Текст диссертации Рыбакова Я.И. (1194138), страница 8
Текст из файла (страница 8)
Статья 201 «Злоупотребление полномочиями».
Статья 204 «Коммерческий подкуп».
Части 3,4 ст. 226 «Хищение либо вымогательство оружия, боеприпасов, взрывчатых веществ и взрывных устройств с использованием своего служебного положения».
Статья 285 «Злоупотребление должностными полномочиями».
Статья 285.1 «Нецелевое расходование бюджетных средств».
Статья 285.2 «Нецелевое расходование средств государственных внебюджетных фондов».
Статья 286 УК РФ «Превышение должностных полномочий».
Статья 289 «Незаконное участие в предпринимательской деятельности» (является типичным коррупционным преступлением должностных лиц. Состав данного преступления имеет место в том случае, если незаконное участие в предпринимательской деятельности было непосредственно связано с предоставлением этой организации льгот (например, налоговых, экспортных), преимуществ (например, в участии в аукционе) или иного покровительства).
Статья 290 «Получение взятки».
Статья 291 «Дача взятки».
Статья 292 «Служебный подлог» провокация взятки либо коммерческого подкупа - статья 304 УК РФ.
Статья 304 «Провокация взятки либо коммерческого подкупа».
Часть 1 статьи 309 «Подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу» [4].
Коррупционные преступления полностью не совпадают с должностной преступностью, так как они, к примеру, не включают в себя халатность.
Получение взятки - одно из самых опасных должностных преступлений, особенно если оно совершается группой лиц или сопровождается вымогательством, которое заключается в получении должностным лицом преимуществ и выгод за законные или незаконные действия (бездействие).
Дача взятки - преступление, направленное на склонение должностного лица к совершению законных или незаконных действий (бездействия), либо предоставлению, получению каких-либо преимуществ в пользу дающего, в том числе за общее покровительство или попустительство по службе. Взятки подразделить на завуалированные и явные.
Явная взятка представляет собой такую взятку, когда ее вручение сопровождается непосредственным объяснением и пониманием обеих сторон, какие действия должностное лицо должно совершить взамен.
Завуалированную взятку отличает, то что действия, аналогичные явной взятке имеют под собой легальную маскировку. Иными словами, без более глубокого контекста подобная ситуация может выглядеть вполне законным и легальным актом. Одновременно прямые требования к государственному служащему могут и не быть выдвинуты. Примером может быть общее покровительство при карьерном продвижении без каких-либо конкретных указаний.
Взятка может иметь форму:
- Предметов, денег (в частности, валюты), банковских чеков и ценных бумаг, изделий из драгоценных металлов, автомашин, продуктов питания (преимущественно в развивающихся странах), видеотехники, бытовых приборов и других товаров, квартир, дач, загородных домов, гаражей, земельных участков, ремонтных и строительных работ, санаторных и туристических путевок, поездок за границу, оплаты развлечений и многого другого. Согласно нормам закона, любой подарок, вне зависимости от его стоимости, будет считаться взяткой, если в связи с ним государственному служащему нужно выполнить определенное действие с использованием служебного положения.
Существует завуалированная форма взятки в виде банковской ссуды в долг или погашения несуществующего на самом деле долга, банковского кредита под специально заниженный процент, оплаты товаров, завышенной оплаты гражданскому служащему за выполнение им иной оплачиваемой работы, «случайного» выигрыш в казино, прощения долга, уменьшения арендной платы, и так далее.
В свою очередь от совершающих преступления коррупционеров, которые действуют в нарушение заданных правил, требуется активное лоббирование интересов предпринимателей и предпринимательских структур, несмотря даже на то, что эти интересы противоречат интересам государства, общества [19].
Уголовная ответственность применяется в судебном порядке к лицу, виновному в совершении преступления. Уголовное законодательство предусматривает множество возможных различных наказаний за совершенные преступные деяния, от обязательных работ до лишения свободы на определенный срок.
