Диссертация (1174004), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Рыбаковой, «при разработке программы (концепции) по осуществлениюгосударственной политики в сфере финансового контроля за деятельностьюгосударственных корпораций необходимо определить следующие параметры.Во-первых, констатировать, каким будет являться данная форма проверочнойдеятельности: контрольной, надзорной или контрольно-надзорной. Вовторых, определить связь данного контроля с финансовым мониторингом ипрозрачностью деятельности всего сектора госкорпораций.
В-третьих,очертить четкие цели и задачи контроля. В-четвертых, уточнить его методы ипроцедуры. В-пятых, определить критерии эффективности финансовохозяйственной деятельности проверяемых лиц. В-шестых, установить мерыреагирования в виде стимулирующих, пресекательных, восстановительных икарательных санкций по итогам проведения контрольных мероприятий»222.Говоря о годовом отчете Государственной корпорации «Росатом» (далеетакже – Корпорация), следует отметить, что он в соответствии с ч.
4 ст. 34Закона № 317-ФЗ состоит из:Рыбакова С.В. Государственные корпорации и государственный финансовый контроль: диалектикаотношений // Законы России: опыт, анализ, практика. 2009. № 4. С. 40.2221421) отчета о деятельности Корпорации за отчетный год;2) годовой бухгалтерской отчетности Корпорации;3) консолидированной финансовой отчетности Корпорации;4) иной информации в соответствии со статьей 7.1 Федерального законаот 12 января 1996 года № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях».В свою очередь, отчет о деятельности Корпорации за отчетный годвключает:1) сведения о выполнении программы деятельности Корпорации;2) сведения об использовании имущества Корпорации, организацийКорпорации;3) сведения о формировании и об использовании специальных резервныхфондов Корпорации, а также об управлении ими;4) иные сведения об исполнении Корпорацией Закона № 317-ФЗ223.Помимо этого, ч.
7 ст. 34 Закона № 317-ФЗ также предусматривает двадополнительных документа, включаемых в состав годовой бухгалтерскойотчетности Корпорации:– отчет об использовании средств федерального бюджета;– отчет о государственном запасе специального сырья и делящихсяматериалов.Как уже было отмечено выше, годовая отчетность Государственнойкорпорации «Росатом» включает в себя консолидированную финансовуюотчетность Корпорации.
Интересно отметить, что консолидированнаяотчетность включается Корпорацией в годовой отчет начиная с отчетности2012 года, в то время как Государственная корпорация по содействиюразработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленнойпродукции «Ростех» включает такую отчетность только с отчетности за 2014223Часть 5 ст. 34 Закона № 317-ФЗ.143год,аГосударственнаякорпорацияпокосмическойдеятельности«Роскосмос» – с отчетности за 2015 год224.В соответствии с ч. 8 ст.
34 Закона № 317-ФЗ консолидированнаяфинансовая отчетность Корпорации включает в себя соответствующиепоказатели Корпорации, учреждений Корпорации, акционерных обществКорпорации и их дочерних обществ, а также подведомственных предприятий.По состоянию на 2015 год в состав Государственной корпорации«Росатом» входило 340 организаций. В то же время необходимо иметь в виду,что при составлении годового отчета используется несколько периметровконсолидации. Так, в частности, в годовом отчет за 2015 год раскрыты:– интегральные показатели результативности – по 161 организацииКорпорации в соответствии с периметром бюджетной консолидации;– показатели GRI, относящиеся к социальной категории – по 155организациям, относящимся к существенным российским организациям всоответствии с периметром бюджетной консолидации;– показатели GRI, относящиеся к экологической категории – по153 организациям, относящимся к существенным организациям по периметруорганизаций Госкорпорации «Росатом», представляющих информацию осостоянии охраны окружающей среды по формам статистической отчетности;–финансово-экономическиепоказателивразделе«Финансово-экономические результаты», а также показатели выручки, чистых активов инематериальных активов в разделе «Ключевые результаты» - по 180организациям, в соответствии с периметром консолидированной финансовойотчетности по МСФО 225.См.
подробнее по данному вопросу: Неелова Н.В. Институт консолидированной финансовой отчетности вРоссийской Федерации // Аудитор. 2016. № 5. С. 19 – 29.225Публичный годовой отчет. Итоги деятельности Государственной корпорации «Росатом» за 2015 год.С.34. URL: http://www.rosatom.ru/upload/iblock/e21/e21ced22b2cc8d7fed8d83cadab6d0b8.pdf (дата обращения:17.01.2017).224144Государственныекорпорациимогутвыступатьобъектомкаквнутреннего, так и внешнего финансового контроля226.
