Диссертация (1174004), страница 31
Текст из файла (страница 31)
Итоги деятельности Государственной корпорации «Росатом» за 2015 год.С.112. URL: http://www.rosatom.ru/upload/iblock/e21/e21ced22b2cc8d7fed8d83cadab6d0b8.pdf (дата обращения:17.01.2017).251158НаблюдательногосоветаКорпорацииилиревизионнойкомиссии.Внеочередная проверка назначается Наблюдательным советом Корпорации 253.По итогам проведения ревизии ревизионная комиссия составляетзаключение, в котором делает вывод о наличии или отсутствия фактовнецелевого использования бюджетных средств, имущества Корпорации и ееорганизаций, фактов несоответствия решений по вопросам финансовохозяйственной деятельности органов управления Корпорации Закону № 317ФЗ, определяет степень выполнения сформулированных в предыдущемзаключениирекомендаций,подтверждаетдостоверностьсведений,содержащихся в проверяемом годовом отчете.
Также в заключении делаютсяпредложения Наблюдательному совету и правлению Корпорации посовершенствованию как финансово-хозяйственной деятельности, так исистемы внутреннего контроля 254. Так, например, по итогам проверкигодового отчета за 2014 год ревизионной комиссией было рекомендованоусилить внутренний контроль размещения временно свободных денежныхсредств. В 2015 году, в целях выполнения данной рекомендации, в структуреГосударственной корпорации «Росатом» была образована специальнаяслужба, занимающаяся данным вопросом.В соответствии с ч. 1 ст. 35 Закона № 317-ФЗ годовая бухгалтерскаяотчетность и консолидированная финансовая отчетность КорпорацииВ соответствии с п.
26 Положения отказ от внеочередной проверки (ревизии), может быть данНаблюдательным советом в следующих случаях: 1) инициаторами предъявления требования выступают лица,не указанные в настоящем Положении; 2) в требовании не указано обоснование проведения внеочереднойпроверки (ревизии); 3) по фактам, являющимся обоснованиями для проведения внеочередной проверки(ревизии), проверка (ревизия) уже была проведена и Ревизионной комиссией предоставлено вНаблюдательный совет соответствующее заключение; 4) требование о проведении внеочередной проверки(ревизии) не соответствует данному Положению.254В целом следует отметить, что согласно п.
10 Положения о ревизионной комиссии в компетенцию данногооргана входит: 1) подтверждение достоверности сведений, содержащихся в годовом отчете Корпорации;2) проверка эффективности использования бюджетных средств; 3) проверка эффективности использованияимущества Корпорации и иных ресурсов, выявление причин непроизводственных расходов и потерь; 4)проверка выполнения мероприятий по устранению нарушений и недостатков, ранее выявленныхревизионной комиссией Корпорации; 5) проверка соответствия решений по вопросам финансовохозяйственной деятельности Корпорации, принимаемых Наблюдательным советом, генеральнымдиректором и Правлением Корпорации, настоящему Федеральному закону и иным нормативным правовымактам Российской Федерации; 6) контроль за целевым расходованием средств специальных резервных фондовКорпорации; 7) подготовка рекомендаций Наблюдательному совету и правлению Корпорации посодержанию финансового плана деятельности Корпорации и его корректировке.253159подлежат ежегодной обязательной проверке аудиторской организацией.
Приэтом на основании ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 30.12.2008 № 307-ФЗ «Обаудиторской деятельности» обязательный аудит бухгалтерской (финансовой)отчетности и консолидированной финансовой отчетности государственныхкорпораций проводится только аудиторскими организациями. Таким образом,индивидуальные аудиторы не вправе проводить аудит финансовой отчетностигоскорпораций.Организация, проводящая аудит годовой бухгалтерской отчетности иконсолидированной финансовой отчетности Корпорации, отбирается наконкурсной основе.
Так, например, аудит соответствующей отчетностиГосударственной корпорации «Росатом» за 2012 год проводился ООО«Нексиа Пачоли»255, за 2013 год – ЗАО «ПрайсвотерхаусКуперс Аудит», за2014 и 2015 года – АО «ЭНПИ КОНСАЛТ». Сменяемость аудиторскихорганизаций наглядным образом демонстрирует действенность механизмаконкурсного отбора.Публичный годовой отчет Государственной корпорации по атомнойэнергии «Росатом» за 2015 год стал предметом проверки консалтинговоаудиторской группы «ЭНПИ КОНСАЛТ».
