Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 5)

3. «О проведении аттестации государственных гражданских служащих Российской Федерации» от 01.02.2005 г. № 110.

4. «О конкурсе на замещение вакантной должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 01. 02.2005 г. №112 и множество других нормативных правовых актов.

Подводя итоги можно сказать, что государственная служба несомненно представляет собой важнейший правовой государственный институт, целью которого является обеспечение государственного управления.

Государственная служба, являясь главным звеном в цепи механизма государства, делает её способной к практическому решению задач и исполнению функций государства. Во всякое звено государственного механизма служба вдыхает жизнь, посредством реализации комплекса мер, средств, форм и методов для конкретной, практической деятельности государства. Государственная служба выступает главнейшим организационным средством выполнения государством своих функций, задач и целей [16, с. 115].

Государственная служба представляет собой один из правовых институтов, нормы которого регулируют все грани государственной службы, начиная с организации государственной службы и заканчивая осуществлением государственными служащими практических полномочий и функций государства. Государственная служба, объединяя нормы различных отраслей права - административного, трудового, финансового, уголовного, международного и некоторых других отраслей права, обоснованно относится к сложным правовым институтам.

Федеральный закон от 27.05. 2003 г. № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации» в п. 4 ст. 2 определяет различие между правовым регулированием и организацией государственной службы субъектов Федерации.

Законом установлено, вопросы правового регулирования и организации государственной службы в на федеральном уровне находятся в ведении Российской Федерации. На уровне субъектов РФ вопросы правового регулирования государственной службы находятся в совместном ведении центральной власти и власти субъекта РФ, а, что немаловажно, вопросы организации государственной службы - в ведении субъекта РФ [5].

Глобально то, что законодатель разграничил понятия «правовое регулирование» и «организация» государственной службы. Этим разграничением было установлено, что правовая база государственной службы в регионах не должна идти в разрез общероссийскому законодательству о государственной службе, а должна строго ей соответствовать, в то время , как вопросы организации региональной государственной службы - ее организационной структуры, наименования, штатного расписания, финансирования, введения дополнительных со-циальных гарантий остается уделом местных властей. Таким образом, обеспечивается единство системы государственной службы России, что является обязательным для федеративного государства.

2 Коррупция, как социально-правовое явление

2.1 Понятие и признаки коррупции

Коррупция как сложное социальное явление зародилась в глубокой древности и продолжается в наши дни повсеместно.

Коррупция (лат. Corruptio, буквально, «подкуп») является социально-юридическим явлением, проявляющимся как использование собственного служебного положения лицами, которые занимают государственные должности или имеют соответствующие полномочия, в целях личного или коллективного обогащения, а также получения какого-либо преимущества.

Под коррупцией может пониматься подкуп и продажность государственных, общественных, политических деятелей или каких-либо других должностных лиц, злоупотребление служебным положением в личных целях, например, взяточничество, завышение расходов, нецелевое использование вверенных им средств, растрату общественных фондов и др., а также как служебное покровительство родственникам и своим людям, кумовство, блат [51].

Научная, учебная и общественно-публицистическая литература дают самые разнообразные определения коррупции. Так, в толковом словаре русского языка дается определение коррупции как совокупности действия (подкуп и взятка) и их адресатов.(должностные лица и политические деятели).

Известный американский политолог Джозеф Най дает развернутое определение коррупции через «поведение, отклоняющееся от формальных обязанностей публичной роли из-за воздействия частных материальных или статусных целей либо нарушающее правила, которые запрещают определенные виды относительно частного влияния» [29, с. 238].

Справочный документ ООН о международной борьбе с коррупцией дает краткое и вместе с тем емкое определение: «Коррупция является злоупотреблением государственной властью в целях приобретения личной выгоды» [37].

А.И. Кирпичников, известный русский литературовед, напротив, дает яркую характеристику: «Коррупция - это коррозия власти. Как ржавчина разъедает металл, так коррупция разрушает государственный аппарат и разъедает нравственные устои общества» [17].

