ВКР 21.06.17 Калюжный ред. (1194122), страница 4

Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 4)

Очевидна неполнота классификации (согласно отнесений преступлений к тем или иным главам), установленной в УК РФ. Значит можно выделить еще отдельную группу и обозначить это другим понятием. Следовательно, несовпадение доктринальной уголовно-правовой классификации преступлений, определяющей структуру УК РФ, позволяет выделить коррупционные деяния в самостоятельную группу и определить их понятием «коррупционные преступления».

Существуют различные мнения по поводу рассматриваемой классификации. Одни ученые выделяют:

а) злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

б) незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);

г) получение взятки (ст. 290 УК РФ);

д) дача взятки (ст. 291 УК РФ);

е) служебный подлог (ст. 292 УК РФ);

ж) преступления против интересов службы в коммерческих и иных организациях (гл. 23 УК РФ);

з) подкуп организаторов и участников спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ).

Другие считают, что наиболее распространёнными преступлениями, которые можно систематизировать являются:

• коммерческий подкуп;

• получение взятки;

• провокация взятки или коммерческого подкупа;

• подкуп или принуждение к даче показаний или уклонению от дачи показаний либо к неправильному переводу, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа;

• незаконные получение и разглашение сведений, составляющих коммерческую или банковскую тайну, в случае совершения соответствующего деяния путем подкупа [2].

Один из вариантов классификации приводит профессор Б.В. Волженкин. Он считает что мошенничество, присвоение, растрата с использованием служебного положения, незаконное участие в предпринимательской деятельности, злоупотребление должностными полномочиями, служебный подлог, ограничение конкуренции, воспрепятствование законной предпринимательской деятельности составляют одну большую группу коррупционных преступлений [22, с. 75-84].

Профессор М.Д. Давитадзе, в свою очередь, к коррупционным преступлениям относит все преступные деяния, названные в 30 главе УК РФ:

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

• нецелевое расходование бюджетных средств (ст. 285.1 УК РФ);

• нецелевое расходование средств государственных бюджетных фондов (ст. 285.2 УК РФ);

• незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);

• получение взятки (ст.290 УК РФ);

• дача взятки (ст. 291 УК РФ);

• служебный подлог (ст. 292 УК РФ) [31, с. 15].

Другие ученые, например А.Е. Володин и А.В. Коваль, предлагают разделить все коррупционные преступления на две большие группы - публичные и непубличные. А.Е. Володин считает, что публичными преступлениями являются все преступления, предусмотренные главой 30 УК РФ, а непубличными являются преступления, предусмотренные главой 23 УК РФ, то есть преступления против службы в коммерческих и иных организациях [31, с. 16-22].

А.Е. Володин считает, что публичными преступлениями являются:

• злоупотребление должностными полномочиями (ст. 285 УК РФ);

• незаконное участие в предпринимательской деятельности (ст. 289 УК РФ);

• получение взятки (ст.290 УК РФ);

• дача взятки (ст. 291 УК РФ);

• служебный подлог (ст. 292 УК РФ);

• провокация взятки с целью шантажа (ст. 304 УК РФ);

• подкуп свидетеля, потерпевшего, эксперта или переводчика (ст. 309 УК РФ);

• воспрепятствование работе избирательных комиссий или комиссий по проведению референдума, соединенное с подкупом (ст. 141 УК РФ);

• превышение должностных полномочий (ст. 286 УК РФ);

• отказ в предоставлении информации Федеральному Собранию РФ или Счетной палате РФ (ст. 287 УК РФ);

• присвоение полномочий должностного лица (ст. 288 УК РФ).

К непубличным он считает необходимо отнести:

• подкуп участников и организаторов профессиональных спортивных соревнований и зрелищных коммерческих конкурсов (ст. 184 УК РФ);

• злоупотребление полномочиями (ст. 201 УК РФ);

• злоупотребление полномочиями частными нотариусами и аудиторами (ст. 202 УК РФ);

• коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);

• провокация коммерческого подкупа с целью шантажа (ст. 304 УК РФ);

• превышение полномочий служащими частных охранных или детективных служб (ст. 203 УК РФ) [31, с. 25].

