Текст диссертации Рыбакова Я.И. (1194138), страница 3

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 3)

К началу 30-х годов, массовые карательные кампании являлись основным направлением в борьбе с коррупцией. Любые, даже самые незначительные, подарки должностному лицу считались взятками. Особое внимание уделялось работе по совместительству в нескольких учреждениях, находящихся в зависимости друг от друга и т.п.

Иосиф Сталин считается вторым после Ивана Грозного и последним государственным деятелем, который столь беспристрастно вел борьбу с коррупцией. По мнению многих, он «просто перестрелял» взяточников. Но это мнение ошибочно, хотя бы потому, что в самый разгар борьбы с послевоенной коррупцией по его указу 26.05.1947 г. была отменена смертная казнь. С коррупцией удалось справиться с помощью уникальной системой мер, которые касались абсолютно всех, несмотря на общественное положение и связи. Ответственности подвергались и соучастники, и даже родственники коррупционера, которые знали, но ничего не предприняли совершения правосудия. Суду были подвержены все, кто хоть что-то знал, но не доложил, что кто-то берет взятки или занимается другими незаконными делами. Во главе антикоррупционной политики находилось самое эффективное средство контроля – доносы. Доносы отличались своей массовостью, потому что сокрытие увиденного преступления влекло за собой уголовную ответственность. Большинство исследователей считают, что главенствующую роль в борьбе с коррупцией сыграла именно разветвленная сеть информаторов. Так правительством была создана такая ситуация, когда вероятность сокрытия преступления снизилась почти до нуля.

В дальнейшем в СССР было отменено все введенное Сталиным: и система информаторов, и конфискация имущества, и уголовная ответственность родственников и свидетелей. На этой почве коррупционная составляющая страны стала быстро развиваться. Шестидесятые годы характеризуются экономическими махинациями партийных функционеров. По рассказам очевидцев тех лет, различные схемы заработка «левака» были разработаны и успешно применялись во всех, без исключения, объектах торговли и на большинстве предприятий [51].

Коррупции, как официально признанной проблемы, в стране Советов не было, власти не признавали этого слова, в лексикон оно было введено в конце 1980-х годов. До этого использовались такие термины, как «взяточничество», «попустительство», «злоупотребления».

Нужно заметить, что в конце 80-х Ельцин Б.Н. и его сторонники строили предвыборную кампанию под лозунгами борьбы с коррупцией, но уже в 90-х годах Западные аналитики отмечали, что в России большая часть государственных служащих даже не догадываются, что личное обогащение, используя служебное положение, является незаконным. Такие выводы делались небезосновательно. Доходы госчиновников от профессиональной деятельности оставались довольно скромными, но при этом без заниматься бизнесом было невозможно. Демократия переросла во вседозволенность и разнузданность во всех сферах общественной и политической жизни, коррупция как ржавчина разъедала российское общество, поразив и органы государственной власти.

В постсоветское время, с упразднением доминирующей роли партии, развалом СССР и советского института государственной службы, среди чиновников всех уровней власти с новой силой стали процветать коррупция, взяточничество, произошел отток государственных служащих из государственного аппарата. Для исправления создавшегося положения необходимо было создать новую нормативно-правовую базу.

Правовое регулирование государственной службы в постсоветской России рассмотрим в следующем разделе работы, а сейчас подытожим изученный материал.

История государственной службы России насчитывает не одно столетие. Она неразрывно связана с созданием русского централизованного государства, целостность и функционирование которого в сложных геополитических условиях во многом обусловливались службой всех социальных групп (сословий). Не случайно представления о Руси XVI–XVII вв. сложились как о «служилом государстве».

В истории государственной службы можно выделить по меньшей мере четыре периода, хронологические границы которых приблизительно соответствуют рубежам веков:

XVII в. – заключительный этап становления государственной службы как особой сферы профессиональной деятельности, создание и развитие приказной системы, превращение поручений «приказов» в более или менее устойчивые должности;

XVIII в. - кардинальное изменение принципов организации государственной службы на основе Табели о рангах;

XIX в. - расцвет бюрократического государства, совершенствование государственной машины;

XX в. - период, возникновение советской номенклатуры.

