Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 6)

- региональная, которая действует внутри определенного региона и зависит от большого количества локальных факторов. Согласно данным Фонда ИНДЕМ, наибольший уровень коррупции в России наблюдается в Москве, Санкт-Петербурге, Свердловской области, Краснодарском крае, а наименьший в Архангельской и Воронежской области, а также Республике Карелии;

- национальная, которая действует внутри одной страны;

- международная (транснациональная), которая охватывает сразу ряд государств. Например, существует прецеденты, когда американские ТНК платили взятки чиновникам зарубежных стран для облегчения условий ведения бизнеса. Кроме того, с транснациональной коррупцией тесно связан всевозможная незаконная торговля, например, наркоторговля и торговля оружием, где зачастую для пересечения границы требуется договориться с рядом должностных лиц [46, с. 254].

Механизм коррупции заключается в:

а) двусторонней сделке, где государственный служащий занимается нелегальной продажей собственных полномочий или же услуг, которые основаны на его собственном должностном авторитете, а также прочих возможностях, а покупатель данной услуги, следовательно, имеет в результате возможности для использования этой структуры в личных целях, в частности для получения привилегий, личного обогащения и других преимуществ;

б) вымогательстве государственным чиновником взятки или дополнительного, не предусмотренного законом вознаграждения;

в) инициативном, активном подкупе государственных служащих, зачастую сопряженным со значительным психологическим давлением на них, что является характерным приемом, которым пользуется организованная преступность [46, с. 257].

По мнению отечественного исследователя Б.В. Волженкина, в рамках российского управленческого аппарата, вне зависимости уровня, наиболее часто характерны следующие коррупционные проявления:

- конфликт интересов коммерческих структур, которые находятся под контролем чиновника;

- обратная ситуация — создание коммерческих организаций чиновниками, с использованием собственного статуса;

- проведение приватизации государственной собственности или предприятий с использованием собственного служебного положения — достаточно распространенная практика в период 1990-х годов;

- противозаконная использование государственных финансов для коммерческих нужд, иными словами, нецелевое расходование средств бюджета;

К наиболее общим причинам возникновения коррупции можно отнести следующие факторы:

- недостаточно продуманный и проработанный переход к рыночной экономике и, как следствие, многочисленные конфликты интересов на этом фоне;

- фундаментальные изменения отечественного государственного устройства;

- недостаточно проработанный механизм приватизации, которая была проведена со значительным количеством нарушений, из-за чего улучшить свое улучшить свое материальное состояние смогла очень незначительная прослойка населения;

- общая низкая эффективность управления, которая является следствием незавершенности реформы административного управления;

- многочисленность пробелов и спорных моментов в действующем законодательстве;

- деградация общественной морали, которая всё в большей степени ставит в приоритет личное преуспевание и обогащение, где нет места общественным интересам;

- значительность доли населения, пораженная тотальным правовым нигилизмом;

- низкая степень эффективности значительной части властных институтов;

- комплексная неспособность правоохранительных органов противостоять коррумпированным структурам во всех уровней власти;

- незрелость отечественных гражданского общества, а также демократических традиций в целом;

- низкий уровень материального обеспечения чиновничества, сопряженный с отсутствием социального пакета.

Спецификой российской коррупции является:

- наличие хорошо организованной теневой и неформальной экономики и распространение практик незаконных доходов, значительная часть которых является основным источником дохода коррупционеров;

- неисполнение или ненадлежащее исполнение принимаемых и уже принятых законов по противодействию коррупции;

- сложность, противоречивость и широкие возможности для трактовки действующих правовых положений;

- наличие значительного количества подзаконных актов, произвольно трактующих нормы действующего законодательства;

- практически полное отсутствие какого-либо общественного и тем более парламентского контроля;

- крайне низкий уровень риска законодательного преследования коррупционеров и еще и отсутствие достаточно жестких законодательных мер;

- исключительная, в сравнении с другими странами, монополия чиновников на процесс принятия решений;

- непропорционально большой объем решений, где чиновник имеет право принимать их в единоличном порядке;

- широкий и практически беспрепятственный обмен кадрами властных и коммерческих структур;

- вовлечение в коррупционные процессы родственников на низовых уровнях власти;

- постоянное усложнение, модификация и эволюция различных способов осуществления коррупционных схем;

- коррупция в избирательных процессах, например, широко известный «административный ресурс» и криминальные связи крупнейших партий;

- международная направленность и связи отечественных коррупционеров с зарубежными активами;

- широкое распространение коррупции бытового уровня, которая берет свои корни в институте кормления. Как результат, у значительной части населения сложились представления о коррупции как о чем-то этически приемлемом для решения частных проблем. Согласно данным опросов Фонда общественного мнения, 29 % россиян давали взятку, как минимум, единожды, а 44 % — проявляют готовность дать ее в случае, если будет необходимо [30].