Профессор Паршин С.И. также приводит свою классификацию, а именно выделяет следующие основные группы:

1. коррупционные преступления, нарушающие нормальное функционирование экономики РФ, т. е. предусмотренные разделом VIII УК РФ;

2. коррупционные преступления, нарушающие нормальное функционирование государственной власти РФ, т. е. предусмотренные главой 30 УК РФ;

3. коррупционные преступления, предусмотренные разделом VIII УК РФ.

Кроме этого выделяет три группы в зависимости от видового объекта:

1. коррупционные преступления, посягающие на установленный порядок права собственности (ч. 3 ст. 159, ч. 3 и 4 ст. 160 УК РФ);

2. коррупционные преступления, посягающие на нормальное функционирование экономической деятельности (ч. 1 и 2 ст. 169; ст. 170; п. «а» ч. 2 ст. 173.1; п. «б» ч. 3 и ч. 4 ст. 174; п. «б» ч. 2 и ч. 3 ст. 174.1; ч. 3 ст. 175; п. «а» ч. 2 и ч. 3 ст. 178; ч. 4 ст. 184; ст. 185.2; п. «а» ч. 3 и ч. 4 ст. 194 УК РФ);

3. коррупционные преступления, посягающие на нормальную деятельность коммерческих и иных организаций (ч. 1 и 2 ст. 201; ст. 202; ст. 203; ч. 3, 4 ст. 204 УК РФ).

Если выделять субъект в преступлениях данного вида, то Паршин С.И. считает необходимым выделить две группы:

1) преступления, совершаемые должностными лицами; сюда относятся нормы, прямо предусматривающие ответственность должностного лица (ст. 285, 285.1, 285.2, 286 УК РФ и др.), либо нормы, в которых подразумевается принадлежность лиц к статусу должностных из их содержания (ст. 299 –303, 305 УК и др.);

1. преступления, совершаемые лицами, выполняющими управленческие функции в коммерческой или иной организации (ст. 201–204 УК РФ и др.) [47, с. 57-62].

На сегодняшний день имеются и другие классификации, и мнения относительно того какая классификация наиболее точно отражает всю сущность коррупционных преступлений. Подводя итоги в сравнении этих подходов, можно сказать, что нет различий в определении субъектов, их мотива, цели и так далее. Но главным различием является отсутствие единого мнения в объединении составов преступления.

Учитывая положение дел в законодательстве, можно предположить дальнейшее появление новых классификаций и подходов. Из вышеизложенного следует, что в действующем УК РФ содержатся уголовно-правовые нормы, определяющие уголовную ответственность за коррупционные и непосредственно связанные с ними преступления, и которые бессистемно расположены в разных разделах и главах УК РФ.

Осуществленный анализ уголовного законодательства, различных научных подходов, раскрывающих систему классификации коррупционных преступлений, позволяет определить основные положения, а также продолжить развитие и усовершенствование УК РФ в сфере коррупционных преступлений.

1.3 Международный опыт борьбы с коррупцией в сфере высшего
образования

В России были предприняты различные попытки для предупреждения коррупции еще на уровне школьного образования: например, в ходе мастер-классов разыгрывались реальные ситуации, которые ставили детей перед необходимостью делать выбор, определять свои действия в спорных ситуациях. Однако этого недостаточно для значимого снижения уровня коррупция в вузах.

Необходимо рассмотреть, какие антикоррупционные меры были приняты в ряде мировых стран, которые на сегодняшний день являются флагманами в сфере образования. В исследовании ЮНЕСКО по борьбе с коррупцией в сфере образования разных стран представлены следующие примеры злоупотребления служебным положением: в Италии экзаменационные вопросы продаются заранее; во Франции и Турции нарушается тендерный процесс; в Гане есть незаконные сборы школы и учителей; в Камеруне студенты платят взятки, чтобы получить хорошие оценки и в Украине 175-ти частным университетам страны пришлось прибегнуть к даче взяток для получения лицензий и аккредитации [35, с. 49].

Россия отстаёт от «цивилизованных стран», так как ею не была ратифицирована статья 20 Конвенции ООН против коррупции («Незаконное обогащение»).

Формально Россия ратифицировала конвенцию еще в 2006 году полностью, без изъятия статьи 20. Специфика ситуации в том, что статья 20 не была внедрена в законодательство РФ, но при этом она была ратифицирована, так как была ратифицирована вся конвенция. Это объясняется тем, что в России действует такой базовый принцип демократического права, как презумпция невиновности, которой противоречит данная статья.