В соответствии с п. 2ст. 265 БК РФ внешний государственный (муниципальный) финансовыйконтроль в сфере бюджетных правоотношений является контрольнойдеятельностью соответственно Счетной палаты Российской Федерации,контрольно-счетныхоргановсубъектовРоссийскойФедерацииимуниципальных образований. Говоря о внешнем финансовом контроле,следует отметить, что все государственные корпорации, согласно ч.
1 ст. 15Федерального закона от 05.04.2013 № 41-ФЗ «О Счетной палате РоссийскойФедерации»227, являются объектами проверки со стороны Счетной палаты РФ,которая вправе проводить в отношении государственных корпорацийпроверки, ревизии, экспертно-аналитические мероприятия и т.д.Примечательно, что изначально ранее действовавший Федеральныйзакон 11.01.1995 № 4-ФЗ «О Счетной палате Российской Федерации»228предусматривал возможность осуществления контрольных мероприятий состороны рассматриваемогоконтрольного органа лишь в отношенииГосударственной корпорации «Росатом». Это дало основание поднять вопросо расширении контрольных полномочий Счетной палаты РоссийскойФедерации.
Так, например, Т.К. Красильникова отметила, что «в современныхусловиях возникает потребность в усилении контроля за финансовохозяйственной деятельностью корпораций, так как имущественный взносРоссийской Федерации в их уставный капитал составляет огромные средствафедеральногобюджета.Помимоежегоднойфинансовойотчетности,требуется создание механизмов по оценке обоснованности расходовКак М.Н. Кудилинский, «специфика внутреннего контроля заключается в том, что он направлен наобеспечение законности, подразумевающей прежде всего обеспечение нормального функционированиясистемы государственного управления.
Для внешнего контроля обеспечение законности не связанонепосредственным образом с эффективностью деятельности подконтрольных субъектов и весьмаопосредованно связано с функционированием соответствующих сфер общественной жизни в целом».Кудилинский М.Н. Контроль как вид государственно-управленческой деятельности. Соотношение понятий«контроль» и «надзор» // Актуальные проблемы российского права. 2015. № 8.
С. 48.227СЗ РФ. 2013. № 14. Ст. 1649.228СЗ РФ. 1995. № 3. Ст. 167. Утратил юридическую силу.226145государственных корпораций. В связи с этим в научной литературеотдельными авторами предлагается закрепить полномочия в законе заСчетной палатой РФ, которая осуществляет контроль за государственнойсобственностью и средствами федерального бюджета и выполняет функциюконтролирующегоревизионногоорганапоотношениюковсемгосударственным корпорациям». Время продемонстрировало справедливостьи обоснованность данного предложения.Согласно официальной информации Счетной палаты РоссийскойФедерации в 2015 году в отношении Государственной корпорации «Росатом»было проведено:– 2 контрольных мероприятия;– 3 экспертно-аналитических мероприятия.По их итогам в адрес Корпорации было направлено 1 представление и3 предписания229.Заметим, что в 2014 году в отношении Корпорации было проведено4 контрольных мероприятия, по итогам которых вынесено 4 представления.Все представления были выполнены полностью230.Таким образом, можно сделать вывод о том, что в отношении Корпорацииосуществляется систематический внешний финансовый контроль.Если обратиться к практике внешнего финансового контроля задеятельностью Государственной корпорации «Росатом», то следует отметить,что в 2015 году Счетной палатой Российской Федерации были выявленысущественные нарушения по результатам проведения планового контрольногомероприятия «Проверка целевого и эффективного использования бюджетныхсредств, выделенных в 2011 – 2013 годах на реализацию мероприятий построительству энергоблоков на действующих атомных электростанциях,связанных с развитием атомного энергопромышленного комплекса, в рамкахОтчето работеСчетнойпалаты РоссийскойФедерациив2015 году.http://audit.gov.ru/upload/uf/483/4830aed0a9653b4c89e0ed73badbe861.pdf (дата обращения: 17.01.2017).230Отчето работеСчетнойпалаты РоссийскойФедерациив2014 году.http://audit.gov.ru/activities/annual_report/842/ (дата обращения: 17.01.2017).229URL:URL:146Программы деятельности Государственной корпорации по атомной энергии“Росатом” на долгосрочный период (2009 – 2015 годы)»231.
