Диссертация (1174004), страница 32
Текст из файла (страница 32)
Данныйтермин является доктринальным и не имеет законодательного закрепления, всвязи с чем может быть рассмотрен с точки зрения широкого и узкогопонимания. В широком понимании к юридическим лицам публичного правамогут быть отнесены любые юридические лица, созданные государством илимуниципальным образованием в целях реализации его публичных функций(органы государственной власти и местного самоуправления, Центральныйбанк Российской Федерации (Банк России), Счетная палата РоссийскойФедерации и т.д.), в узком – созданные государством (муниципальнымобразованием) и обладающие властными полномочиями некоммерческиеорганизацииказенные(государственныеучреждения)иликорпорации,жебюджетные,коммерческиеавтономные,организациис163преимущественной долей участия государства, которые относятся к числуестественных монополий (ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» и т.д.).
В последнемзначении юридические лица публичного права являются инструментомгосударства(муниципальногообразования),используемомвцеляхосуществления хозяйственной деятельности в публичном интересе.Реализация публичного интереса в сфере управления атомной отрасльюобуславливает участие Государственной корпорации «Росатом» в финансовыхправоотношениях и наличие у нее финансово-правового статуса. Финансовоправовой статус Государственной корпорации «Росатом» – это основанная наФедеральном законе от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорациипо атомной энергии “Росатом”», иных нормативных правовых актах,правовых актах самой Корпорации совокупность ее прав и обязанностей каксубъекта финансового права и финансовых правоотношений, гарантий ееправового статуса, форм и методов осуществления финансовой деятельностиКорпорации.Объем прав и обязанностей, которым обладает Государственнаякорпорация «Росатом» в финансовых правоотношениях, определяетсяспецификой ее правового статуса как хозяйствующего субъекта, являющегосяестественным монополистом в сфере производства атомной энергии,обладающего ярко выраженной отраслевой специализацией и выступающегов качестве сложно структурированного научно-производственного комплекса.В финансовых правоотношениях Государственная корпорация «Росатом»может выступать в качестве подчиненного (пассивного) и властного(активного) субъекта.
Корпорация является подчиненным субъектом вслучаях, когда она выступает в качестве налогоплательщика, валютногорезидента, а также субъекта, в отношении которого проводится финансовыйконтроль. В свою очередь, при осуществлении финансового контроля заакционерными обществами Корпорации, их дочерними организациями, атакже подведомственными предприятиями, выполняя функции главногораспорядителя, главного администратора доходов и главного администратора164источников финансирования дефицита бюджета в атомной отрасли,Государственная корпорация «Росатом» выступает в качестве активногоучастника финансовых правоотношений.Кроме того, Корпорация наделена правом заключать соглашения сисполнительными органами власти субъектов Российской Федерации, накоторых расположены объекты атомной промышленности, предметомкоторых является, в том числе, перераспределение налоговых поступлений отГосударственной корпорации «Росатом» в региональные бюджеты.
В такомслучаеКорпорациявыступаетвкачестверавноправногоучастникафинансовых правоотношений.СоглашенияГосударственнойкорпорации«Росатом»сисполнительными органами власти субъектов Российской Федерации следуетрассматривать в качестве публичных нормативных договоров в финансовомправе в связи с тем, что данные договоры направлены на реализациюпубличногоинтереса,(правительствоих сторонамисубъектаРФиявляютсяпубличныегосударственнаясубъектыкорпорация,договаривающиеся в пользу третьего публичного субъекта – муниципальногообразования), положения договоров носят императивный характер, аподписаниесоответствующихсоглашенийможетвлечьзасобойнеобходимость внесения изменений в действующие нормативные правовыеакты.В ходе исследования было доказано, что фонды денежных средствгосударственных корпораций, в том числе Государственной корпорации«Росатом», являются элементом финансовой системы Российской Федерации.Фондденежных средствГосударственнойкорпорации«Росатом»вфинансовой системе следует относить к отраслевым внебюджетнымпубличным децентрализованным фондам денежных средств.
