Текст диссертации Рыбакова Я.И. (1194138), страница 10

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 10)

Постановлением Правительства РФ от 26.02.2010 г. № 96 «Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов» была утверждена новая методика проведения антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов. Изменения коснулись качественного и количественного состояния коррупциогенных факторов, т.е. положений нормативных правовых актов (проектов нормативных правовых актов), устанавливающих для правоприменителя расширенные пределы усмотрения или возможность необоснованного применения исключений из общих правил, а также положения, содержащие неопределенные, трудновыполнимые и (или) обременительные требования к гражданам и организациям и тем самым создающие условия для проявления коррупции. Нужно отметить, что количество признаков, считавшихся ранее коррупциогенными, в новой методике снизилось с 17 до 11.

Исключенные факторы, позволяли указывать на возможность коррупционных проявлений. Исключение таких коррупциогенных факторов, как отсутствие норм, обеспечивающих возможность осуществления контроля за деятельностью органов власти, в том числе общественного и нарушение режима прозрачности информации, является по меньшей мере странным. Напрашивается вывод, что это противоречит некоторым принципам противодействия коррупции, закрепленным в Федеральном законе о противодействии коррупции. Например, принципу публичности и открытости деятельности государственных органов и органов местного самоуправления, а также и принципу сотрудничества государства с институтами гражданского общества, международными организациями и физическими лицами.

Было бы неверным не коснуться проблем действенности антикоррупционной экспертизы.

Несмотря на установленную законом обязанность государственных органов отвечать на заключения экспертов, внесение изменений в проекты нормативных актов на основании антикоррупционной экспертиз, осуществляется менее чем в 20% случаев. Часто органы государственной власти игнорируют обязанность и не публикуют проекты своих нормативных актов для антикоррупционной экспертизы, хотя согласно существующим требованиям проекты нормативных правовых актов в обязательном порядке подлежат размещению на официальных сайтах государственных органов. Но к сожалению, граждане и организации не отличаются активностью в вопросах ознакомления с проектами нормативных правовых актов и участием в антикоррупционной экспертизе. На местах, в лучшем случае, с проектами ознакамливаются органы Прокуратуры, но и их участие в антикоррупционной экспертизе можно назвать поверхностным.

С целью создания условий для качественного проведения антикоррупционной экспертизы, необходимо ввести изменения в ч.1 ст.5 Федерального закона об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов». В первую очередь это касается ч.1 ст.5 в которой закреплено право граждан на участие в мероприятиях по проведению независимой антикоррупционной экспертизы за счет собственных средств. Было бы неплохо, изменить это положение таким образом, чтобы в случае выявления коррупциогенных факторов, при проведении независимой антикоррупционной экспертизы, расходы на проведение данной экспертизы подлежат возмещению. Расходы по возмещению затрат на антикоррупционную экспертизу должны покрываться за счет органа, издавшего нормативный правовой акт, в котором был обнаружен данный фактор или их совокупность. Возможно внесение данных изменений способствует стимулированию и повышением активности рядовых граждан, независимых юристов, экспертов в области права, специалистов государственных электронных правовых систем и способствовать вовлечению общества в целом в борьбу с коррупцией, в том числе и в системе государственной службы.

Можно сказать, что положения Федерального закона о противодействии коррупции в части проведения антикоррупционной экспертизы фактически не реализуются на практике, несмотря на то, что после принятия закона прошел значительный отрезок времени, в течение которого можно было внести соответствующие изменения, необходимые для практической реализации положений закона.