Как бы прискорбно это не звучало, но история становления государственной службы неразрывно связана с коррупцией. Становление коррупции на Руси относится к IX-X векам, когда фактически и возникла Киевская Русь. Коррупция на Руси крепла по мере развития государственного аппарата. Искоренить коррупцию пытались все без исключения политики во все исторические эпохи. Ни кнутом, ни пряником искоренить коррупцию не удалось ни одному правителю.

Кроме того, в русской культуре так уж сложилось, что сила обычая главенствовала над действующим законодательством. За годы крепостного права, в условиях которого подношения хозяину были естественными, сложился и особый менталитет. «Традиция подарков» переносилась на взаимоотношения с государственной властью, поэтому люди приносили подношения, рассматривая их не как взятку, а именно как подарок и не осознавая, что они тем самым развращают чиновников. А государственным служащим, в свою очередь, сложно было противиться взятке, так как отказ от «подарка» воспринимался как обида.

Современное правительство России, как и правители прошлых эпох, предпринимает усилия противостоять мощной коррупции, но ситуация не изменится до тех пор, пока в массовом сознании граждан взятки и подношения будут восприниматься как нормальное и неизбежное явление, а коррупционные действия для чиновников станут недопустимыми.

1.2 Правовое регулирование государственной службы в России

Государственная служба как социальное и правовое явление изучалась русскими учеными-юристами еще в середине XIX - начале XX в. Например, Н. Нелидов предполагал под государственной службой действия, осуществляемые работниками государственных органов, с помощью которых административные структуры выполняли возложенные на них функции. Такое определение раскрывает государственную службу как вспомогательную, обслуживающую механизм государственного аппарата.

Такое толкование сущности государственной службы встречается и в настоящее время.

Другой подход к пониманию сущности государственной службы продемонстрировал Н.М. Коркунов, который представлял государственную службу как «особенное публично-правовое взаимоотношение служащего и государства, в основе которого лежит подчинение и обязанность действовать от лица и в интересах государства, и направленную не осуществление поставленных государственных задач» [27, с. 302].

Сегодня можно констатировать, что в российской правовой науке достаточно прочно закрепилось понимание того, что государственная служба воспринимается как публичная деятельность, непосредственно связанная с реализацией задач всего государства, а не исполнением функций какого-то отдельного государственного органа. Во многих европейских языках слово «государственная» переводится как «гражданская», «публичная», а значит в приоритет ставится публично-правовой характер государственно-служебных отношений. Смысл такого подхода заключается в том, что специалист, поступивший на службу в государственный аппарат управления, состоит на службе не только в каком-то определенном государственном органе, но и в целом у государства.

Действующий Закон о системе государственной службы содержит следующее определение: Государственная служба Российской Федерации - это профессиональная служебная деятельность граждан РФ по обеспечению исполнения полномочий Российской Федерации, федеральных органов государственной власти, иных федеральных государственных органов, субъектов РФ, органов государственной власти субъектов РФ, иных государственных органов субъектов РФ, лиц, замещающих должности, устанавливаемые Конституцией РФ, федеральными законами для непосредственного исполнения полномочий федеральных государственных органов, лиц, замещающих должности, устанавливаемые конституциями, уставами, законами субъектов РФ для непосредственного исполнения полномочий государственных органов субъектов РФ.

Государственная служба, это прежде всего социальный институт публично-правового регулирования, ее нельзя рассматривать только как административно-бюрократический элемент государственного аппарата. Для госслужащего незыблемым остается честное и добросовестное служение людям, высококачественная реализация целей и функций государства в ходе практического исполнения своих должностных обязанностей и правомочий в государственном аппарате. Поэтому госслужащий является не только как профессионалом-управленцем, но и публичным должностным лицом, в круг обязанностей которого входят исполнение государственных функций и профессиональное обеспечение выполнения государственными органами или лицами, занимающими государственные должности, полномочий органов государственной власти [22].

В годы Советской власти закон о государственной службе так и не был принят. Регламентировалось на законодательном уровне только лишь прохождение службы в Вооруженных силах и в органах внутренних дел. Поэтому в трудах ученых-юристов Советского периода о правовом регулировании государственной службы почти не говорилось. Были приняты Временные правила о работе в госучреждениях и на предприятиях, которые были утверждены Декретом СНК РСФСР от 21 декабря 1922 г.; указы о введении классных чинов, рангов и специальных званий в некоторых отраслях; Единая номенклатура должностей служащих, утвержденная Госкомтрудом СССР 9 сентября 1967 г.; Положение о дисциплинарной ответственности в порядке подчиненности, утвержденное ВЦИК и СНК РСФСР 20 марта 1932 г.; Перечни № 1 и № 2 к Положению о порядке рассмотрения трудовых споров (служащие, должности которых были включены в эти перечни, - а таких насчитывалось более 20 млн., - обжаловать в суд свое увольнение не имели права).

