Текст диссертации Рыбакова Я.И. (1194138), страница 4
Текст из файла (страница 4)
В этот период были разработаны и приняты не один десяток федеральных законов, регламентирующих деятельность отдельных категорий государственных служащих. Но не все запланированные к принятию федеральные законы были приняты. С целью организации и повседневного бесперебойного функционирования государственной службы были изданы указы Президента РФ от 11.01.1995 г. «О государственных должностях РФ» и от 03.09.1997 г. «Об утверждении перечней государственных должностей федеральной государственной службы», а также от 09.04.1997 г. «О денежном содержании федеральных государственных служащих».
Указом Президента от 16.04.2004 г. «О мерах по совершенствованию государственного управления» был утвержден состав Межведомственной рабочей группы по проведению мероприятий, связанных с реформированием государственной службы, которая была создана при Комиссии при Президенте РФ по вопросам дальнейшего совершенствования государственного управления.
Основными целями дальнейших реформ в сфере государственной службы являлись значительное повышение ее эффективности в целях успешного развития гражданского общества и укрепления государственности, создание единой системы государственной службы, опираясь на исторический опыт, включая культурные, национальные и географические особенности РФ, а также реализуемые в стране административную, судебную, экономическую, военную, и другие реформы.
Указом Президента РФ «О мерах проведения административной реформы в 2003-2004 годах» от 23.07.2003 г. планировалось ликвидировать излишние функции министерств и ведомств, сократить разросшуюся армию государственных служащих и определить им денежное содержание, пропорциональное их квалификации и персональному вкладу при исполнении служебных обязанностей. Исполняя указы Президента от 09.03.2004 г. «О системе и структуре федеральных органов исполнительной власти» и от 10.04.2004 г. «О совершенствовании оплаты труда лиц, замещающих отдельные государственные должности РФ, и лиц, замещающих отдельные должности федеральной государственной службы», было проведено сокращение численности служащих центральных аппаратов, в результате чего было сокращено порядка 20% от общего числа государственных служащих, а за счет этого увеличено денежное содержание служащих, оставшихся в органах государственной службы.
В Послании Федеральному Собранию РФ от 25.04.2005 г. Президент страны отметил, что чиновники в значительной мере представляет собой замкнутую и претенциозную касту, представляющую государственную службу как разновидность предпринимательства. А значит главной задачей для нас по-прежнему остается работа по повышению уровня качества государственного управления, безупречное соблюдение чиновниками законов, предоставление ими качественных государственных услуг населению [36].
В настоящее время законодательную базу, регулирующую деятельность государственной службы в Российской Федерации составляют следующие ниже нормативно-правовые акты:
Конституция Российской Федерации. При обращении к тексту Конституции сразу же можно выделить нормы, которые закрепляют такие правовые основы, как осуществление народом своей власти посредством органов государственной власти, единство системы органов государственной власти, разделение государственной власти на три ветви: законодательную, исполнительную и судебную, одинаковый для всех доступ граждан к государственной службе. Важное значение имеют положения Конституции РФ (ч. 2 ст. 46), позволяющие обжаловать в суд решения и действия (или бездействие) должностных лиц и органов государственной власти некоторые другие конституционные нормы.
Конституция РФ устанавливает также, что федеральная государственная служба находится в ведении Российской Федерации, в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся служащие судебных и правоохранительных органов: адвокатура, нотариат. В отличие от федеральной государственной службы правовое регулирование государственной гражданской службы субъектов Российской федерации отнесено к совместному ведению Российской Федерации и ее субъектов [1].
Конституционные нормы находят свое отражение в действующем законодательстве, которое строится как двухуровневая система. Оно состоит из законодательных актов федерального уровня и аналогичных актов субъектов Российской Федерации.
К числу отраслевых актов можно отнести Федеральные законы 08.03.2006 г. № 40-ФЗ «О ратификации Конвенции Организации объединенных Наций против коррупции», от 25.07.2006 г. № 125-ФЗ «О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию», от 09.02.2009 г. № 8-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления», Федеральные законы «О противодействии коррупции» и «О персональных данных» и другие.