Не меньше интереса представляет анализ разнообразия трактовок ученых рассматриваемых понятий в рамках казуистического способа формулирования уголовно-правовых предписаний:

- профессор Б. В. Волженкин указывает на то, что «коррупция - это социальное явление, заключающееся в разложении власти, когда государственные служащие и иные лица используют свое служебное положение в корыстных целях для личного обогащения или в групповых интересах» [29, с. 366];

Кодекс поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, который приняла Генеральная Ассамблея ООН в 1978 году, дает определение коррупции через совершение или бездействие, что немаловажно, должностного лица какого-либо действия при исполнении его непосредственных обязанностей или по причине этих обязанностей в результате требуемых и принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение.

Следовательно, этот нормативный акт дает определение коррупции через противоправное служебное поведение должностных лиц, которое обусловлено будущим или уже полученным вознаграждением.

В отрыве от всего остального, даже само многообразие определений и точек зрения касательно коррупции является красноречивым свидетельством того, что рассматриваемое явление чрезвычайно сложно.

Федеральный закон от 25 декабря 2008 г. № 237 «О противодействии коррупции» определяет коррупцию как злоупотребление служебным положением, дачу взятки, получение взятки, злоупотребление полномочиями, коммерческий подкуп либо иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами [8].

Базируясь на определениях, приведенных выше, коррупция может быть охарактеризована следующим.

Коррупция является социальным явлением, характеризующимся подкупом, который являет собой продажность государственных или каких либо других служащих, которые тем или иным образом, основываясь на этом, извлекают корыстную выгоду из своего служебного положения или собственного авторитета, сопряженного с ним [43].

Кроме того, можно указать ряд признаков коррупции:

1. Коррупция является сложным социальным явлением. Она представляет из себя многостороннюю горизонтальную и вертикальную связанность общества и государства, определяемая историей, экономикой, политикой, правом, культурой и прочими факторами.

2. Обязательное присутствие подкупа (или продажности). В коррупции наблюдается двусторонний (в отдельных случаях трехсторонний и более) сговор, в который обязательно включен чиновник (любого уровня) и стороннее лицо (как физическое, так и юридическое). Безусловно, возможно и требование взятки чиновником, так и собственная инициатива стороннего лица. Так, чиновник может заниматься продажей каких-либо благ, при использовании государственной или муниципальной структуры для достижения собственных целей, а иное лицо, соответственно, занимается их покупкой. Спектр предоставляемых таким образом благ весьма широк. Покупке могут подлежать: водительские права, квота на отлов рыбы или охоту, зачисление в ВУЗ, последующая сдача экзаменов и даже принятие необходимого группе лоббистов закона.

3. Наличие корыстных интересов личного или узкогруппового характера. Едва ли возможно найти прецедент коррупции, которая бы совершалась из каких-то высоких побуждений, а не из корысти, хотя подобное и не исключено. Наибольшая опасность кроется в том, что коррупционер готов продать государственную и муниципальную власть, то есть то, что определению не должно подлежать монетизации. Работа чиновника не находится в замкнутом вакууме. У чиновника всегда существует руководство выше. Следовательно, он вынужден делиться выручкой с вышестоящими чинами. Коррупция является комплексным системным образованием системы государственной службы. Вероятно, единичный случай не является доказательством присутствия коррупции, так как система зачастую выстроена вокруг большего количества заинтересованных лиц, чем единственный продажный чиновник. На условиях анонимности государственные чиновники сообщают, что доля нецелевых расходов бюджетов равна, как минимум, 20 %.

4. Использование коррупционером своих официальных полномочий или возможностей собственного авторитета [26].

Должностными можно считать тех лиц, что подпадают хотя бы под один признак каждой группы, перечисленных ниже:

Лица:

- осуществляющие функции представителей власти;

- выполняющие организационно-распределительные функции;

- выполняющие административно-хозяйственные функции.

