Текст диссертации Рыбакова Я.И. (1194138), страница 11

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 11)

Государственная служба, выступая важнейшим правовым государственным институтом, призванным обеспечивать государственное управление, продолжает и завершает организацию механизма государства, делая её способной к фактической реализации задач и функций государства. В каждое звено государственного механизма государственная служба вносит необходимый комплекс мер, средств, форм и методов для реальной, практической и бесперебойной деятельности. В становлении и укреплении государственности любого вида, государственной службе принадлежит роль первейшего организационного средства выполнения поставленных государством целей.

Концепция действующего законодательства основана на единстве системы государственной службы и принципов ее построения. Единство системы обеспечивается Федеральным законом от 27 мая 2003 года № 58-ФЗ «О системе государственной службы Российской Федерации». Единство принципов ее построения очевидно при сравнении ст. 3 Федерального закона «О системе государственной службы Российской Федерации» и ст. 4 Федерального закона «О государственной гражданской службе Российской Федерации». Как минимум по пяти принципам из девяти имеется смысловое и формально-терминологическое совпадение. Это подтверждает то, что российская государственная служба на современном этапе представлена как единая система государственно-служебных отношений, базирующаяся на общесистемных правовых принципах.

Также важной составляющей правового регулирования государственной службы является антикоррупционное законодательство. Одно из главных условий противодействия коррупции в системе государственной службы Российской Федерации – это введение антикоррупционных стандартов. Статья 7 Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» предусматривает введение антикоррупционных стандартов, включающих в себя совокупность элементов: запреты, ограничения, дозволения, обязанности. Эти норма права нашли свое отражение во всех основных законах, регламентирующих деятельность государственной службы в России.

Изучение социально-правового аспекта коррупции в системе государственной службы дает возможность выявить ее истинные причины и корни. Степень поражения коррупцией системы государственной службы напрямую зависит от моральных качеств государственных служащих, огромное влияние на степень коррупции оказывает и менталитет населения в целом, и сила традиций, и т.п. Нельзя оставить без внимания и организационные проблемы в сфере публичного управления. Коррупция, как социальное явление, в системе государственной службы вносит дезорганизацию в административно-правовые отношения, складывающиеся в ходе организации деятельности государственной службы, а также негативно воздействует ее кадровый состав.

В то же время латентность коррупции огромна. И в значительной мере это связано с тем, что часто она проявляется именно как двухсторонняя «конфиденциальная сделка», в разоблачении которой не заинтересована ни одна из сторон.

Таким образом, коррупция и правонарушения, совершаемые на государственной службе, приводят к разрушению основ правопорядка и резко ослабляют все государственные институты. Коррупция препятствует реализации гражданами своих прав в сфере образования, здравоохранения, социального обеспечения, имущественных отношений, а также подрывает все государственные реформы, которые проводятся в нашей стране.

Отличительными чертами коррупционных преступлений является высокое социальное положение субъектов её совершения, интеллектуальные способы их действий, глобальный материальный и нравственный ущерб, скрытностью посягательств, снисходительным, а чаще всего покровительственным отношением властей к этому явлению.

Коррупционные правонарушения обладают высочайшей приспособляемостью, они непрерывно видоизменяются, совершенствуются, выстраиваются в сложную систему с часто недосягаемой степенью самозащиты, состоящую из лоббирования законодательных актов, увода от ответственности виновных, и что совсем недопустимо, преследование в изощренных формах лиц, вскрывающих коррупционную деятельность. Коррупционные преступления, имея скрытый и согласительный характер, в условиях доминирования ненасытности и продажности властей вполне приемлемы как для берущих, так и для дающих.

Проанализировав виды ответственности и законодательство, регламентирующее ответственность за коррупционные правонарушения в сфере государственной службы, мы пришли к следующим выводам.

Среди российского законодательства можно выделить Уголовный кодекс Российской Федерации, который устанавливает уголовную ответственность за коррупционные преступления. Довольно широкие рамки уголовного закона отчётливо проявляются в альтернативных санкциях статей Уголовного кодекса, а также в относительно определённых санкциях ряда статей.

