Диссертация (1174004), страница 29
Текст из файла (страница 29)
3 ст. 265 БК РФ внутренний государственный(муниципальный)финансовыйконтрольвсферебюджетныхправоотношений, в соответствии с п. 3 данной статьи, является контрольнойдеятельностьюФедеральногоказначейства,(муниципального) финансового контроля,органовгосударственногоявляющихсясоответственноорганами (должностными лицами) исполнительной власти субъектовРоссийской Федерации, местных администраций, финансовых органовсубъектов Российской Федерации (муниципальных образований).Объектами внутреннего государственного контроля на основаниист. 266.1 БК РФ признаются главные распорядители (распорядители,получатели) бюджетных средств, главные администраторы (администраторы)доходов бюджета, главные администраторы (администраторы) источниковфинансированиядефицитабюджета,государственныекорпорацииигосударственные компании, а также ряд иных лиц.
Следовательно,Государственная корпорация «Росатом» будет относиться к объектамвнутреннего государственного контроля и как главный распорядитель и каккак государственная корпорация. Очевидно, что такая дифференциацияпроведена для государственных корпораций, не сочетающих в себе указанныеправовые статусы.Являясь главным распорядителем средств бюджета, Государственнаякорпорация осуществляет внутренний финансовый контроль и внутреннийфинансовый аудит.
Как отмечается в науке финансового права, цель созданияподразделенийвнутреннегофинансовогоконтроляивнутреннегофинансового аудита «заключается в том, чтобы эти подразделения149осуществляли разработку и контроль за соблюдением бюджета, составлениембюджетной отчетности и ведением бюджетного учета, а также подготовку иорганизациюосуществлениямер,направленныхнаповышениеэффективности и экономности использования бюджетных средств» 234.
Внастоящее время порядок осуществления указанных видов контролярегулируется Постановлением Правительства РФ от 17.03.2014 № 193 «ОбутвержденииПравил(распорядителями)осуществлениясредствглавнымифедеральногораспорядителямибюджета(бюджетагосударственного внебюджетного фонда Российской Федерации), главнымиадминистраторами (администраторами) доходов федерального бюджета(бюджета государственного внебюджетного фонда Российской Федерации),главнымиадминистраторамифинансированиядефицита(администраторами)федеральногобюджетаисточников(бюджетагосударственного внебюджетного фонда Российской Федерации) внутреннегофинансового контроля и внутреннего финансового аудита и о внесенииизменения в пункт 1 Правил осуществления ведомственного контроля в сферезакупок для обеспечения федеральных нужд, утвержденных постановлениемПравительства Российской Федерации от 10 февраля 2014 г. № 89»235 (далее –Правила).В соответствии с п.
2 названных Правил внутренний финансовыйконтроль осуществляется руководителями (заместителями руководителей),иными должностными лицами главного администратора бюджетных средств,администратора бюджетных средств, организующими и выполняющимивнутренние процедуры составления и исполнения бюджета, ведениябюджетного учета и составления бюджетной отчетности.Как отмечает А.Б. Пронин, органы внутреннего финансового контроляосуществляют контроль:Комментарий к Бюджетному кодексу Российской Федерации (постатейный) / под ред. Е.Ю. Грачевой. М.,2013. С. 593.235СЗ РФ. 2014.
№ 12. Ст. 1290.234150–за соблюдением бюджетного законодательства Российской Федерации исубъектов Российской Федерации;–за использованием бюджетных средств главными распорядителями(распорядителями,получателями)средствадминистраторами(администраторами)администраторами(администраторами)доходовбюджета,главнымибюджета,источниковглавнымифинансированиядефицита бюджета;–заполнотойидостоверностьюотчетностиореализациигосударственных программ;–за соблюдением условий предоставления денежных средств из бюджетасубъекта РФ и бюджетов территориальных внебюджетных фондов;–за соблюдением законодательства в сфере закупок товаров, работ, услугдля обеспечения государственных и муниципальных нужд;–за соблюдением получателями бюджетного кредита условий егопредоставления и т.д236.В свою очередь, внутренний аудит в соответствии с п.
