ВКР 21.06.17 Калюжный ред. (1194122), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Прошло много времени, поменялся уклад жизни людей, форма государства, сменилась власть. И при очередной смене власти попытки борьбы с коррупцией не увенчались успехом.
Следующий этап в борьбе с коррупцией начался во время становления Советского Союза. Государство пытается перестроить все сферы общественного уклада и себе в помощь порождает огромное количество чиновников. Многие госслужащие наделены крупной властью. В их руках огромное количество должностных полномочий. Чем больше возможности управлять, тем наиболее высокие шансы брать от них огромную выгоду. Большевикам не особо было приятно наказывать своих однопартийцев, но в 1918 году им всё-таки стали выдвигать обвинения в коррупции. Совет народных комиссаров издал декрет, в котором говорилось, что за взяточничество предусматривается тюремное заключение сроком в пять лет и конфискация имущества. Уже через 4 года Уголовный кодекс заключал в себе наказание за коррупцию в виде расстрела. Наказания за преступление всё более и более ужесточалось, но не оно было блокадой крупных злоупотреблений полномочиями государственных служащих. Когда было время «военного коммунизма», денежное обращение отсутствовало, и в органах власти происходила полнейшая неразбериха, чиновники просто не знали, кому давать и у кого брать взятки. Снова уровень коррупции возрос, когда появился НЭП, ведь именно тогда стала появляться предпринимательская деятельность. Взяточничество в то время стали считать контрреволюцией, а их участников ставили к стенке. Так, Феликс Дзержинский в своем письме писал: «Всем известно, каких размеров достигло взяточничество во всех областях хозяйственной деятельности Республики и что особенно широкое распространение этого зла отмечается именно на транспорте [26, c. 65].
Мы должны отдавать себе отчет в том, что взятка имеет глубоко классовый характер, что она есть проявление мелкобуржуазной частнокапиталистической стихии, направленное против основ ныне существующего строя». Любой чиновник из ведомства Феликса, которого ловили на коррупции, почти без суда и следствия подвергался расстрелу. Только так Дзержинскому всего в течение года удалось навести порядок. Позже, к концу 20-х годов, борьба с коррупцией приобретает характер массовых карательных кампаний. Так, в одном из циркуляров Наркомата юстиции 1927 года значится: «В течение... месяца... повсеместно и единовременно назначить к слушанию по возможности исключительно дела о взяточничестве, оповестив об этом в газете, дабы создать по всей республике впечатление единой, массовой и организованно проводимой судебно-карательной кампании» [26, с. 71-74]. Теперь взятками стали считать любые подарки должностному лицу, работу по совместительству в двух и более учреждениях, находящихся между собой в товарообменных партнерских взаимоотношениях и т.п. А с началом коллективизации в 1929 году взяточничество распространилось и в деревне. В связи с этим Пленум Верховного суда определил: «Все случаи получения должностными лицами магарыча, то есть всякого рода угощения в каком бы, то ни было виде, подлежат квалификации как получение взятки». Так как коррупция считалась буржуазным пережитком, в СССР было принято говорить, что по мере строительства социализма это явление «в нашем молодом государстве» постепенно исчезает.
«Взяточничество, - написано в вышедшей в 1957 году брошюре в помощь юристам, - в современных советских условиях стало относительно редким явлением» [56, c. 43].
Антиалкогольная кампания Михаила Горбачева в последние годы существования Советского Союза должна была обеспечить предупреждение развития алкоголизма в обществе. К 1980 году алкоголь стал одной из основных причин смерти, прогулов и низкий уровень производительности труда в стране. Ущерб советской экономике наносимый алкоголизмом и его последствиями составлял не менее 10 процентов национального дохода.
Когда Горбачев начал программу по борьбе с алкоголизмом в 1985 году он был отмечен по всей стране за его смелость и стратегическое видение. Кампания добилась успеха в снижении потребления алкоголя, но это не остановило развитие алкоголизма и началась политическая катастрофа. Обычные советские граждане считали, что пить до смерти их право, и они активно сопротивлялись попыткой государства посягать на него. Они высмеивали политику, повиновались правилам, и сделали свой собственный алкоголь. Эти формы с низким уровнем риска повседневного сопротивления были огромной проблемой для Горбачева, потому что они стали противниками коммунистической партии. К тому времени, когда антиалкогольная кампания была оставлена, в конце 1987 года, было серьезно подорвано как доверие горбачевских реформ, так и популярности советского лидера.
