а в идеале искоренить коррупцию в сфере государственной службы.
Нормативной правовой базой исследования явились Конституция Россий-ской Федерации, Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О госу-дарственной гражданской службе Российской Федерации», Федеральный за-кон от 27 мая 2003 года №58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации», Федеральный закон от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», иные нормативные правовые акты органов государственной власти Российской Федерации.
Структура работы включает введение, две главы, состоящие из пяти параграфов, заключение и список использованных источников.
Апробация данного исследования. Основные положения диссертации были апробированы в следующих публикациях:
1. Рыбакова Я.И. Государственное управление и государственная служба: взаимосвязь, проблемы и перспективы // Сборник материалов студенческих научных исследований «Экономика, право, мораль в современном обществе». - Москва, 2016.
2. Рыбакова, Я.И. Коррупция как специфический социальный конфликт (на стыке экономики и права) / Я.И. Рыбакова // Приоритеты развития социогуманитарного знания, экономики и права: научная дискуссия и эксперименты: сб. науч. исследований (часть 2). – Кисловодск, 2017.
1 Государственная служба как социально-правовой институт
-
История становления государственной службы в России
Рассмотрим социальное и правовое значение института государственной службы. В социальном значении это деятельность лиц, уполномоченных на то государством. В правовом же значении институт государственной службы это правовой институт, состоящий из совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения, связанные с государственной службой.
Следует отметить, что институт государственной службы невозможно рассматривать в отдельности от истории развития государства и права, поскольку он имеет прямую взаимосвязь, как с историей, так и с правом.
Для полного и всестороннего исследования исторического опыта, институт государственной службы следует рассматривать с позиции трех периодов: дореволюционном, советском и постсоветском.
В древней Руси основы государственного управления государственной службой были тесно взаимосвязаны с военной организацией.
При решении вопросов государственного управления, защиты своей территории великий князь опирался на дружину – всегда находящуюся при нем. Вооруженный конный отряд под неусыпным контролем которого находилось все княжество осуществлял не только управление, но и непосредственно защиту интересов князя, в том числе при помощи оружия [16, с. 102].
Сформировавшись в древней Руси, мздоимство являлось неотъемлемой частью общественного уклада того периода жизни и носило характер легитимного элемента государственной политики.
Государственный аппарат тех времен финансировался за счет населения, проживающего на территории вверенной чиновнику.
В Русской Правде существовало прямое указание на обязанность простого люда по содержанию государственных служащих, а за неисполнение данного указания предусматривалось весьма строгое наказание.
На Руси сформировалась так называемая система «кормления». За счет местного населения жили не только местные князья, но и присылаемые представители центральной власти - наместники и волостели, жалование которых из казны не оплачивалось. Данная система «кормления» пережила древнерусское государство и была официально отменена лишь в 1556 году. Однако привычка жить и богатеть за счет своих подданных сохраняется в нашем менталитете до настоящего времени. К XV веку коррупция в России перешла в систему, в связи с чем сформировались термины, для определения вида подношения.
Так к примеру, если чиновник совершал какое либо, не противоречащее закону того времени, действие, за что получал подношение, это именовалось «мздоимством» и считалось нормой. Подкуп чиновника, за совершение им противозаконного действия, но возможного для него в силу занимаемой им должности, назывался «лихоимством» [20].
В XV-XVII вв со становлением централизованного русского государства и самодержавия в России, управленческая деятельности выделилась в самостоятельную профессиональную сферу, в связи с чем образовалось большое количество государственных служащих различного уровня.
В ходе становления Московского государства в XIV-XV вв. произошло слияние дворов удельных князей и великих князей московских, в результате чего образуется Государев двор.
Государев двор представлял собой некий прототип единого госаппарата, где происходило деление на чины: члены Боярской думы имели «Думный» чин; дворецким, казначеям, ловчим присваивался «придворный» чин; стольники, стряпчие, дьяки носили "Московские" чины, а представителям дворян из уездных городов присваивался чин «выбор из городов».
В таком варианте Государев Двор действовал все время существования Московского государства, то есть до начала XVIII в [21].
Высшие и средние командные должности в армии занимали дворяне, они же возглавляли центральные и местные органы власти.
Представители великого князя, а позднее царя чувствовали себя полными хозяевами на местах. В крупных землях ими были наместники, а в волостях и уездах воеводы. Существовали они безбедно, все за счет уже упомянутого ранее «корма». Однако срок их «кормления» ограничивался одни-двумя годами. В функции наместника входило управление вверенной ему территорией, он наделялся правом судить население, а главное взимать поборы в свою пользу, что фактически являлось грабежом жителей.
Государевы служащие несомненно являлись представителями высшего общества. Большое значение предавалось древности и знатности, принадлежности к княжеским корням, при этом знатность рода имела большее преимущество перед древностью [21].