Согласно мнению экспертного сообщества, коррупция получила наибольшую степень распространения в российских регионах, обладающих наибольшей концентрацией экономических ресурсов, в особенности в местах их концентрации в руках ограниченного числа хозяйствующих субъектов. Так в число самых коррумпированных территорий страны входят: крупные города с миллионным населением, прибрежные и пограничные регионы [49].

Причина распространенности коррупционной преступности заключается в крупных просчетах управления государственными делами, слабых экономических и организационных основах функционирования государственных служб, распространении представлений о вседозволенности в использовании абсолютно любых средств для достижения личного благополучия, в правовом нигилизме и правовом цинизме. Последние факторы приобретают особое значение в анализе психологии взяткодателей. В их число, как уже упоминалось выше, входит значительное число членов ОПГ и правонарушителей в целом, которые обеспечивают посредством подкупа свои противоправные интересы. Но не стоит отрицать, что существует и другой, не менее значительный, тип взяткодателей, которые прибегают к этому способу разрешения проблем, когда они отчаялись решить их законным путем.

Рост уровня коррупции характерен для общества при сочетании следующих параметров:

- во-первых, универсальным мерилом оказываются только денежные средства, всевозможные материальные ценности, девальвация духовных ценностей, определение значимости человека происходит исключительно его личным состоянием;

- во-вторых, оказываются морально приемлемыми любые способы обогащения. Мораль, право, общественное мнение и религия утрачивают свою значимость;

- в-третьих, закон не обеспечивает даже и минимального стандарта жизни и в целом не соответствует жизненным реалиям [50].

Таким образом, коррупция, представляя собой социальное явление, имеет сложную, многомерную природу, охватывающую огромное количество сфер социальных взаимоотношений гражданского общества и государства, одновременно посягая на множество охраняемых законом благ самыми разнообразными способами. Помимо собственно правовых, коррупция относится к целому ряду прочих проблем: психологические, культурные и межличностные, что, само собой вызывает определенные трудности для выработки общего понятия коррупции и определения ее отличительных признаков, а также, собственно, разработки эффективных способов борьбы с этим явлением. Коррупция — это прямая дисфункция социальной системы и сбой нормативной работы общества.

Коррупционная сеть напрямую затрагивает жизненно важные общественные сферы — экономику и политику. Особенно сильно коррупцией пронизана сфера приватизации, финансирования, кредитования банковских операций, лицензирования и квотирования, внешнеэкономической деятельности, распределения фондов, осуществления земельной реформы и прочие. Также коррупционная деятельность замешана и в таких политических процессах, как избирательные кампании органов законодательной власти, деятельность данных органов и осуществление перестановок кадров в органах власти [12].

Особенная опасность коррупция заключается в том, в нее вовлечены в том числе люди в верхних эшелонах власти, то есть она приобретает характер элитарной политической коррупции. Это чрезвычайно важно, так именно чиновники верхних уровне обладают возможностями для того, чтобы задать модель поведения всем остальным чиновникам нижних уровней, что выражается в известной народной поговорке «рыба гниет с головы». Все наиболее успешных в истории кампании по искоренению коррупции начинались как раз с обновления верхних эшелонов власти и установления новой модели поведения. Классический подобный пример представляет собой Сингапур, где как раз с искоренения коррупции в верхах, была начата многолетняя кампания по борьбе с коррупцией, которая принесла свои плоды. Характерно высказывание главного архитектора сингапурских реформ: «Для начала вам необходимо посадить трех своих лучших друзей. Вы прекрасно знаете за что и они тоже». С другой стороны, многие отечественные исследователи заявляют, что опыт, хоть и успешный, маленького островного государства неприменим к стране такого масштаба как Россия. Не отрицая риски слепого копирования каких-либо зарубежных практик, нельзя не заметить, что сам по себе масштаб, а еще точнее — централизация — является причиной дополнительных коррупционных рисков в России. Это прослеживается и на уровне международных рейтингов восприятия коррупции. Существуют определенные сложности для составления подобных рейтингов, аналогично статистике теневой экономики — ее не существует в полном объеме ни в одной стране мира. Однако исследователи пришли к выводу, что хорошим индикатором здесь будут являться сами граждане — если в жизни страны присутствуют коррупционные модели, то жители страны будут об этом знать. Таким образом, наиболее точным соответствием между странами будет индекс, который будет учитывать восприятие граждан коррупции в их стране. Если обратиться к деталям, то можно заметить, что наиболее худшие оценки достаются России в связи с плохой защищенностью прав собственности и несовершенной судебной системой.