В ходе проверки были оцененыхарактеристепеньсоблюденияКорпорациейпринциповстандартаAA1000APS 2008 – инклюзивность (вовлеченность), существенность,восприимчивость, а также соответствие раскрытия информации в областиустойчивого развития GRI G4 (основной вариант подготовки отчета). Врезультате аудиторская организация признала отсутствие существенныхотклонений от требований к основному варианту подготовки Отчета «всоответствии» с Руководством GRI G4, а также отсутствие существенныхнесоответствий критериям стандарта AA1000APS 2008 в части соблюденияпринципов. В то же время аудиторская организация сформулировала рядрекомендаций для Корпорации. В частности, было предложено увеличитьГодовой отчет Государственной корпорации «Росатом» за 2012 год.
URL: http://www.rosatom.ru/upload/iblock/b3e/b3ef04909f216e3bdf26bd15f9ff4e5e.pdf (дата обращения: 17.01.2017).255160степень раскрытия показателей, раскрывать показатели GRI в привязке кпланам на будущее, внести изменения в системы учета и т.д.Следует отметить, что по итогам проверки публичного годового отчетаГосударственной корпорации «Росатом» за 2014 год данной же аудиторскойорганизацией в аудиторском заключении были сделаны аналогичныерекомендации. На наш взгляд, это может во многом свидетельствовать либо оформальном подходе аудиторов к проведению проверки, либо о формальномподходе самой Корпорации к рекомендациям аудиторов.Исходя из всего вышеперечисленного можно говорить о том, чтоГосударственная корпорация «Росатом» обладает особым финансовоправовым статусом, выделяющим ее из числа других субъектов финансовогоправаифинансовыхправоотношений.Имеячетковыраженнуюспециализацию, Корпорация выступает в качестве инструмента проведениягосударственной финансовой политики в атомной отрасли.
Государствонаделяет Государственную корпорацию «Росатом» правами по взиманиюпарафискальных платежей, перераспределению бюджетных ресурсов внутриотрасли, осуществлению финансового контроля, а также осуществлению рядаиных властных полномочий, что в конечном итоге позволяет рассматриватьКорпорацию в качестве юридического лица публичного права.161ЗаключениеПроведенноеисследованиевопросовфинансово-правовогорегулирования деятельности Государственной корпорации «Росатом» даетвозможность прийти к следующим выводам.Начиная с момента получения первых научных знаний о радиации и досегодняшнего дня, система государственного управления атомной отраслью иправового регулирования общественных отношений, складывающихся всфере использования атомной энергии, прошли интенсивный путь развития ине раз претерпевали коренные изменения.
Нормативные правовые акты1930-х годов, в которых атомная отрасль впервые стала рассматриваться какособая сфера государственного регулирования, носили закрытый характер иимели своей приоритетной целью поддержание режима секретности сведений,составлявших государственную тайну. Подход к правовому регулированиюатомной промышленности изменился в результате произошедшей в 1986 годуавариинаЧернобыльскойАЭС.Восновесовременногоатомногозаконодательства лежит принцип обеспечения приоритета безопасности.В настоящее время функции по управлению атомной отрасльювозложены на Государственную корпорацию «Росатом», которая, помимоуправленческо-распорядительных функций в обозначенной сфере, такжевыступает в качестве хозяйствующего субъекта.В ходе исследования было определено, что государственная корпорация– особая организационно-правовая форма юридического лица.
Посредствомсозданиякорпорацийгосударствоприобретаетвозможностьболееэффективно выстраивать систему управления определенными сферамиэкономики в целях реализации публичного интереса. В отличие от другихорганизационно-правовых форм юридических лиц, правовой статус которыхунифицирован законодательно, государственные корпорации уникальны –они действуют на основе отдельных законов, которые зачастую содержатразные требования (например, в отношении состава финансовой отчетности).162Несмотрянатот факт,что государственныекорпорации являютсянекоммерческими организациями, они образуют значительные фондыденежных средств за счет приносящих доход видов деятельности.
В связи сэтим можно говорить о том, что статус некоммерческой организации вомногом является условным и позволяет подчеркнуть приоритет публичноправовых функций госкорпораций.В настоящее время достаточно сложно найти объективные критерии,позволяющие отграничить государственные корпорации от некоторых другихюридическихлиц,вчастности,публично-правовыхкомпаний,государственных внебюджетных фондов, Банка России и т.д. Проведенныйанализ показал, что многие коммерческие компании, относящиеся к числуестественных монополий, также могли быть созданы в форме государственнойкорпорации (например, ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и т.д.). В связи с этимследует говорить о том, что единственным критерием в данном случаеявляется субъективное усмотрение органов государственной власти.Юридическиелица,созданныегосударством(муниципальнымобразованием) или имеющие преимущественную долю участия государства(муниципального образования) и действующие в публичном интересе, могутбыть отнесены к категории юридических лиц публичного права.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