4 апреля 1992 года, вышел Указ президента РФ Бориса Ельцина «О борьбе с коррупцией в системе государственной службы». С того времени прошло уже 25 лет. Данный документ стал первым антикоррупционным нормативно-правовым актом нового российского законодательства и послужил отправной точкой отсчета в борьбе с коррупцией в Российской Федерации [46, с. 22-26].
Указ запрещал чиновникам заниматься предпринимательской деятельностью, а также устанавливал для государственных служащих обязательное представление, при назначении на руководящую должность, декларации о доходах, движимом и недвижимом имуществе, вкладах в банках и ценных бумагах, а также обязательствах финансового характера. Несоблюдение этих требований грозило освобождением от занимаемой должности, а в ряде случаев и более строгую ответственность.
Нормы этого Указа легли в основу готовившихся в момент его издания законопроектов «О борьбе с коррупцией», «Об основах государственной службы Российской Федерации» (данный Федеральный закон был принят в 1995 году, утратил силу в июле 2004 года) [31, c. 46].
Усилия по борьбе с коррупцией В.В. Путина вполне могут постичь подобной участи. Сегодня российские чиновники полагают, что они имеют право грабить страну, они настолько уверены в своей неприкосновенности, что готовы противостоять антикоррупционным усилиям. И это является неотъемлемой частью их неформального контакта с В.В. Путиным. Некоторые российские бизнесмены уже ушли «из власти» чтобы сохранить свои счета в иностранных банках, другие пытались скрыть свои деньги иными способами. В ближайшие два-три года антикоррупционная кампания может провалиться, разрушив миф о власти В.В. Путина. Таким же образом, как и неудавшаяся антиалкогольная кампания Горбачева, которая обнажила слабые стороны коммунистической партии. В период с 2009 по 2012 годы, число коррумпированных российских чиновников, осужденных увеличилось почти в два раза с 5 500 до 10,700. При этом с 2000 по 2012 годы, число государственных служащих увеличилось более чем на 65 процентов – с 1,3 млн. до 2,1 млн. А количество сотрудников службы безопасности в России, за исключением военных, достигло 2,3 миллиона человек. Коррумпированные чиновники стали самой важной группой поддержки для режима [54, с. 42-45].
Создание коррупции сверху кажется нормальным и соответствие ее с вездесущей мелкой коррупцией снизу, также является ключевым элементом, находящимся в сердце путинского режима при отсутствии какой либо альтернативы. Действительно, исследования показывают, что поддержка коррупционного режима исходит не от тех, кто считает, что коррупция не является проблемой (эта часть населения довольно незначительна), а от тех, кто полагаем, что ничего не может быть сделано в этом направлении. Легко понять, почему: в настоящее время около $ 300 млрд. или 16 процентов ВВП России – было поглощено коррупцией. В целом, расходы государственных инвестиционных проектов превышают первоначальные затраты от 250 до 400 процентов [18, с. 49-51].
Коррупция – понятие, которое обозначает противоправное использование должностным лицом доверенной ему власти и авторитета для своих корыстных целей. При этом само понятие «коррупция» не имеет легального определения и подчас используется с разным содержанием. Этимологически термин «коррупция» происходит от латинского слова «corruptio», означающего «порча, подкуп» или «corrumpere» означающего «губить». В этом значении идет речь о несоблюдении моральных и социальных устоев [42, c. 217].
«Хотя понятие коррупции, - говорится в Кодексе поведения должностных лиц по поддержанию правопорядка, принятом Генеральной Ассамблеей ООН 17 декабря 1978 г., - должно определяться национальным правом, следует понимать, что оно охватывает совершение или несовершение какого-либо действия при исполнении обязанностей в результате требуемых или принятых подарков, обещаний или стимулов или их незаконное получение всякий раз, когда имеет место такое действие или бездействие». Таким образом, под коррупцией понимается подкуп, продажность должностных лиц (публичных служащих) и их служебное поведение, осуществляемое в связи с полученным или обещанным вознаграждением.
Определение коррупции содержится в Справочном документе ООН о международной борьбе с коррупцией: «Коррупция – это злоупотребление государственной властью для получения выгоды в личных целях». Коррупция определяется и как деяние, совершенное с намерением предоставить некое преимущество, не совместимое с официальными обязанностями должностного лица и правами других лиц; деяние должностного лица, которое незаконно и неправомерно использует свое положение для извлечения какого – либо преимущества для себя или другого лица в целях, противоположных обязанностям и правам других лиц.
