Главная » Просмотр файлов » Диссертация

Диссертация (1174004), страница 28

Файл №1174004 Диссертация (Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации «Росатом») 28 страницаДиссертация (1174004) страница 282020-05-16СтудИзба
Просмтор этого файла доступен только зарегистрированным пользователям. Но у нас супер быстрая регистрация: достаточно только электронной почты!

Текст из файла (страница 28)

Рыбаковой, «при разработке программы (концепции) по осуществлениюгосударственной политики в сфере финансового контроля за деятельностьюгосударственных корпораций необходимо определить следующие параметры.Во-первых, констатировать, каким будет являться данная форма проверочнойдеятельности: контрольной, надзорной или контрольно-надзорной. Вовторых, определить связь данного контроля с финансовым мониторингом ипрозрачностью деятельности всего сектора госкорпораций.

В-третьих,очертить четкие цели и задачи контроля. В-четвертых, уточнить его методы ипроцедуры. В-пятых, определить критерии эффективности финансовохозяйственной деятельности проверяемых лиц. В-шестых, установить мерыреагирования в виде стимулирующих, пресекательных, восстановительных икарательных санкций по итогам проведения контрольных мероприятий»222.Говоря о годовом отчете Государственной корпорации «Росатом» (далеетакже – Корпорация), следует отметить, что он в соответствии с ч.

4 ст. 34Закона № 317-ФЗ состоит из:Рыбакова С.В. Государственные корпорации и государственный финансовый контроль: диалектикаотношений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 4. С. 40.2221421) отчета о деятельности Корпорации за отчетный год;2) годовой бухгалтерской отчетности Корпорации;3) консолидированной финансовой отчетности Корпорации;4) иной информации в соответствии со статьей 7.1 Федерального законаот 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».В свою очередь, отчет о деятельности Корпорации за отчетный годвключает:1) сведения о выполнении программы деятельности Корпорации;2) сведения об использовании имущества Корпорации, организацийКорпорации;3) сведения о формировании и об использовании специальных резервныхфондов Корпорации, а также об управлении ими;4) иные сведения об исполнении Корпорацией Закона № 317-ФЗ223.Помимо этого, ч.

7 ст. 34 Закона № 317-ФЗ также предусматривает двадополнительных документа, включаемых в состав годовой бухгалтерскойотчетности Корпорации:– отчет об использовании средств федерального бюджета;– отчет о государственном запасе специального сырья и делящихсяматериалов.Как уже было отмечено выше, годовая отчетность Государственнойкорпорации «Росатом» включает в себя консолидированную финансовуюотчетность Корпорации.

Интересно отметить, что консолидированнаяотчетность включается Корпорацией в годовой отчет начиная с отчетности2012 года, в то время как Государственная корпорация по содействиюразработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленнойпродукции «Ростех» включает такую отчетность только с отчетности за 2014223Часть 5 ст. 34 Закона № 317-ФЗ.143год,аГосударственнаякорпорацияпокосмическойдеятельности«Роскосмос» – с отчетности за 2015 год224.В соответствии с ч. 8 ст.

34 Закона № 317-ФЗ консолидированнаяфинансовая отчетность Корпорации включает в себя соответствующиепоказатели Корпорации, учреждений Корпорации, акционерных обществКорпорации и их дочерних обществ, а также подведомственных предприятий.По состоянию на 2015 год в состав Государственной корпорации«Росатом» входило 340 организаций. В то же время необходимо иметь в виду,что при составлении годового отчета используется несколько периметровконсолидации. Так, в частности, в годовом отчет за 2015 год раскрыты:– интегральные показатели результативности – по 161 организацииКорпорации в соответствии с периметром бюджетной консолидации;– показатели GRI, относящиеся к социальной категории – по 155организациям, относящимся к существенным российским организациям всоответствии с периметром бюджетной консолидации;– показатели GRI, относящиеся к экологической категории – по153 организациям, относящимся к существенным организациям по периметруорганизаций Госкорпорации «Росатом», представляющих информацию осостоянии охраны окружающей среды по формам статистической отчетности;–финансово-экономическиепоказателивразделе«Финансово-экономические результаты», а также показатели выручки, чистых активов инематериальных активов в разделе «Ключевые результаты» - по 180организациям, в соответствии с периметром консолидированной финансовойотчетности по МСФО 225.См.