Необходимо также отметить, что помимо Уголовного кодекса ещё ряд законов и нормативных актов, которые прямо или косвенно регламентируют меры антикоррупционной направленности. Конечно же это Федеральный закон «О государственной гражданской службе Российской Федерации», закрепляющий основные права и обязанности гражданского служащего, налагающий ограничения и запреты, связанные с прохождением государственной гражданской службы, устанавливающий требования к служебному поведению государственных служащих и ряд других основополагающих моментов, связанных с поступлением на службу, прохождением и прекращением государственной гражданской службы. Этим же законом устанавливается и ответственность за их несоблюдение заявленных в Законе требований.

Однако, нормам административного законодательства, как эффективному механизму борьбы с коррупцией, уделяется явно недостаточно внимания. Практически все составы административных коррупционных правонарушений не затрагивают правонарушения, совершаемые государственными служащими в связи с нарушением ими запретов и ограничений на государственной службе, основное назначение которых заключается в предупреждении коррупционных правонарушений. Представляется, что нарушение подобных запретов и ограничений должно сопровождаться соотносимым с правонарушением наказанием. Исключением являются только две статьи КоАП РФ, которые были введены Федеральным законом от 25 декабря 2008 г. № 280-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с ратификацией Конвенции Организации Объединенных Наций против коррупции» от 31 октября 2003 года и Конвенцией об уголовной ответственности за коррупцию от 27 января 1999 года и принятием Федерального закона «О противодействии коррупции»: ст. 19.28 «Незаконное вознаграждение от имени юридического лица» и ст. 19.29 «Незаконное привлечение к трудовой деятельности государственного служащего (бывшего государственного служащего)».

Можно с уверенностью сказать, что действующее законодательство и сис-тема борьбы с коррупцией в Российской Федерации не позволяют вести действенную борьбу с этим социальным явлением, которое угрожает не только осуществлению конституционных, демократических принципов построения правового государства, но и экономической и национальной безопасности страны.

Общую организацию борьбы с коррупционной преступностью следует базировать на:

- постоянном мониторинге масштабов коррупции и ее причин;

- разработки стратегии и тактики борьбы с ней с учетом реальных социально-экономических, политических условий, уровня общественного сознания, состояния правоохранительной системы;

- основе закона, а не подзаконных актов, поскольку, во-первых, неизбежные ограничения ряда прав служащих (при представлении декларации о до-ходах, ограничении совместительства и т. п.) могут в соответствии со ст. 55 Конституции РФ осуществляться только на основе федерального закона; во-вторых, доказательствами в уголовном судопроизводстве признаются только данные, полученные в предусмотренном законом порядке. При этом обеспечивать развитие антикоррупционного законодательства с использованием средств разных отраслей права, комплексного подхода;

- разработке целевых взаимоувязанных программ борьбы с коррупцией в Российской Федерации и ее субъектах, причем реально, а не декларативно обеспеченных в материальном, кадровом, правовом аспектах;

- координирование работы всех органов государственной власти Президентом России (посредством участия Совета Безопасности) и координирование работы правоохранительных органов по усилению борьбы с преступными проявлениями коррупции – Генеральным прокурором России;

- квалифицированной подготовке кадров и создании в правоохранительных органах специализированных подразделений;

- сотрудничестве со всеми институтами гражданского общества, населения, юридических лиц (включая сотрудничество банков, нотариата, и т.п.);

- систематической оценке результатов работы и корректировке мер;

- сведении к нулю непосредственного контакта получателей государственных и муниципальных услуг и государственных и муниципальных служащих, непосредственно предоставляющих услуги, путем перехода к получению услуг в электронном виде через портал государственных услуг или через многофункциональные центры.

Предотвращение коррупции, т. е. искоренения ее причин и условий, должно стать краеугольным камнем в борьбе с коррупцией, иначе коррупционные формы проявления коррупции будут воспроизводиться и эволюционировать и при ужесточении наказания отдельных лиц.

Кроме того, лица, совершившие коррупционные деяния, должны привлекаться к уголовной ответственности на реальные сроки с пожизненным лишением права занимать государственные и муниципальные должности, как самому лицу, совершившему коррупционное правонарушение, так и членам его семьи в двух поколениях (дети, внуки).