Первым борцом с коррупцией на Руси был Иван Грозный. Как следует из летописей, при нем многие слуги государевы от своей жадности лишились жизни или имущества. По признанию самого Ивана IV, опричнина на Руси была введена с целью борьбы с коррумпированным госаппаратом. В судебнике 1550 года была предусмотрена ответственность за взяточничество, а в качестве наказания смертная казнь. За 37 лет царствования Ивана Грозного, было публично и с особой жестокостью подвергнуто казни около 34 процентов от общего числа госслужащих того времени, а это более 8 000 чиновников
Однако после смерти Ивана IV коррупция вновь стала нормой среди чиновников. Народ был доведен до крайности и 25.05.1648 г. в Москве поднялся первый в истории России бунт народа против коррупции.
После бунта, было издано Соборное уложение 1649 года, которым были предусмотрены наказания за такие коррупционные преступления как подлог при переписке судебного дела; утаивание пошлины при регистрации дел, притеснение населения [33, с. 96].
Между тем, ни законы, ни меры государственного принуждения не давали желаемого эффекта в борьбе с коррупцией среди государственных служащих, поскольку либо исполнялись выборочно, либо совсем не исполнялись. Именно в начале XVI века родились пословицы «Всяк подъячий любит калач горячий», «Земля любит навоз, а воевода принос», «Судьям то и полезно, что в карман полезло», «В суд ногой - в карман рукой» [33, с. 102].
В период с середины XVII в. до начала XVIII в. Абсолютная монархия пришла на смену сословно-представительной.
В период правления Россией Петра I была установлена абсолютная монархия, а сословно-представительные органы были упразднены. Результатом реформаторской деятельности Петра I в России является серьезная рационализация системы государственного управления и государственной службы. Именно Петр I создал полноценную госслужбу, отделив персону государя от государства.
Правовой основой созданной Петром I госслужбы был установлен «Табель о рангах всех чинов воинских, статских и придворных от 24 января 1722». Именно эта дата считается датой создания Государственной службы в России. Указанный табель предусматривал 14 рангов (классов, классных чинов), по трем видам: военные, штатские и придворные. Первый класс был исключительным, за все время им были пожалован лишь 11 человек. Одиннадцатый и тринадцатый чины существовали лишь номинально, а в 1811 и 1834 годах соответственно, были упразднены. Таким образом, перечень классов, предусмотренный табелью, включал в себя 11 классов. Так же табелью были предусмотрены высшие почетные звания: статс-секретарь его Величества, Член Государственного Совета, сенатор, почетный опекун.
В специализированных Российских и зарубежных школах и академиях, началась подготовка кадров для нового госаппарата. Отныне степень квалификации госслужащего кроме чина определялась еще и наличием образования и специальной подготовки.
Указом Петра I от 22 февраля 1711 года в России был создан Сенат - высший государственный орган управления страной, сменивший Боярскую Думу.
Победа в Северной войне утвердила Россию на международном уровне, как могучую державу, с которой стали считаться в решении межгосударственных вопросов. Это послужило провозглашением Сенатом в 1722 г Петра I императором, «Великим», «отцом Отечества».
Взамен сложной, запутанной и бессистемной структуры приказов Петр I по шведскому образцу, ввел одиннадцать Коллегий и Святейший Синод. Введены. Все вопросы касающиеся государственного управления четко распределялись между коллегиями. Резидента коллегии назначал сам царь.
На смену устаревшей, средневековой системе определения чинов, в соответствии с которой преимущество давало происхождение, пришли установленные «Табелью о рангах» принципы продвижения чиновников в зависимости от их личной выслуги и образования. К положительным чертам нового бюрократического аппарата можно отнести профессионализм, специализация, нормативность, к отрицательным - его сложность, дороговизна, работа на себя (взятка, коррупция), отсутствие гибкости [42, с. 112].
Характеристики
Тип файла документ
Документы такого типа открываются такими программами, как Microsoft Office Word на компьютерах Windows, Apple Pages на компьютерах Mac, Open Office - бесплатная альтернатива на различных платформах, в том числе Linux. Наиболее простым и современным решением будут Google документы, так как открываются онлайн без скачивания прямо в браузере на любой платформе. Существуют российские качественные аналоги, например от Яндекса.
Будьте внимательны на мобильных устройствах, так как там используются упрощённый функционал даже в официальном приложении от Microsoft, поэтому для просмотра скачивайте PDF-версию. А если нужно редактировать файл, то используйте оригинальный файл.
Файлы такого типа обычно разбиты на страницы, а текст может быть форматированным (жирный, курсив, выбор шрифта, таблицы и т.п.), а также в него можно добавлять изображения. Формат идеально подходит для рефератов, докладов и РПЗ курсовых проектов, которые необходимо распечатать. Кстати перед печатью также сохраняйте файл в PDF, так как принтер может начудить со шрифтами.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