подробнее по данному вопросу: Неелова Н.В. Институт консолидированной финансовой отчетности вРоссийской Федерации // Аудитор. 2016. № 5. С. 19 – 29.225Публичный годовой отчет. Итоги деятельности Государственной корпорации «Росатом» за 2015 год.С.34. URL: http://www.rosatom.ru/upload/iblock/e21/e21ced22b2cc8d7fed8d83cadab6d0b8.pdf (дата обращения:17.01.2017).224144Государственныекорпорациимогутвыступатьобъектомкаквнутреннего, так и внешнего финансового контроля226.

В соответствии с п. 2ст. 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовыйконтроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольнойдеятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации,контрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийскойФедерацииимуниципальных образований. Говоря о внешнем финансовом контроле,следует отметить, что все государственные корпорации, согласно ч.

1 ст. 15Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации»227, являются объектами проверки со стороны Счетной палаты РФ,которая вправе проводить в отношении государственных корпорацийпроверки, ревизии, экспертно-аналитические мероприятия и т.д.Примечательно, что изначально ранее действовавший Федеральныйзакон 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»228предусматривал возможность осуществления контрольных мероприятий состороны рассматриваемогоконтрольного органа лишь в отношенииГосударственной корпорации «Росатом». Это дало основание поднять вопросо расширении контрольных полномочий Счетной палаты РоссийскойФедерации.

Так, например, Т.К. Красильникова отметила, что «в современныхусловиях возникает потребность в усилении контроля за финансовохозяйственной деятельностью корпораций, так как имущественный взносРоссийской Федерации в их уставный капитал составляет огромные средствафедеральногобюджета.Помимоежегоднойфинансовойотчетности,требуется создание механизмов по оценке обоснованности расходовКак М.Н. Кудилинский, «специфика внутреннего контроля заключается в том, что он направлен наобеспечение законности, подразумевающей прежде всего обеспечение нормального функционированиясистемы государственного управления.

Для внешнего контроля обеспечение законности не связанонепосредственным образом с эффективностью деятельности подконтрольных субъектов и весьмаопосредованно связано с функционированием соответствующих сфер общественной жизни в целом».Кудилинский М.Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношение понятий«контроль» и «надзор» // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8.

С. 48.227СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.228СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. Утратил юридическую силу.226145государственных корпораций. В связи с этим в научной литературеотдельными авторами предлагается закрепить полномочия в законе заСчетной палатой РФ, которая осуществляет контроль за государственнойсобственностью и средствами федерального бюджета и выполняет функциюконтролирующегоревизионногоорганапоотношениюковсемгосударственным корпорациям». Время продемонстрировало справедливостьи обоснованность данного предложения.Согласно официальной информации Счетной палаты РоссийскойФедерации в 2015 году в отношении Государственной корпорации «Росатом»было проведено:– 2 контрольных мероприятия;– 3 экспертно-аналитических мероприятия.По их итогам в адрес Корпорации было направлено 1 представление и3 предписания229.Заметим, что в 2014 году в отношении Корпорации было проведено4 контрольных мероприятия, по итогам которых вынесено 4 представления.Все представления были выполнены полностью230.Таким образом, можно сделать вывод о том, что в отношении Корпорацииосуществляется систематический внешний финансовый контроль.Если обратиться к практике внешнего финансового контроля задеятельностью Государственной корпорации «Росатом», то следует отметить,что в 2015 году Счетной палатой Российской Федерации были выявленысущественные нарушения по результатам проведения планового контрольногомероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных в 2011 – 2013 годах на реализацию мероприятий построительству энергоблоков на действующих атомных электростанциях,связанных с развитием атомного энергопромышленного комплекса, в рамкахОтчето работеСчетнойпалаты РоссийскойФедерациив2015 году.http://audit.gov.ru/upload/uf/483/4830aed0a9653b4c89e0ed73badbe861.pdf (дата обращения: 17.01.2017).230Отчето работеСчетнойпалаты РоссийскойФедерациив2014 году.http://audit.gov.ru/activities/annual_report/842/ (дата обращения: 17.01.2017).229URL:URL:146Программы деятельности Государственной корпорации по атомной энергии“Росатом” на долгосрочный период (2009 – 2015 годы)»231.