Опасный характер коррупции совершенно очевиден, ее масштабы в России приняли беспрецедентный характер: и по числу торгующих своими полномочиями служащих, и по числу подкупающих их лиц, и по пораженности коррупцией всех ветвей власти, всех ее эшелонов. Об этом свидетельствуют криминологические исследования, и в данной оценке единодушны сотрудники всех правоохранительных органов и спецслужб. Признают этот факт в том числе и высшие государственные руководители.
В этом плане показательны международные рейтинги коррупции, где на протяжении всех 26 лет существования нашей страны, ее позиции оставляли желать лучшего. Существуют определенные сложности для составления подобных рейтингов, аналогично статистике теневой экономики — ее не существует в полном объеме ни в одной стране мира. Однако исследователи пришли к выводу, что хорошим индикатором здесь будут являться сами граждане — если в жизни страны присутствуют коррупционные модели, то жители страны будут об этом знать. Таким образом, наиболее точным соответствием между странами будет индекс, который будет учитывать восприятие граждан коррупции в их стране. Если обратиться к деталям, то можно заметить, что наиболее худшие оценки достаются России в связи с плохой защищенностью прав собственности и несовершенной судебной системой.
Таким образом, коррупция и правонарушения, совершаемые на государственной службе, приводят к разрушению основ правопорядка и резко ослабляют все государственные институты. Коррупция препятствует реализации гражданами своих прав в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, имущественных отношений, а также подрывает все государственные реформы, которые проводятся в нашей стране.
Коррупционные правонарушения обладают высочайшей приспособляемостью, они непрерывно видоизменяются, совершенствуются, выстраиваются в целостную систему с высокой степенью самозащиты, включающей лоббирование законодательных актов, увод от ответственности виновных, и напротив, преследование в различных формах лиц, вскрывающих коррупционную деятельность Коррупционные преступления, обладая скрытым и согласительным характером, в условиях доминирования алчности и продажности властей взаимовыгодна как для берущих, так и для дающих. Если мелкая коррупция повседневно посягает на материальное благосостояние населения, то элитарная коррупция поглощает огромные куски государственной и частной экономики.
Проанализировав виды ответственности и законодательство, регламентирующее ответственность за коррупционные правонарушения в сфере государственной службы, мы пришли к следующим выводам.
Среди российского законодательства можно выделить Уголовный кодекс Российской Федерации, который устанавливает уголовную ответственность за коррупционные преступления. Весьма широкие рамки уголовного закона отчётливо проявляются в альтернативных санкциях статей Уголовного кодекса, а также в относительно определённых санкциях ряда статей.
Необходимо также отметить, что помимо Уголовного кодекса ещё ряд законов и нормативных актов, которые прямо или косвенно закрепляют меры антикоррупционной направленности. Прежде всего, это Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», который закрепляет основные права и обязанности гражданского служащего, устанавливает ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы, требования к служебному поведению государственных служащих и ряд других основополагающих моментов, связанных с поступлением на службу, прохождением и прекращением государственной гражданской службы и ответственность за их несоблюдение.
В то же время ст. 575 Гражданского кодекса Российской Федерации разрешает дарить «обычные подарки, стоимость которых не превышает пяти установленных законом минимальных размеров оплаты труда: … 3) государственным служащим и служащим органов муниципальных образований в связи с их должностным положением или в связи с исполнением ими служебных обязанностей». При этом никаких указаний, чем же «обычный подарок» отличается от взятки, законодательство не содержит. Подобная двусмысленность законов очень благоприятствует коррупции.
Кроме того, нормам административного законодательства как эффективному механизму борьбы с коррупцией уделяется явно недостаточно внимания. Представляется, что нарушение подобных запретов и ограничений должно сопровождаться соотносимым с правонарушением наказанием. Исключением являются только две статьи КоАП РФ, которые были введены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» от 31 октября 2003 года и Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» и ст. 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)».