Указанные акты являются основными в правовом регулировании государственной службы в период до 90-х годов. Негативное воздействие на создание законодательной базы и научной разработке данной проблемы сыграла Программа КПСС, принятая XXI съездом партии (1962 г.). В ней говорилось о необходимости того, чтобы навыками управления владели широкие массы, и работа в административном аппарате в будущем стала быть доступной любому » [26].

Провозглашенный в 1990 г. государственный суверенитет РСФСР, распад в 1991 г. СССР послужил созданием в России новой, значительно более обширной нормативной базы государственной службы. Нормативно-правовая база в настоящее время включает в себя Конституцию РФ, федеральные законы и большое число подзаконных федеральных актов и актов субъектов Федерации. Его отличие от старого правового материала, который был в предшествующий период отличается тем, что он:

1) включает в себя акты РФ и ее субъектов;

2) насколько это возможно в условиях настоящего времени полно регулирует организацию государственной службы и что немаловажно - правовое положение служащих;

3) является воплощением передовых идей правового государства (разделения властей, различных подходов к экономике и политике и др.);

4) разработан понятийный аппарат государственной службы, определен круг государственных служащих, приняты классификационные разряды государственных служащих, установлены способы поощрения, а также ограничения и запреты, об их отношении к политическим партиям;

5) вывел на новый уровень систему руководства государственной службой [38].

Целью реформирования государственной службы до 2000 г. являлось создание государственного аппарата нового типа, способного работать в настоящих и грядущих политических и экономических условиях, аппарат высококвалифицированный, малобюджетной и дисциплинированный. Поэтому приоритетом в решении этих задач стало установление соответствующего административно правового статуса государственных служащих.

Особенно существенная роль в правовом регулировании вопросов деятельности государственной службы несомненно относится к Конституции РФ, принятой 12 декабря 1993 г. Конституцией определены государственные должности РФ, занимающиеся непосредственно исполнением полномочий государственных органов. В ней также регламентированы компетенция Президента, Совета Федерации и Государственной Думы в вопросах назначения на должности и освобождения от должностей государственных служащих.

Законные основополагающие направления организации государственной службы, основные принципы правового положения государственных служащих и порядок прохождения ими государственной службы были регламентированы Федеральным законом «Об основах государственной службы в Российской Федерации» принятым 31 июля 1995 г. Главной целью принятого Закона являлось создание единой общефедеральной правой базы государственной службы, придание ей профессионального вида. Указанным Законом к государственным служащим были отнесены только лица, замещавшие государственные должности государственной службы в государственных органах, другие служащие государственных организаций к числу государственных служащих отнесены не были. Кроме того, этим Законом государственные должности в государственных органах в зависимости от своего назначения были разделены на три категории: «А», «Б» и «В».

«А» - должности, которые устанавливаются конституцией, федеральными законами, конституциями и уставами субъектов РФ для прямого исполнения полномочий государственных органов.

«Б» - должности, которые устанавливаются законодательством для непосредственного обеспечения исполнения полномочий лиц, замещающих должности категории «А».

«В» - должности, которые учреждаются государственными органами для исполнения и обеспечения их функций и полномочий.

Закон был базовым (до его отмены 27 июля 2004 г.) для других законов и нормативно-правовых актов, которые были приняты позднее. С его помощью обеспечивалась реализация государственными служащими своих функций и на федеральном уровне, и на уровне субъектов Федерации. В период с 1995 по 2003 г. была проделана колоссальная работа по исполнению требований Федерального закона «Об основах государственной службы в РФ» и созданию такого законодательства, с помощью которого было возможно осуществление практических мер по дальнейшему становлению органов государственной власти, и, конечно же, органов исполнительной власти, государственными служащими, отвечающими всем современным требованиям по профессиональной подготовке, деловым и личностными качествами.

Характеристики

Список файлов ВКР