По итогам данногомероприятия были выявлены нарушения при осуществлении финансированиястроительства российских атомных электростанций:– несвоевременный ввод в эксплуатацию ряда объектов, в частностиэнергоблока № 4 Белоярской АЭС, несвоевременный физический пускэнергоблока № 1 Нововоронежской АЭС-2, а также иные нарушения сроковстроительства объектов атомной энергетики;– несоответствие параметров инвестиционных программ Концерна«Росэнергоатом», в связи с чем до внесения в них корректировки до октября2013годапоказателирезультативностиПрограммыдеятельностиГосударственной корпорации «Росатом» в период с 2011 по 2013 год, в томчисле общая мощность атомных электростанций и выработка электрическойэнергии атомными электростанциями, Концерном не были достигнуты;– неравномерное финансирование за счет средств имущественноговзноса.

Так, проверяющими было выяснено, что наибольший объем платежейпо расчетам с филиалами Концерна «Росэнергоатом», входящем в структуруКорпорации, приходился на IV квартал каждого финансового года (от 52,3 до68,4 % от годовых обязательств), наибольшую долю в котором составлялиавансы (от 68,8 до 85,7 % от перечисленной суммы);– нарушения, связанные со строительством АЭС «Аккую»: не заключенотрехстороннее соглашение с ОАО «Концерн Росэнергоатом» и АО АЭС«Аккую» о порядке, сроках, форматах предоставления проектной компанией,осуществляющей строительство АЭС «Аккую» в Турецкой Республике; неразработана финансовая модель инвестиционного проекта по строительству иэксплуатации АЭС «Аккую»;– нарушение градостроительного законодательства;Счетная палата провела проверку финансирования строительства атомных электростанций в России.

URL:http://ach.gov.ru/press_center/news/20346 (дата обращения: 17.01.2017).231147и т.д232.Кроме того, в ходе проведенной проверки были выявлены определенныесущественные риски, связанные с возможным незавершением строительстваряда объектов (например, энергоблоков № 3 и № 4 Ленинградской АЭС-2 иэнергоблока № 1 Нижегородской АЭС); риски увеличения стоимостистроительства; риски недофинансирования инвестиционных объектов илипревышения рекомендуемых пределов долговых обязательств по займам;риски нецелевого и неэффективного использования средств федеральногобюджета и т.д.В отчете о результатах соответствующего контрольного мероприятиятакже был сделан вывод «о ненадлежащем контроле и исполнении ГК“Росатом” своих полномочий по обеспечению результативности, адресности ицелевому характеру использования бюджетных средств в соответствии сутвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетныхобязательств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 158Бюджетного кодекса Российской Федерации, и возникновении рисковнецелевогоинеэффективногоиспользованиясредствфедеральногобюджета»233.ПорезультатампредставленияконтрольногоГенеральномумероприятиядиректорубылинаправленыГосударственнойкорпорации«Росатом», генеральному директору ОАО«Концерн Росэнергоатом»,генеральному директору ОАО «Атомэнергопроект».Как было упомянуто выше, в отношении Государственной корпорации«Росатом» также осуществляется внутренний контроль.

При этом финансовоезаконодательство и наука финансового права выделяют несколько видовОтчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использованиябюджетных средств, выделенных в 2011 – 2013 годах на реализацию мероприятий по строительствуэнергоблоков на действующих атомных электростанциях, связанных с развитием атомногоэнергопромышленного комплекса в рамках Программы деятельности Государственной корпорации поатомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009–2015 годы)». URL: http://audit.gov.ru/upload/iblock/fdb/fdbf445203211a28b5b2652e8dbef5ee.pdf (дата обращения: 17.01.2017).233Там же.232148внутреннего контроля: внутренний государственный финансовый контроль;внутренний финансовый контроль и внутренний аудит. В связи с этимнеобходимо пояснить, что в отношении Государственной корпорации«Росатом»осуществляетсявнутреннийгосударственныйфинансовыйконтроль – внутренний финансовый контроль и внутренний аудитосуществляются самой Корпорацией.В соответствии с п.