Наиболее важным обоснованно считается Федеральный закон от 27 июля 2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации», согласно которого государственная гражданская служба Российской федерации (далее – гражданская служба), как вид государственной службы, включает в себя профессиональную служебную деятельность граждан Российской Федерации (далее – граждане) на должностях государственной гражданской службы российской федерации (далее - должности гражданской службы), обеспечивающую исполнение полномочий федеральных государственных органов, государственных органов субъектов Федерации, а также лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации и ее субъектов, в том числе находящихся в кадровом резерве.
Указанный Федеральный закон устанавливает все основополагающие начала федеральной государственной гражданской службы и гражданской службы субъектов Федерации, как правовые и организационные, так и экономические в полном соответствии с Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом «О системе государственной службы Российской Федерации».
Данный Федерального закон регламентирует отношения, имеющие место при прохождении государственной гражданской службы и государственной гражданской службы субъектов с момента поступления до ее прекращения. Кроме того, указанный Закон определяет правовой статус государственных служащих всех уровней, и федерального государственного гражданского служащего, и государственного гражданского служащего субъекта Федерации. По сути, этот закон можно считать «трудовым кодексом для чиновника».
Федеральный закон «О системе государственной службы Российской Федерации» от 27.05.2003 года № 58-ФЗ в соответствии с Конституцией Российской Федерации закрепляет правовые и организационные основы системы государственной службы Российской Федерации, в том числе порядок управления государственной службой Российской Федерации [5].
Также важной составляющей правового регулирования государственной службы является антикоррупционное законодательство. Одно из главных условий противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации – это введение антикоррупционных стандартов. Статья 7 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает введение антикоррупционных стандартов, включающих в себя совокупность элементов: запреты, ограничения, дозволения, обязанности. Эти норма права нашли свое отражение во всех основных законах, регламентирующих деятельность государственной службы в России [8].
Федеральный закон от 27.07.2004 года № 79-ФЗ «О государственной гражданской службе Российской Федерации» в 13 главе четко определил правовое положение гражданского служащего и ввел в структуру правового статуса гражданского служащего ряд элементов:
- основные права и обязанности;
- ограничения и запреты, связанные с прохождением гражданской службы;
- соблюдение требований к нормам служебного поведения гражданского служащего;
- необходимые действия по урегулированию конфликта интересов, возникающих при прохождении гражданской службы.
Согласно ст.13 Закона Российской Федерации от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» за коррупционные деяния виновные в полной мере несут, как дисциплинарную и гражданско-правовую, так и административную и уголовную ответственность в соответствии с действующим законодательством.
Статья 59.1 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» за нарушение гражданским служащим ограничений и запретов, несоблюдении обязанности по предотвращению или об урегулировании конфликта интересов и неисполнение необходимых действий, необходимых для противодействия коррупции, предусматривает наложение на виновного следующих взысканий:
1) замечание;
2) выговор;
3) предупреждение о неполном должностном соответствии [6; 8].
Наложению взыскания предшествует служебная проверка, проводимая в соответствии со ст.59 указанного Закона.
Статьями 13.1 Закона «О противодействии коррупции» и 59.2 Закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации» отдельно регламентируется порядок освобождения от должности лиц, замещающих государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъектов Федерации и муниципальные должности, в связи с утратой доверия. Гражданский служащий подлежит увольнению в таких случаях, если было допущено:
1) бездействие гражданского служащего в вопросах урегулирования или предотвращения конфликта интересов, стороной которого он является;
2) непредставление, а равно и предоставление недостоверных или неполных сведений гражданским служащим о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, и таких же сведений о своей супруге и несовершеннолетних детей;
3) участие гражданского служащего за вознаграждение в деятельности органа управления коммерческой организацией, за исключением случаев, установленных федеральным законом;
4) ведения гражданским служащим коммерческой деятельности;
5) участие гражданского служащего в работе органов управления, попечительских или наблюдательных советов, других органов иностранных некоммерческих неправительственных организаций и действующих на территории Российской Федерации и их структурных единиц, если это не предусмотрено международным договором или законодательством Российской Федерации;
6) открытия гражданским служащим, его супругой (супругом) и несовершеннолетними детьми счета (вклады) для хранения наличных денежных средств и ценностей в зарубежных банках, владения и (или) пользования иностранных финансовых инструментов [6].