Согласно Федеральному закону от 25 декабря 2008 г. № 273-ФЗ (в ред. от 03.04.2017) «О противодействии коррупции», коррупция – это:
а) злоупотребление служебным положением (ст. 285, 289, 292, 292.1 УК РФ);
б) дача взятки (ст. 291 УК РФ);
в) получение взятки (ст. 290 УК РФ);
г) злоупотребление полномочиями (ст. 201, 202 УК РФ);
д) коммерческий подкуп (ст. 204 УК РФ);
е) иное незаконное использование физическим лицом своего должностного положения вопреки законным интересам общества и государства в целях получения выгоды в виде денег, ценностей, иного имущества или услуг имущественного характера, иных имущественных прав для себя или для третьих лиц, либо незаконное предоставление такой выгоды указанному лицу другими физическими лицами;
ж) совершение этих же деяний от имени или в интересах юридического лица. Все действия, которые составляют понятие коррупция образуют объективную сторону того или иного состава должностного преступления.
В принципе данное определение из закона не дало четкого толкования, так как были перечислены бессистемно преступные деяния, имеющие имущественный характер, без указания на то, кого все-таки следует считать коррупционером.
Прежде чем перейти к основной части, необходимо дать уголовно-правовую и криминалистическую характеристику коррупционных преступлений.
Так, статистические данные МВД РФ за 2003-2012 гг. опубликованные на официальном сайте позволяют приблизительно оценить ситуацию в области взяточничества в масштабах всей России, что подтверждает низкое число доказанных фактов взяточничества. Так, за 2003 г. было выявлено 7346 преступлений по факту взяточничества, по 2913 из них вынесен обвинительный приговор; за 2004 г. – 8928, по 3796 вынесен обвинительный приговор; 2005 г. – 9821, по 4434 вынесен обвинительный приговор; 2006 г. – 10488, по 4796 вынесен обвинительный приговор; 2007 г. – 11616, по 5666 вынесен обвинительный приговор; 2008 г. – 12512, по 6006 вынесен обвинительный приговор; 2009 г. – 13141 (из них 268 совершено в крупном или особо крупном размерах), по 5776 вынесен обвинительный приговор; 2010 г. – 12012 (из них 350 совершено в крупном или особо крупном размерах); 2011 г. – 10952 (из них 337 совершено в крупном или особо крупном размерах); 2012 г. – 9758 преступлений (из них 417 совершено в крупном или особо крупном размерах).
Как видно, за последние 10 лет, с 2003 г. по 2009 г., наблюдался неуклонный рост данных преступлений, и только начиная с 2010 г. началось постепенное снижение их числа, в тоже время неуклонно большим остается совершение данных преступлений в крупном и особо крупном размере.
Ситуацию усугубляет и тот факт, что по оценкам некоторых специалистов, в последние годы процент выявляемых дел о взяточничестве составляет 0,1 % от общего количества совершаемых преступлений в сфере взяточничества, а дел, закончившихся вынесением обвинительного приговора, и того меньше. В число наиболее распространенных ситуаций, с которыми сталкиваются суды при рассмотрении дел о преступлениях, предусмотренных ст.ст. 290 и 291 УК РФ, входят следующие: уголовное преследование прекращается за отсутствием состава преступления, действия подсудимых переквалифицируются на нормы, предусматривающие ответственность за иные посягательства, из обвинения исключаются отдельные отягчающие обстоятельства получения взятки. Причем во всех случаях дело не в недоказанности вины подсудимых, а о неправильной юридической оценке установленных обстоятельств совершения преступления, то есть о ненадлежащей квалификации на стадии расследования.
Генпрокурор РФ Ю. Чайка на заседании коллегии по итогам работы в первом полугодии 2012 г. жестко раскритиковал правоохранительные органы за недостаточно результативную борьбу с коррупцией. «Проведенный анализ свидетельствует об их низкой активности в выявлении и расследовании организованных форм коррупции и взяточничества. Количество выявленных фактов взяточничества без каких бы то ни было объективных причин сократилось на 12 %», - заявил он. Мнение чиновника подтверждают социологические исследования. Согласно апрельскому опросу ФОМ четверть россиян признают, что давали взятку должностному лицу (чаще других - москвичи, люди с высшим образованием и высокими доходами). Причем взяткодателей осуждает менее половины респондентов. Получается, что динамика роста выявленных взяток существенно отстает от динамики уровня коррупции в целом по стране. Таким образом, назрела серьезная необходимость пересмотра критериев оценки деятельности правоохранительных органов в сфере противодействия коррупции.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