Можно с уверенностью сказать, что действующее законодательство и система борьбы с коррупцией в Российской Федерации не позволяют вести действенную борьбу с этим социальным явлением, которое угрожает не только осуществлению конституционных, демократических принципов построения правового государства, но и экономической и национальной безопасности страны.
Необходимо совершенствование действующего законодательства, выработка единого механизма и принятие новых законодательных актов.
2.3 Основные проблемы борьбы с коррупцией в сфере государственной службы и пути их решения
В современном законодательстве Российской Федерации как в целом, как и непосредственно в Федеральном законе от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», до настоящего времени нет однозначного подхода к определению понятия «коррупционное правонарушение» и его квалифицирующих признаков. Недостаток общего категориально-дискурсивного аппарата делает невозможным установление конкретных границ его законного регулирования, в следствии чего все старания по борьбе с коррупцией в целом, не имеют системного характера. На законодательном уровне не закреплены понятия «коррупционное преступление», «коррупционный проступок» и «правонарушение, создающее условия для коррупции». Основным и единственным имеющимся аспектом дифференциации коррупционных преступлений законодатель устанавливает тип ответственности, утвержденной за их осуществление, что, безусловно, соответствует как взглядам и основам законной теории, так и положениям интернациональных норм. Опираясь на типы юридической ответственности, установленных за совершение такого противоправного поведения, как коррупционное деяние, отличают 4 вида коррупционных преступлений: административные проступки, преступления, гражданско-правовые деликты и дисциплинарные проступки.
«Правонарушение», в общем понимании, представляет собой винов-ное противоправное деяние (действие и (или) бездействие) лица, причиняющее вред личности, обществу и государству, за которое наступает юридическая ответственность. Степень общественной опасности и социальной вредности позволяет делить коррупционные деяния на преступления и проступки.
Вместе с тем Закон № 273-ФЗ, который не предусматривает официального определения понятия «коррупционное правонарушение» и использующий базисный и обобщающий термин «коррупция» в п. 1 ст. 1 выявляет его чрез призму элементарного перечисления уголовно-правовых действий, относящихся к должностной преступности в виде: злоупотребления или превышения должностными полномочиями, получения взятки , дачи взятки , коммерческого подкупа, оставляя в стороне другие правонарушения, которые de jure в числе коррупционных не значатся, однако при этом формируют «условия с целью совершения коррупционных правонарушений». К ним можно отнести легализацию (отмывание) денежных средств либо другой собственности, озвучивание неполноценных или неточных данных о заработках, об имуществе и обязательствах имущественного характера, несоблюдение условий Кодекса этики и должностного поведения, неформальный взаимообмен услугами; коррумпирование избирательных кампаний, подкуп лиц, участвующих в референдуме, противозаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего), преступления против правосудия (вынесение заведомо неправосудных приговора, решения или иного судебного акта, незаконное освобождение от уголовной ответственности, незаконное задержание, заключение под стражу или содержание под стражей и проч.) и др.
Примечательно, но Закон № 273-ФЗ никак не учитывает и легального установления термина «правонарушение, создающее условие для коррупции», в то же время, определяя обязательства юридических лиц за его совершение.
Предусмотренная законодателем дискурсивная неточность и двусмысленность в данном законе правовой конструкции не только отрицательно отражается на правоприменительной практике, позволяющей формироваться на злоупотреблениях и усмотрении, незаконных решениях судов и должностных лиц, но и идет вразрез как с принципом согласованности с концепцией функционирующего законного регулирования, так и с принципом формальной определенности закона, предполагающим достоверность и четкость законодательных предписаний, выступающим в качестве необходимой гарантии обеспеченья главенства права.
Федеральный закон «О противодействии коррупции» включает в себя нормы, закрепляющие понятия коррупции и противодействия коррупции, правовую основу и принципы противодействия коррупции. Закон досконально освещает международную совместную работу по борьбе с коррупцией.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