28 Правилосуществляется структурными подразделениями и (или) уполномоченнымидолжностными лицами, работниками главного администратора бюджетныхсредств, администратора бюджетных средств (далее – субъект внутреннегофинансового аудита), наделенными полномочиями по осуществлениювнутреннего финансового аудита, на основе функциональной независимости.Следует подчеркнуть, что в вышеперечисленных нормативных правовыхактах внутренний финансовый контроль и внутренний финансовый аудитрассматриваются как разновидность финансового контроля в бюджетнойсфере (бюджетного контроля).
В то же время внутренний финансовыйконтроль организации не ограничивается исключительно бюджетнымконтролем, он также охватывает финансово-хозяйственную деятельностьорганизации. С такой широкой точки зрения внутренний финансовыйПронин А.Б. Финансово-правовое регулирование бюджетного контроля в субъектах РоссийскойФедерации: дис. … канд. юрид. наук.
М., 2015. С. 68 – 69.236151контроль Государственной корпорации «Росатом» включает в себя контроль,осуществляемый:– органами управления Корпорацией;– бухгалтерией;– ревизионной комиссией;– подразделением внутреннего аудита;– иными структурными подразделениями Корпорации 237.ВнутреннийконтрольГосударственнойкорпорации«Росатом»представляет собой сложную разветвленную систему, включающую в себяорганы внутреннего контроля не только самой Корпорации, но исоответствующие органы иных организаций, находящихся в ведении даннойКорпорации.
По информации Государственной корпорации «Росатом» насегодняшний день отраслевая вертикаль специализированных органоввнутреннего контроля включает 293 сотрудника в 54 организациях 238.На наш взгляд, весьма интересной и заслуживающей внимания практикойГосударственной корпорации «Росатом» является проводимый ежегодноконкурс публичной отчетности организаций Корпорации. Условия такогоконкурсаопределяютсяположением,утверждаемымдиректоромДепартамента коммуникаций Госкорпорации «Росатом».Так, в соответствии с п.
1.3 Положения о конкурсе публичной отчетностиорганизации Госкорпорации «Росатом» 2016 года конкурс проводится в целяхповышения информационной открытости и прозрачности организацийатомной отрасли, поддержки высокого качества отчетности организацийатомнойотрасли,совершенствованиясистемпубличнойотчетности,В соответствии с Политикой в области внутреннего контроля Госкорпорации «Росатом» и ее организациив систему органов внутреннего контроля также включаются контрольная комиссия, коллегиальные органыпри руководстве специализированные органы внутреннего контроля (СОВК), куратор группы процессов,владельцы групп процессов, владельцы процессов, исполнители процессов, коллегиальные контрольныеорганы институты взаимодействия с заинтересованными сторонами, органы управления организацийГоскорпорации, ревизионные комиссии акционерных обществ, акции которых находятся в собственности илиуправлении Госкорпорации, их дочерних и зависимых обществ.238Публичный годовой отчет.
Итоги деятельности Государственной корпорации «Росатом» за 2015 год.С.134. URL: http://www.rosatom.ru/upload/iblock/e21/e21ced22b2cc8d7fed8d83cadab6d0b8.pdf (дата обращения:17.01.2017).237152независимой оценки качества годовых отчетов и улучшения практикивзаимодействия организаций с заинтересованными сторонами. Основныезадачи конкурса:– выявление и распространение лучших практик отчетности;– поддержка внедрения международных стандартов корпоративнойотчетности;– поддержка и развитие взаимодействия с заинтересованными сторонами;–соответствиелучшимпрактикампроведениямеждународныхконкурсов отчетности.Конкурс проводится в нескольких номинациях239.
Положением оконкурсе публичной отчетности закрепляются методика, критерии ипараметры оценивания годовых отчетов, этапы проведения конкурса, а такжеиные существенные условия данного конкурса.В конкурсе вправе участвовать сама Госкорпорация «Росатом» 240,дивизионы Госкорпорации «Росатом» – ключевые (в целях публичнойотчетности) организации Госкорпорации «Росатом; организации дивизионови Госкорпорации «Росатом», не являющиеся ключевыми организациями;предприятияГоскорпорации«Росатом»(акционерныеобществаГоскорпорации «Росатом» и АО «Атомэнергопром»).Считаем, что подобную практику следует оценивать исключительноположительно, поскольку она свидетельствует о принципиальном значениикачества публичной отчетности для Корпорации.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