Таким образом, основными причинами неэффективной борьбы с коррупцией являются:

- отсутствие четкого подхода к определению понятия «коррупция» и единой позиции о правонарушениях, относимых к коррупционным;

- несовершенное правовое регулирование, которое делает невозможным эффективную борьбу с коррупцией из-за отсутствия соответствующего меха-низма реализации;

- отсутствие строгого контроля за доходами государственных служащих и членов их семей;

- очень низкий уровень правовой культуры населения, правовой нигилизм большей части российского общества;

- отсутствие достойного легального вознаграждения за труд государственных служащих и социальных льгот;

- отсутствие эффективных механизмов контроля и надзора за деятельностью государственных служащих;

- привилегии и иммунитеты, ограничивающие ответственность и усложняющие порядок привлечения к ответственности лиц, замещающих государственные должности;

- недостаточная публичность и прозрачность деятельности государственных органов и органов местного самоуправления;

- латентность коррупции, проявляющаяся а форме двусторонней «конфиденциальной сделки», в разоблачении которой не заинтересована ни одна из сторон;

- и как бы это прискорбно не звучало – сила обычая.

Борьба с коррупцией должна отвечать всем требованиям борьбы с преступностью.

Построение общей организации борьбы с коррупционной преступностью следует базировать на:

- постоянном мониторинге масштабов коррупции и ее причин;

- разработки стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных социально-экономических, политических условий, уровня общественного сознания, состояния правоохранительной системы;

- основе закона, а не подзаконных актов, поскольку, во-первых, неизбежные ограничения ряда прав служащих (при представлении декларации о доходах, ограничении совместительства и т. п.) могут в соответствии со ст. 55 Конституции РФ осуществляться только на основе федерального закона; во-вторых, доказательствами в уголовном судопроизводстве признаются только данные, полученные в предусмотренном законом порядке. При этом обеспечивать развитие антикоррупционного законодательства с использованием средств разных отраслей права, комплексного подхода;

- разработке целевых взаимоувязанных программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах, причем реально, а не декларативно обеспеченных в материальном, кадровом, правовом аспектах;

- координирование работы всех органов государственной власти Прези-дентом России (посредством участия Совета Безопасности) и координирование работы правоохранительных органов по усилению борьбы с преступными проявлениями коррупции – Генеральным прокурором России;

- квалифицированной подготовке кадров и создании в правоохранительных органах специализированных подразделений;

- сотрудничестве со всеми институтами гражданского общества, населения, юридических лиц (включая сотрудничество банков, нотариата, и т.п.);

- систематической оценке результатов работы и корректировке мер;

- сведении к нулю непосредственного контакта получателей государствен-ных и муниципальных услуг и государственных и муниципальных служащих, непосредственно предоставляющих услуги, путем перехода к получению услуг в электронном виде через портал государственных услуг или через многофункциональные центры.

Предотвращение коррупции, т. е. искоренения ее причин и условий, должно стать краеугольным камнем в борьбе с коррупцией, иначе коррупционные формы проявления коррупции будут воспроизводиться и эволюционировать и при ужесточении наказания отдельных лиц.

В процессе общего предупреждения изначально необходимо исключать использование коррупции как средства становления и укрепления новых общественных отношений, способствовать созданию социальной опоры рыночных отношений, а также пресекать отмывание, приумножение криминальных капиталов.

При специальном предупреждении коррупции важны:

- установление такого денежного содержания служащим, которое способно было обеспечить им и их семьям не просто безбедное существование, а достойный уровень жизни;

- постоянный и глубокий контроль за доходами и расходами государственных и ряда иных категорий служащих; линией поведения, действий наиболее чувствительных к коррупции (выдаче информации, не подлежащей официальному распространению и т. п.); кадровой политикой, использование в том числе ротации кадров;

- гарантировать безопасности лиц, осуществляющих борьбу с коррупцией, преступностью, а также обеспечение безопасности их семей;

- устранение фактов расхождения закрепленных законом задач, полномочий разных субъектов и правовых средств их обеспечения, (например, когда негосударственным службам безопасности государственные правоохранительные органы не обязаны предоставлять необходимую информацию), обеспечив на законодательном уровне беспрепятственное взаимодействие всех государственных структур при решении вопросов борьбы с коррупцией;

- сократить до минимума использование служебных дорогостоящих государственных квартир, особняков, предоставляемых в связи с занятием государственной должности, при гарантированности предоставления служебного жилья на общих, предусмотренных законом условиях;

- строго регламентировать и соблюдать нормы закона, касающиеся всех выплат из бюджетной системы Российской Федерации.