Соблюдение указанных требований регламентируется ст.ст.9, 10 и 11, ст.ст.8 и.8.1, ст.12, ст. 7.1 Закона «О противодействии коррупции» соответственно.
Уголовный кодекс Российской Федерации 1996 г.(далее –Уголовный кодекс) включает в себя ряд составов преступления, относящихся к коррупции.
Чаще всего, коррупционные действия могут квалифицироваться следующими статьями Уголовного кодекса: 174 - легализация денежных средств или иного имущества, приобретенных незаконным путем; 285 - злоупотребление должностными полномочиями; 290 - получение взятки; 291 - дача взятки; 292 - служебный подлог [3].
Главным составляющим элементом коррупции следует считать злоупотребление служебными полномочиями. Статья 285 Уголовного кодекса это преступление представляется как использование должностным лицом своего служебного положение вразрез интересам службы, с учетом того, что такое деяние совершено из корыстной или иной личной заинтересованности и повлекло значительное ущемление прав и законных интересов граждан или организаций, а также охраняемых законом интересов государства и общества.
Получение и дача взятки являются достаточно распространенными формами коррупции. Опасность получения взятки и дачи взятки характеризуется тем, что они довольно часто сочетаются с другими преступлениями, такими как организованное хищение имущества в крупных и особо крупных размерах, отмыванием денежных средств или имущества, полученных противозаконным путем, незаконным изготовлением и реализацией оружия и т.д.
Следующим важным элементом коррупции считается служебный подлог, наказание за который предусмотрено в статье 292 Уголовного кодекса.
Уголовный кодекс инкриминирует это преступление, как совершение подделки документов, а именно внесение должностным лицом или государственным служащим в официальные документы изначально ложных сведений, а также внесение в документы изменений и дополнений, искажающих их действительное содержание, в случае, если эти такие деяния совершены из личной заинтересованности или корыстной цели.
Не менее значимый элемент коррупции – халатность (ст. 293 Уголовного кодекса). Под халатностью в данном случае понимается неисполнение или ненадлежащее исполнение должностными лицами своих обязанностей по причине недобросовестного или небрежного отношения к исполняемым обязанностям, если это действие или бездействие повлекло значительное нарушение прав и интересов граждан или организаций, а также интересов гражданского общества или государства в целом.
Еще один элемент коррупции - это воспрепятствование осуществлению правосудия и производству предварительного расследования (ст. 294 Уголовного кодекса). Данное преступное деяние представляет собой различные методы воздействия на судей, присяжных в целях добиться вынесения противоправного, но «нужного» приговора, решения или определения по делу, не допустить всестороннего и объективного рассмотрения дела судом. Такими формами воздействия выступают просьбы, угрозы, обещания и другие различные изощренные формы понуждения судей к вынесению неправосудного акта, к однобокому рассмотрению дела. Понуждение может сопровождаться угрозами не только судье, но и членам его семьи. Иной формой совершения данного преступления (вторая часть той же статьи) может быть вмешательство в различных формах в работу прокурора, следователя или дознавателя, главной целью которого является воспрепятствование надлежащему расследованию дела и, как следствие, совершению правосудия.
И это далеко не полный перечень элементов коррупции, за которые предусмотрена уголовная ответственность.
Таким образом, система действующего законодательства основана на единстве системы государственной службы и принципов ее построения, которое обеспечивается Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Единство принципов ее построения прослеживается при сравнении статей Федеральных законов «О системе государственной службы Российской Федерации» и «О государственной гражданской службе Российской Федерации» третьей и четвертой соответственно. Как минимум, по пяти принципам из девяти имеются совпадения смыслового характера и, что очень важно, формально-терминологического. Это подтверждает то, что российская государственная служба на современном этапе представлена как единая система государственно-служебных отношений, базирующаяся на общесистемных правовых принципах.
Помимо вышеуказанных нормативных актов, правовая база государственной службы Российской Федерации также включает в себя Указы Президента Российской Федерации:
1. «Об утверждении Положения о персональных данных государственного гражданского служащего Российской Федерации и ведении его личного дела» от 30.05.2005 г. № 609.
2. «О примерной форме служебного контракта о прохождении государственной гражданской службы Российской Федерации и замещении должности государственной гражданской службы Российской Федерации» от 16.02.2005 г. № 159.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