Особое внимание следует уделять расходам чиновников и членов их семей. Конфискация имущества, как мера наказания, должна применяться как к самому коррупционеру, так и к членам его семьи. Средства, полученные в ходе конфискации имущества, следует направлять на поддержку слабо социально защищённых категорий граждан: детей-сирот, лиц, страдающих онкологическими заболеваниями, либо нуждающимся в ином дорогостоящем лечении. Такая поддержка должна носить адресный характер, т.к., к сожалению, доверия к благотворительным фондам тоже нет.

Что касается лиц, дающих взятку: подход к каждому из них должен быть индивидуальный, нужно строго наказывать тех, кто делает это добровольно в целях лоббирования своих экономических интересов, и быть снисходительными к тому, кого вынуждают дать взятку в условиях безвыходности жизненных обстоятельств (например, получение квоты на дорогостоящую операцию).

Несомненно, борьба с коррупцией в системе государственной службы, является одним из глобальных направлений государственной политики, одной из наиболее актуальных и важных задач на современном этапе развития государства.

Антикоррупционная политика заключается в создании и реализации разносторонних и последовательных мер государства и общества по снижению, а в идеале, по искоренению причин и условий, способствующих возможности появления и усиления коррупции в разных сферах жизни.

Подводя итог, автор отмечает, что одной из главных задач в ходе реализации антикоррупционной политики государства, без сомнения является задача по коренному перелому общественного сознания, что повлечет за собой создание в обществе атмосферы жесткого неприятия коррупции. Решение этой задачи будет достигнуто, прежде всего посредством повышения правовой культуры каждого гражданина и общества в целом, реализацией максимальной прозрачности процедур предоставления государственных услуг, а также постоянной адресной профилактической работой во всех государственных органах. Не менее глобальной задачей является, более эффективное проведение кадровой политики, включая подбор кадров, ведение профилактической работы антикоррупционной направленности, контроль над доходами и особенно расходами служащих, реформирование пробелов законодательства о государственной службе и т.п. Обеспечение эффективного правового и организационного механизма реализации данных мер путем внесения соответствующих изменений и дополнений в законодательство поможет антикоррупционной политике нашего государства стать более эффективной.

Список использованных источников

1. Конституция Российской Федерации: принята всенародным голосованием 12 декабря 1993 г. – М.: Приор, 2013. – 32 с.

2. Гражданский кодекс РФ. Часть первая: [федер. закон от 30.11.1994 № 51-ФЗ] // СЗ РФ. - 1994. - № 32. – Ст. 3301.

3. Уголовный кодекс Российской Федерации [Электронный ресурс]: [федер. закон от 13.06.1996 № 63-ФЗ] // Справочно-правовая система «Гарант–Сервис». – Последнее обновление 30.05.2017.

4. Кодекс РФ об административных правонарушениях [Электронный ресурс]: [федер. закон от 30.12.2001 № 195-ФЗ] // Справочно-правовая система «Консультант+». – Последнее обновление 23.05.2017.

5. О системе государственной службы Российской Федерации: [федер. закон от 27.05.2003 №58-ФЗ] // СЗ РФ. - 2003. – № 22. – Ст. 2063.

6. О государственной гражданской службе РФ [Электронный ресурс]: [федер. закон от 27.07.2004 № 79-ФЗ: в ред. от 03.04.2017] // Справочно-правовая система «Консультант+». – Последнее обновление 23.05.2017.

7. О ратификации Конвенции об уголовной ответственности за коррупцию [Электронный ресурс]: [федер. закон от 25.07.2006 № 125-ФЗ] // Справочно-правовая система «Консультант+». – Последнее обновление 23.05.2017.

8. О противодействии коррупции [Электронный ресурс]: [федер. закон от 25.12.2008 № 273-ФЗ] // Справочно-правовая система «Консультант+». – Последнее обновление 23.05.2017.

9. Об антикоррупционной экспертизе нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов [Электронный ресурс]: [федер. закон от 17.07.2009 №-172 ФЗ] // Справочно-правовая система «Консультант+». – Последнее обновление 23.05.2017.

Характеристики

Список файлов ВКР