По итогам данногомероприятия были выявлены нарушения при осуществлении финансированиястроительства российских атомных электростанций:– несвоевременный ввод в эксплуатацию ряда объектов, в частностиэнергоблока № 4 Белоярской АЭС, несвоевременный физический пускэнергоблока № 1 Нововоронежской АЭС-2, а также иные нарушения сроковстроительства объектов атомной энергетики;– несоответствие параметров инвестиционных программ Концерна«Росэнергоатом», в связи с чем до внесения в них корректировки до октября2013годапоказателирезультативностиПрограммыдеятельностиГосударственной корпорации «Росатом» в период с 2011 по 2013 год, в томчисле общая мощность атомных электростанций и выработка электрическойэнергии атомными электростанциями, Концерном не были достигнуты;– неравномерное финансирование за счет средств имущественноговзноса.
Так, проверяющими было выяснено, что наибольший объем платежейпо расчетам с филиалами Концерна «Росэнергоатом», входящем в структуруКорпорации, приходился на IV квартал каждого финансового года (от 52,3 до68,4 % от годовых обязательств), наибольшую долю в котором составлялиавансы (от 68,8 до 85,7 % от перечисленной суммы);– нарушения, связанные со строительством АЭС «Аккую»: не заключенотрехстороннее соглашение с ОАО «Концерн Росэнергоатом» и АО АЭС«Аккую» о порядке, сроках, форматах предоставления проектной компанией,осуществляющей строительство АЭС «Аккую» в Турецкой Республике; неразработана финансовая модель инвестиционного проекта по строительству иэксплуатации АЭС «Аккую»;– нарушение градостроительного законодательства;Счетная палата провела проверку финансирования строительства атомных электростанций в России.
URL:http://ach.gov.ru/press_center/news/20346 (дата обращения: 17.01.2017).231147и т.д232.Кроме того, в ходе проведенной проверки были выявлены определенныесущественные риски, связанные с возможным незавершением строительстваряда объектов (например, энергоблоков № 3 и № 4 Ленинградской АЭС-2 иэнергоблока № 1 Нижегородской АЭС); риски увеличения стоимостистроительства; риски недофинансирования инвестиционных объектов илипревышения рекомендуемых пределов долговых обязательств по займам;риски нецелевого и неэффективного использования средств федеральногобюджета и т.д.В отчете о результатах соответствующего контрольного мероприятиятакже был сделан вывод «о ненадлежащем контроле и исполнении ГК“Росатом” своих полномочий по обеспечению результативности, адресности ицелевому характеру использования бюджетных средств в соответствии сутвержденными бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетныхобязательств, предусмотренных подпунктом 1 пункта 1 статьи 158Бюджетного кодекса Российской Федерации, и возникновении рисковнецелевогоинеэффективногоиспользованиясредствфедеральногобюджета»233.ПорезультатампредставленияконтрольногоГенеральномумероприятиядиректорубылинаправленыГосударственнойкорпорации«Росатом», генеральному директору ОАО«Концерн Росэнергоатом»,генеральному директору ОАО «Атомэнергопроект».Как было упомянуто выше, в отношении Государственной корпорации«Росатом» также осуществляется внутренний контроль.
При этом финансовоезаконодательство и наука финансового права выделяют несколько видовОтчет о результатах контрольного мероприятия «Проверка целевого и эффективного использованиябюджетных средств, выделенных в 2011 – 2013 годах на реализацию мероприятий по строительствуэнергоблоков на действующих атомных электростанциях, связанных с развитием атомногоэнергопромышленного комплекса в рамках Программы деятельности Государственной корпорации поатомной энергии «Росатом» на долгосрочный период (2009–2015 годы)». URL: http://audit.gov.ru/upload/iblock/fdb/fdbf445203211a28b5b2652e8dbef5ee.pdf (дата обращения: 17.01.2017).233Там же.232148внутреннего контроля: внутренний государственный финансовый контроль;внутренний финансовый контроль и внутренний аудит. В связи с этимнеобходимо пояснить, что в отношении Государственной корпорации«Росатом»осуществляетсявнутреннийгосударственныйфинансовыйконтроль – внутренний финансовый контроль и внутренний аудитосуществляются самой Корпорацией.В соответствии с п.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