Россия следует по пути ведущих стран Запада, где принят ряд антикоррупционных законов, которые обязали чиновников декларировать свое имущество в открытом доступе, а банки и нотариусов сообщать в органы правопорядка информацию об отмывании доходов. Этих механизмов вполне достаточно для борьбы с незаконным обогащением и добавление в УК РФ статьи о «незаконном обогащении» не дало бы правоохранителям дополнительных преимуществ.

Ряд ведущих стран Запада подписали конвенцию позже России, а другие страны также как и РФ не стали менять свое законодательство под статью 20. К первой группе относятся такие страны как Германия, Новая Зеландия и Япония и т. д., ко второй – Нидерланды, Италия, США, Швейцария, Норвегия и т. Д [28, с. 43-45].

Сингапур.

Получив независимость в 1965 г., Сингапур оказался страной с одним из высочайших уровней коррупции во всем мире. Для борьбы с коррупцией были предприняты следующие шаги:

1. строгая регламентация действий чиновников, упрощение бюрократических процедур, жесточайший надзор над соблюдением высоких этических стандартов;

2. создано автономное Бюро по расследованию случаев коррупции (CPIB). Его основные функции:

• получать и расследовать жалобы, содержащие обвинения в коррупции в общественных и частных сферах;

• расследовать случаи халатности и небрежности, допущенные государственными служащими;

• проверять деятельность и операции, проводимые государственными служащими с целью минимизировать возможность совершения коррумпированных действий.

Примечательно, что коррупционеры, помимо исполнения обычного судебного приговора, обязаны возместить стоимость полученной взятки. Для тех, кто не в состоянии произвести полное возмещение, выносится более строгий судебный приговор. Если же обвиняемый в коррупционных отношениях уже умер, конфискуется его имущество [14, с. 33-36].

Антикоррупционное законодательство Сингапура регулярно пересматривается с тем, чтобы закрыть коррупционерам лазейки для ухода от ответственности. За прошедшие годы были внесены следующие изменения.

Следователи Бюро были наделены более широкими полномочиями.

• стало необязательным доказывания того, что лицо, получавшее взятку, было в выгодном положении.

• получили возможность получать информацию об уплаченных налогах.

• чиновников обязали декларировать сведения о своем богатстве, а также о богатстве их жен и детей.

• суд получил право признавать несоответствие богатства и уплаченных налогов в качестве подкрепляющего доказательства факта коррупционных действий.

Граждане Сингапура были наделены ответственностью за коррупционные преступления, совершенные за пределами страны, и судимы, как если бы они их совершили внутри страны.

Благодаря этой стратегии Сингапур стал одним из наименее коррумпированных государств мира – 4-е место в Corruption Perception Index 2008 [71].

Китай.

«Перманентная война» с коррупцией в Китае ведется немало лет. Особенно остро актуальность борьбы с этим явлением проявилась в начале 1980-х годов, когда в Китае происходил переход от плановой экономики к рыночной. В те годы правление страны, резко выступив против превышения властных полномочий чиновников на всех уровнях, провоцировало кампанию по раскрытию ряда больших коррупционных преступлений. С осени 2012 года в стране с новейшей силой развернулась сражение с желающими поживиться за государственный счет.

Си Цзиньпин, управляющий Компартии Китая в декабре 2012 года на заседании Политбюро ЦК КПК призвал чиновников отрешиться от роскошного образа жизни, «чтоб завоевать доверие и помощь» населения.

Борьба с коррупцией в Китае ведется по различным направлениям: издаются разные постановления, директивы и резолюции, совершенствуется антикоррупционное законодательство. В процессе пересмотра уголовного законодательства КНР один из 17 вариантов «Закона по борьбе с коррупцией и взяточничеством» вошел в Уголовный кодекс, который был принят 14 марта 1997 года.

Согласно положениям действующего УК КНР, в отношении коррупционеров приговоры твердые – либо огромные тюремные сроки или же смертная смерть. Со временем изменилась сама смертная казнь – вместо расстрелов ввелись наиболее «гуманные» смертельные инъекции. Двухлетняя просрочка исполнения приговора значит возможность замены смертной казни на пожизненное заключение – с учетом пробного поведения и искреннего сожаления осужденного. И всегда это сопровождается конфискацией.

Характеристики

Список файлов ВКР