Правоохранительная деятельность должна неуклонно осуществляться только в рамках и на основе закона, при соблюдении презумпции невиновности, индивидуализации уголовной ответственности, наказания и с использованием всего арсенала правовых средств (дисциплинарных, административных, гражданско-, уголовно-правовых).

Конечной целью борьбы с коррупционной преступностью должно стать восстановление нарушенных коррупционными действиями законных интересов и прав, возмещение вреда, пострадавшим от коррумпированных действий чиновников, преобразование общественных отношений на основе закона, а не коррупционных отношений.

Крайне важно Обеспечение взаимосвязанной борьбы с организованной преступностью и коррупцией является крайне важным направлением в решении задач по искоренению коррупции, так как организованная преступность реализует крупномасштабный подкуп служащих на профессиональном, ЕС-ли можно так сказать, уровне и на регулярной основе.

Несомненно, борьба с коррупцией в системе государственной службы, является приоритетным направлением государственной политики, одной из наиболее актуальных и важных задач на пути развития современного государства.

Антикоррупционная политика заключается в создании и реализации разносторонних и последовательных мер государства и общества по снижению, а в идеале, по искоренению причин и условий, способствующих возможности появления и усиления коррупции в разных сферах жизни.

Руководству страны в лице руководителей федеральных органов исполнительной власти и других государственных органов необходимо:

- принимать действенные, а не декларативные меры по предотвращению и урегулированию конфликта интересов на государственной службе;

- сотрудничать со средствами массовой информации, широко освещая информацию, касающуюся мер по противодействию коррупции, принимаемых соответствующими федеральными органами исполнительной власти, иными государственными органами;

- способствовать усилению антикоррупционной составляющей при организации профессиональной переподготовки, повышения квалификации или стажировки государственных служащих всех уровней и др.

- разработать программы по повышению квалификации федеральных государственных служащих, осуществляющих в силу своих должностных обязанностей деятельность по противодействию коррупции,

- создать единую информационную систему для кадровых служб государственных органов способствующую профилактике коррупционных и иных правонарушений, способную облегчить и достоверно проверить правильность и полноту сведений о доходах, расходах и имуществе государственных служащи, их супругов и несовершеннолетних детей;

- возродить механизмы общественного контроля за деятельностью государственных служащих;

- на регулярной основе внедрить проведение федеральными государственными органами оценок коррупционных рисков;

- использовать международное сотрудничество при проведении антикор-рупционной политики нашего государства.

Подводя итог, автор отмечает, что одной из главенствующих задач при реализации государственной антикоррупционной политики остается задача по коренному перелому общественного сознания, создания условия для формирования в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Решение этой задачи будет достигнуто прежде всего посредством повышения правовой культуры каждого гражданина и общества в целом, реализацией максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных органах. Архиважной задачей является, более эффективное проведение кадровой политики, включая подбор кадров, ведение профилактической работы антикоррупционной направленности, контроль над доходами и особенно расходами служащих. Обеспечение эффективного правового и организационного механизма реализации данных мер путем исключения пробелов в законодательстве посредством внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство поможет антикоррупционной политике нашего государства стать более эффективной.

Заключение

Изучив историю становления государственной службы в России автором было установлено, что зарождение коррупции на Руси относится к IX-X векам, когда фактически и возникла Киевская Русь. Коррупция на Руси крепла по мере развития государственного аппарата. Искоренить коррупцию пытались все без исключения политики во все исторические эпохи. Ни кнутом, ни пряником искоренить коррупцию не удалось ни одному правителю. Кроме того, в русской культуре так уж повелось, что обычай доминировал над действующим законодательством. За века крепостной зависимости, в условиях, когда подношения хозяину считались обычным явлением, сформировалась «традиция подарков» и особенности менталитета: взятка рассматривалась, как подарок, отказ от которого воспринимался как неуважение.

Характеристики

Список файлов ВКР