Чем большим объём денежных средств перераспределяется на уровне федерального центра, тем значительнее риск, что эти средства будут являться предметом торга между регионами и федеральным центром. Это, во-первых, означает, что средства могут быть израсходованы не по назначению на уровне федерального центра, так как за ними сложнее уследить, а во-вторых, то, что федеральные политики имеют возможности извлекать выгоду из распределения региональных трансферов. Методы борьбы в данном случае весьма просты — децентрализация. Логика децентрализации такова — чем ближе деньги к налогоплательщику находятся его деньги, тем больше внимания он будет проявлять по поводу их расходования. Иными словами, если бы деньги на строительство стадиона «Крестовский» выделялись из местного бюджета, то избежать злоупотреблений было бы гораздо проще. В денежном выражении не существует разницы между миллионом, украденном на федеральном уровне и миллионом, украденном на уровне муниципалитета, но для местного жителя разница будет колоссальной, ведь у него есть ощущение, что деньги городского бюджета — это и его деньги в том числе. Также является порочной практика, когда бюджеты региональных и муниципальных образований в значительной мере формируется федеральными трансферами, ведь у чиновников всегда будет отговорка, что деньги выделил федеральный центр, а денег горожан в бюджете копейки.

Имея многовековую историю формы и виды коррупции не застывают во времени, а напротив, адаптируются к постоянно обновляющимся условиям. В современных условиях виды коррупции сильно отличаются от практик обычного подкупа и взяток, сохраняя, тем не менее, ряд архаичных черт. Так, современные коррупционные модели можно характеризовать тем, что в них повышена доля криминального лоббизма, неправомерного инвестирования за счет бюджета, незаконной приватизации, откатов за победу в закупочных тендерах и прочих конкурсах, а также многие другие. Причина распространенности коррупционной преступности заключается в крупных просчетах управления государственными делами, слабых экономических и организационных основах функционирования государственных служб, распространении представлений о вседозволенности в использовании абсолютно любых средств для достижения личного благополучия, в правовом нигилизме и правовом цинизме. Последние факторы приобретают особое значение в анализе психологии взяткодателей. В их число, как уже упоминалось выше, входит значительное число членов ОПГ и правонарушителей в целом, которые обеспечивают посредством подкупа свои противоправные интересы. Но не стоит отрицать, что существует и другой, не менее значительный, тип взяткодателей, которые прибегают к этому способу разрешения проблем, когда они отчаялись решить их законным путем.

К наиболее общим причинам возникновения коррупции можно отнести следующие факторы:

- недостаточно продуманный и проработанный переход к рыночной экономике и, как следствие, многочисленные конфликты интересов на этом фоне;

- фундаментальные изменения отечественного государственного устройства;

- недостаточно проработанный механизм приватизации, которая была проведена со значительным количеством нарушений, из-за чего улучшить свое улучшить свое материальное состояние смогла очень незначительная прослойка населения;

- общая низкая эффективность управления, которая является следствием незавершенности реформы административного управления;

- многочисленность пробелов и спорных моментов в действующем законодательстве;

- деградация общественной морали, которая всё в большей степени ставит в приоритет личное преуспевание и обогащение, где нет места общественным интересам;

- значительность доли населения, пораженная тотальным правовым нигилизмом;

- низкая степень эффективности значительной части властных институтов;

- комплексная неспособность правоохранительных органов противостоять коррумпированным структурам во всех уровней власти;

- незрелость отечественного гражданского общества, а также демократических традиций в целом;

- низкий уровень материального обеспечения чиновничества, сопряженный с отсутствием социального пакета.

Можно заключить, что коррупция является прямой угрозой для национальной безопасности Российской Федерации, потому что она:

- является тормозом для крупномасштабных экономических и социальных преобразований, а также для всего развития государства в совокупности;

- воздействует на расширение сектора теневой экономики, сокращает налоговые поступления, а также уменьшает эффективность использования средств бюджета;

- отрицательно влияет на международный политический и экономический имидж страны;

- снижает привлекательность инвестиционного климата;

- влияет на рост имущественного и социального расслоения граждан страны;

- приводит к формированию общественных представлений о правовой незащищенности граждан перед властью и преступностью;

- служит питательной средой, где организованная преступность, террористы и экстремисты чувствуют себя в максимально комфортных условиях;

- негативно воздействует на создание политической элиты, избирательные процессы, деятельность всех органов власти и институтов гражданского общества [41, с. 201].

Суммируя, следует подчеркнуть, что раскрытие социально-правового аспекта коррупции в системе государственной службы позволит установить ее коренные причины. Коррупция в системе государственной службы непосредственно связана с моральными качествами государственных служащих, с менталитетом населения в целом, с традициями и т.п. Наблюдаются и организационные проблемы сферы публичного управления. Коррупция как социальное явление в системе государственной службы дезорганизует административно-правовые отношения, складывающиеся в процессе организации государственной службы, а также разлагает ее кадровый состав.

Характеристики

Список файлов ВКР