Перечисленные функции выполняются:

- в государственных органах власти;

- в органах местного самоуправления;

- в государственных учреждениях;

- в муниципальных учреждениях;

- в Вооруженных силах Российской Федерации.

Ядро коррупции — это взяточничество, состоящее из получения должностным лицом выгоды за выполнение определенных действий, которые связаны с исполнением своего собственного служебного положения [29].

Коррупцию можно подразделить на следующие виды:

1. По субъектному составу

- высшая коррупция, охватывающая политиков и государственных чиновников высшего уровня и, следовательно, завязанная на принятие необходимым лоббистским группам законов, а также решений на самом высоком уровне, затрагивающие непосредственно Правительство Российской Федерации, Федеральное Собрание Российской Федерации, Верховный Суд Российской Федерации, прочие федеральные органы, и уровни субъектов Российской Федерации. Эта коррупционная разновидность касается исключительно высшего слоя чиновников и характеризуется крайне высокой ценой решения вопроса в сферах: принятия законов, изменения форм собственности, государственных заказов и прочих. Именно этот уровень характеризуется лоббизмом, протекционизмом, непотизмом, грязными избирательными кампаниями и прочими нелицеприятными вещами;

- низовая коррупция, которая происходит во время непосредственного взаимодействия человека и представителей местного самоуправления;

- особая коррупция, которая проявляется внутри негосударственных организаций, чьи сотрудники тоже имеют возможность использовать свои полномочия в личных корыстных целях. Иными словами, совершаемые ими действия наносят прямой урон интересам данных организаций. Примером подобной коррупции может быть выдача кредитов под фиктивные проекты или цели.

2. По объекту воздействия:

- коррупция внутри органов законодательной ветви власти, проявляющаяся взяточничеством в целях принятия необходимого решения, закона или какого-либо назначения человека на должность. Вредность данной разновидности коррупции чрезвычайно велик, так как изменения права приводят к размыванию общегосударственных интересов для удовлетворения интересов частных. Следствиями подобных практик также весьма опасны. Это может привести к повышению социального неравенства, недоверия к действующей власти и, в целом, к подрыву демократических ценностей государства;

- коррупция внутри органов исполнительной ветви власти, характеризующаяся неправомерной деятельностью во время исполнения чиновниками своих непосредственных служебных полномочий. Это может касаться подкупа, хищений, взяточничества, всяческих злоупотреблений собственным служебным положением, лоббизма, протекционизма и множества другого. Подобные злоупотребления также чреваты серьезными последствиями, например, подрыву доверия к государству как независимому регулятору экономики, так как злоупотребления в сферах государственного заказа приводят к серьезному искажению конкуренции компаний, в них задействованных;

- коррупция в органах судебной власти, из которой вытекают крайне серьезные последствия в виде вынесения несправедливых судебных решений, то есть напрямую нарушая главную цель функционирования данных органов власти. Осуществляется, главным образом, подкупом или так называемым «телефонным правом», что также так или иначе может быть сопряжено подкупом. Это является чрезвычайно опасным явлением, так как из разложения правоохранительных органов следует непосредственный рост коррупции в других органах власти, а также и в негосударственных организациях;

- коррупция внутри органов местного самоуправления, повторяющая схожие процессы в органах вышестоящей власти и характеризующаяся меньшими масштабами подобных правонарушений;

- коррупция внутри коммерческих (или некоммерческих( организаций, требующая глубокого осмысления в отечественном праве.

3. По характеру воздействия на регулируемые отношения:

- преступления, наказуемые уголовно;

- гражданско–правовые нарушения;

- административные и дисциплинарные проступки;

- злоупотребления публичным статусом, которые проявляются в виде лоббизма, непотизма, протекционизма, предоставления закрытой информации и прочее.

4. По своему охвату (размерам):

Характеристики

Список файлов ВКР