Диссертация (1174004), страница 27
Текст из файла (страница 27)
Так, на основании ч. 3 ст. 12 Федерального законаот 21.07.2007 № 185-ФЗ «О Фонде содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства»212 годовой отчет данного Фонда подлежит толькообязательному размещению на официальном сайте Фонда в информационнотелекоммуникационной сети «Интернет» в срок до 1 июля года, следующегоза отчетным годом. При этом до внесения изменений Федеральным закономот 04.06.2011 № 124-ФЗ213 данная норма также предусматривала обязательноеопубликование годового отчета.Здесь же хотелось бы обратить внимание, что формально абз.
2 ч. 3ст.7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях» обязываетгосударственные корпорации публиковать только отчет об использованииимущества, что не в полной мере соотносится с понятием «годовой отчет». Вопределенной мере данный недостаток юридической техники устраняетсяположением абз.
4 рассматриваемой статьи, в соответствии с которым годовойотчет государственной корпорации, публикуемый с учетом требованийзаконодательства Российской Федерации о государственной тайне, долженсодержатьинформациюовыполнениистратегиидеятельностигосударственной корпорации, иную предусмотренную законодательствомРоссийской Федерации информацию и быть утвержден не позднее 1 июлягода, следующего за отчетным годом. В то же время полагаем, что указанныйнедочет должен быть исправлен посредством замены слов «отчеты обиспользовании своего имущества» на «годовые отчеты».СЗ РФ.
2007. № 30. Ст. 3799.Федеральный закон от 04.06.2011 № 124-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон "О Фондесодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства" и статью 7.1 Федерального закона "Онекоммерческих организациях» // СЗ РФ, 2011. № 23. Ст. 3264.212213138Более серьезная проблема, связанная с обязательным опубликованиемотчетности государственных корпораций, заключается в отсутствии единыхтребований к ее составу и содержанию. Так, например, годовой отчет всехгосударственных корпораций включает в себя отчет о деятельностисоответствующей корпорации. В то же время п. 1 ч.
5 ст. 24 Федеральногозакона от 23.12.2003 № 177-ФЗ «О страховании вкладов физических лиц вбанкахРоссийскойФедерации»214устанавливаетквалифицированноетребование о том, что отчет о деятельности Агентства по страхованию вкладовдолжен содержать анализ состояния системы страхования вкладов ииспользования денежных средств фонда обязательного страхования вкладов.Данное требование, безусловно, связано особенностями деятельностирассматриваемой государственной корпорации. Между тем в других законах,закрепляющих правовой статус государственных корпораций, подобныхтребований о содержании отчета о деятельности корпораций, связанных сособенностями их деятельности, не предусматривается.Также в состав годового отчета государственных корпораций включаетсягодовая бухгалтерская отчетность.
Следует заметить, что в соответствии с ч. 2ст. 14 Федерального закона от 06.12.2011 № 402-ФЗ «О бухгалтерскомучете»215 годовая бухгалтерская (финансовая) отчетность некоммерческойорганизации, за исключением случаев, установленных данным Федеральнымзаконом и иными федеральными законами, состоит из бухгалтерского баланса,отчета о целевом использовании средств и приложений к ним. Вместе с тем всоответствии с п. 2 ч.
5 Федерального закона от 23.12.2003 № 177-ФЗ «Остраховании вкладов физических лиц в банках Российской Федерации»годовой отчет Агентства по страхованию вкладов включает в себя толькогодовой бухгалтерский баланс Агентства. Данная норма вступает впротиворечие с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «О бухгалтерском учете»,214215СЗ РФ. 2003. № 52 (ч.
1). Ст. 5029.СЗ РФ. 2011. № 50. Ст. 7344.139поскольку формально не включает в себя отчет о целевом использованиисредств, а также соответствующих приложений.Как было отмечено в информации Минфина России «Об особенностяхформирования бухгалтерской (финансовой) отчетности некоммерческихорганизаций (ПЗ-1/2015)»216, исходя из Федерального закона и ПБУ 4/99217,некоммерческиеорганизациинеобязанывсоставеприложенийкбухгалтерскому балансу и отчету о целевом использовании средствраскрывать информацию о наличии и изменениях уставного (складочного)капитала, резервного капитала и других составляющих капитала организации.Кроме того, некоммерческим организациям в соответствии с Положениемпо ведению бухгалтерского учета и бухгалтерской отчетности в РоссийскойФедерации разрешается не предоставлять отчет о движении денежных средствнекоммерческим организациям.