Характеристики

Список файлов диссертации

Финансово-правовое регулирование деятельности государственной корпорации «Росатом»
Свежие статьи
Популярно сейчас
Почему делать на заказ в разы дороже, чем купить готовую учебную работу на СтудИзбе? Наши учебные работы продаются каждый год, тогда как большинство заказов выполняются с нуля. Найдите подходящий учебный материал на СтудИзбе!
Ответы на популярные вопросы
Да! Наши авторы собирают и выкладывают те работы, которые сдаются в Вашем учебном заведении ежегодно и уже проверены преподавателями.
Да! У нас любой человек может выложить любую учебную работу и зарабатывать на её продажах! Но каждый учебный материал публикуется только после тщательной проверки администрацией.
Вернём деньги! А если быть более точными, то автору даётся немного времени на исправление, а если не исправит или выйдет время, то вернём деньги в полном объёме!
Да! На равне с готовыми студенческими работами у нас продаются услуги. Цены на услуги видны сразу, то есть Вам нужно только указать параметры и сразу можно оплачивать.
Отзывы студентов
Ставлю 10/10
Все нравится, очень удобный сайт, помогает в учебе. Кроме этого, можно заработать самому, выставляя готовые учебные материалы на продажу здесь. Рейтинги и отзывы на преподавателей очень помогают сориентироваться в начале нового семестра. Спасибо за такую функцию. Ставлю максимальную оценку.
Лучшая платформа для успешной сдачи сессии
Познакомился со СтудИзбой благодаря своему другу, очень нравится интерфейс, количество доступных файлов, цена, в общем, все прекрасно. Даже сам продаю какие-то свои работы.
Студизба ван лав ❤
Очень офигенный сайт для студентов. Много полезных учебных материалов. Пользуюсь студизбой с октября 2021 года. Серьёзных нареканий нет. Хотелось бы, что бы ввели подписочную модель и сделали материалы дешевле 300 рублей в рамках подписки бесплатными.
Отличный сайт
Лично меня всё устраивает - и покупка, и продажа; и цены, и возможность предпросмотра куска файла, и обилие бесплатных файлов (в подборках по авторам, читай, ВУЗам и факультетам). Есть определённые баги, но всё решаемо, да и администраторы реагируют в течение суток.
Маленький отзыв о большом помощнике!
Студизба спасает в те моменты, когда сроки горят, а работ накопилось достаточно. Довольно удобный сайт с простой навигацией и огромным количеством материалов.
Студ. Изба как крупнейший сборник работ для студентов
Тут дофига бывает всего полезного. Печально, что бывают предметы по которым даже одного бесплатного решения нет, но это скорее вопрос к студентам. В остальном всё здорово.
Спасательный островок
Если уже не успеваешь разобраться или застрял на каком-то задание поможет тебе быстро и недорого решить твою проблему.
Всё и так отлично
Всё очень удобно. Особенно круто, что есть система бонусов и можно выводить остатки денег. Очень много качественных бесплатных файлов.
Отзыв о системе "Студизба"
Отличная платформа для распространения работ, востребованных студентами. Хорошо налаженная и качественная работа сайта, огромная база заданий и аудитория.
Отличный помощник
Отличный сайт с кучей полезных файлов, позволяющий найти много методичек / учебников / отзывов о вузах и преподователях.
Отлично помогает студентам в любой момент для решения трудных и незамедлительных задач
Хотелось бы больше конкретной информации о преподавателях. А так в принципе хороший сайт, всегда им пользуюсь и ни разу не было желания прекратить. Хороший сайт для помощи студентам, удобный и приятный интерфейс. Из недостатков можно выделить только отсутствия небольшого количества файлов.
Спасибо за шикарный сайт
Великолепный сайт на котором студент за не большие деньги может найти помощь с дз, проектами курсовыми, лабораторными, а также узнать отзывы на преподавателей и бесплатно скачать пособия.
Популярные преподаватели
Добавляйте материалы
и зарабатывайте!
Продажи идут автоматически
6418
Авторов
на СтудИзбе
307
Средний доход
с одного платного файла
Обучение Подробнее