Публичныйхарактер данного денежного фонда связан с тем, что он создается в целях, несвязанных с извлечением прибыли, формируется за счет имущества, перечень165которого закреплен нормативно, расходуется в публичном интересе всоответствии с финансово-плановыми актами.Проведенноеисследованиепоказало,чтовнастоящеевремяфинансирование публичных расходов, связанных с использованием атомнойэнергии, основывается на правовых принципах полноты и своевременностифинансирования атомной отрасли России, эффективности использованиябюджетных средств, централизации, прозрачности, достоверности, контроля,структурногоединстваотрасли,множественностиисточниковфинансирования мероприятий в сфере использования атомной энергии.Установлено, что правовую основу финансирования деятельностиГосударственнойкорпорации«Росатом»составляетцелыйкомплексдокументов стратегического планирования, в том числе государственнаяпрограмма Российской Федерации «Развитие атомного энергопромышленногокомплекса», долгосрочная программа развития Госкорпорации «Росатом» до2020 года, федеральная целевая программа «Ядерные энерготехнологиинового поколения на период 2010 – 2015 годов и на перспективу до 2020 года»,программа инновационного развития и технологической модернизацииГоскорпорации «Росатом» на период до 2030 года.
Долгосрочная программаразвития Корпорации финансируется за счет доходов от деятельностиКорпорации, субсидий из федерального бюджета, средств, полученныхКорпорацией из федерального бюджета, включая имущественные взносыРоссийской Федерации, средств специальных резервных фондов Корпорации,иных средств Корпорации и организаций Корпорации.В целях осуществления финансовой деятельности в публичном интересегосударство наделяет Государственную корпорацию «Росатом» правомвзимания парафискальных платежей в целях формирования специальныхрезервных фондов Корпорации.
Данные платежи следует относить кпарафискальным в связи с тем, что они устанавливаются нормативнымиправовыми актами, конкретные нормативы осуществляемых организациямиотчислений средств на формирование резервов утверждаются федеральными166органами исполнительной власти и Государственной корпорацией по атомнойэнергии«Росатом»,осуществляющимигосударственноеуправлениеиспользованием атомной энергии, денежные средства фондов не являютсядоходами бюджетов бюджетной системы РФ, поскольку поступают всобственностьхозяйствующегосубъекта,которымвыступаетГосударственная корпорация «Росатом», данные платежи вводятся в целяхвыполнения публично значимых функций, связанных с обеспечениембезопасности на объектах атомной промышленности, физической защиты,учетаиконтроляядерныхматериалов,радиоактивныхвеществирадиоактивных отходов, вывода из эксплуатации, по обеспечению новогостроительства, расширения, реконструкции, технического перевооруженияобъектов атомной промышленности, на захоронение радиоактивных отходов.Государственнаякорпорация«Росатом»являетсяорганизацией,консолидирующей все предприятия атомной отрасли.
Это, в свою очередь,приводит к высокой степени аффилированности организаций атомнойпромышленности. В целях минимизации налоговых рисков, связанных свозможнымдоначислениемналоговпоконтролируемымсделкам,Государственная корпорация «Росатом» образовала консолидированнуюгруппу налогоплательщиков. В ходе исследования было установлено, чтоучастиетойилиинойорганизациивконсолидированнойгруппеналогоплательщиков приводит к мультипликационному эффекту, обеспечиваяпоступление в региональные бюджеты большего количества налоговыхдоходов, что обуславливается применяемой методикой распределения налоговконсолидированной группы налогоплательщиков.Определено, что Государственная корпорация «Росатом» оказываетсущественноевлияниенафинансовуюдеятельностьзакрытыхадминистративно-территориальных образований атомной промышленности.Фактически Корпорация дополняет органы управления таких ЗАТО, обладаяширокими полномочиями по согласованию ряда плановых документов,используемых в бюджетном процессе.
Кроме того, в настоящее время по167инициативе Государственной корпорации «Росатом» на базе закрытыхадминистративно-территориальных образований атомной промышленностисозданытерриториипредоставляютсяопережающегосущественныеразвития,налоговыеврамкахльготыкоторыхсубъектампредпринимательской деятельности.В ходе исследования было установлено, что финансовая деятельностьГосударственной корпорации «Росатом» является объектом проверки состороны органов внешнего и внутреннего государственного финансовогоконтроля. Являясь участником бюджетных правоотношений и выступая в нихв качестве главного распорядителя бюджетных средств, Корпорация и самаосуществляет финансовый контроль как за своей деятельностью, так и задеятельностью акционерных обществ Корпорации, их дочерних организаций,а также подведомственных предприятий.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