Исключение составляют случаи, когдасоответствующая обязанность по составлению и (или) представлению и (или)публикацииотчетазаконодательствомодвиженииРоссийскойденежныхФедерациисредствилипредусмотреныкогдаорганизациядобровольно приняла решение о представлении и (или) публикации такогоотчета218.Такаяобязанность,вчастности,предусмотренадлягосударственных корпораций Внешэкономбанк и Агентство по страхованиювкладов.
При этом интересно отметить, что Агентство предоставляет отчет одвиженииденежныхсредствтольковотношениисредствФондаобязательного страхования вкладов. Не предусмотрена такая обязанность вотношении Фонда содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства и Государственной корпорации «Росатом».В отличие от других государственных корпораций, Внешэкономбанктакже предоставляет отчет о движении капитала.
При этом он предоставляетотчет об использовании прибыли, в то время как Агентство по страхованиюСПС «КонсультантПлюс».Приказ Минфина РФ от 06.07.1999 № 43н «Об утверждении Положения по бухгалтерскому учету"Бухгалтерская отчетность организации" (ПБУ 4/99)» // Экономика и жизнь. 1999.
№ 35.218См.: там же.216217140вкладов219 – отчет о прибылях и об убытках, в том числе полученных отинвестирования временно свободных средств Агентства. В свою очередь вФедеральном законе от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорациипо атомной энергии "Росатом"» 220 (далее – Закон № 317-ФЗ) не предусмотренообязанностиГосударственнойкорпорации«Росатом»предоставлятьаналогичные документы. Не закрепляется в Законе № 317-ФЗ и обязанностьКорпорации предоставлять отчет об использовании бюджетных ассигнованийфедерального бюджета, который должна представлять государственнаякорпорация «Роскосмос»221.Особенности деятельности каждой корпорации обуславливают наличие всоставе бухгалтерской отчетности специфических документов.
Например,Внешэкономбанк предоставляет отчет о формировании и об использованиирезервов и фондов Внешэкономбанка, Агентство по страхованию вкладов реестр банков, Фонд содействия реформированию жилищно-коммунальногохозяйства – отчет о результатах мониторинга реализации региональныхадресных программ по проведению капитального ремонта многоквартирныхдомов, региональных адресных программ по переселению граждан изаварийного жилищного фонда.ГодовойотчетФондасодействияреформированиюжилищно-коммунального хозяйства также включает в себя аудиторское заключение поведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской) отчетностиФонда за отчетный год.
Между тем, представляется, что упоминание об этомявляется излишним, поскольку аудиторское заключение включается в составбухгалтерской (финансовой) отчетности.Заметим, что во всех законах, регулирующих правовой статус отдельныхгосударственных корпораций, содержится упоминание о том, что годовойСм.: ст. 7 Федеральный закон от 17.05.2007 № 82-ФЗ «О банке развития» // СЗ РФ. 2007. № 22. Ст. 2562.СЗ РФ.
2007. № 49. Ст. 6078.221См.: п. 3 ч. 5 ст. 34 Федеральный закон от 13.07.2015 № 215-ФЗ «О Государственной корпорации покосмической деятельности “Роскосмос”» // СЗ РФ. 2015. № 29 (часть I). Ст. 4341.219220141отчет также включает в себя иную информацию в соответствии состатьей 7.1 Федерального закона «О некоммерческих организациях».По нашему мнению, положения законов, регулирующих правовоеположение государственных корпораций, должны быть унифицированы вчасти, связанной с определением перечня документов, входящих в годовойотчет соответствующих корпораций.
Безусловно, в годовые отчеты должнывключатьсядокументы,учитывающиеспецификудеятельностигосударственных корпораций, однако, общий перечень таких документовдолжен быть тождественным.Приведенная выше проблема показывает необходимость выработкиобщейконцепциисовершенствованияфинансовогоконтролязадеятельностью государственных корпораций, которая предусматривала быунификацию требований к данной сфере. Кроме того, по мнениюС.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
