Диссертация (1174004), страница 21
Текст из файла (страница 21)
2016. № 14. Ст. 1904.Коржов В.Ю. Комментарий к Федеральному закону от 1 декабря 2007 г. № 317-ФЗ «О Государственнойкорпорации по атомной энергии “Росатом”» (постатейный) / под ред. Е.А. Белокрыловой // СПС«КонсультантПлюс», 2013.160161105БолееподробноданныйвопросрегламентируетсяПравиламипредоставления из федерального бюджета субсидий Государственнойкорпорации по атомной энергии «Росатом» на выполнение возложенных нанеегосударственныхполномочий,утвержденнымиПостановлениемПравительства РФ от 27.08.2016 № 853162. В соответствии с п. 4 данныхПравил субсидия предоставляется на основании договора о предоставлениисубсидии, заключаемого между Министерством финансов РоссийскойФедерации и Корпорацией.
При этом в договоре обязательно должны бытьпредусмотрены условия, связанные с целевым назначением субсидии и ееобъем; сроки и условия предоставления субсидии; порядок предоставленияотчета об использовании субсидии; порядок возврата субсидии или ее части вслучаеустановленияфактов нарушенияусловий,целей и порядкапредоставления субсидии; запрет конвертации в иностранную валютуполученных из федерального бюджета средств, за исключением операций,осуществляемых в соответствии с валютным законодательством РоссийскойФедерации при закупке (поставке) высокотехнологичного импортногооборудования, сырья и комплектующих изделий; обязанность МинистерствафинансовРоссийскойФедерациииуполномоченныхоргановгосударственного финансового контроля проводить проверки соблюденияцелей, условий и порядка, которые установлены данными Правилами.Следует отметить, что в соответствии с Федеральным законом от14.12.2015 № 359-ФЗ «О федеральном бюджете на 2016 год»163 всоответствующем году Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом» были выделены субсидии на выполнение возложенных на неегосударственных полномочий (Иные бюджетные ассигнования) в размере 289711,3 тыс.
рублей.Постановление Правительства РФ от 27.08.2016 № 853 «Об утверждении Правил предоставления изфедерального бюджета субсидий Государственной корпорации по атомной энергии “Росатом” на выполнениевозложенных на нее государственных полномочий» // СЗ РФ. 2016. № 36. Ст. 5410.163СЗ РФ. 2015. № 51 (ч. I). Ст. 7230 (Закон, приложения 1 - 7, 10 (начало)); СЗ РФ. 2015. № 51 (ч. II).Ст.7230 (приложение 10 (окончание), приложения 12, 15, 18, 19, 21 (начало)); СЗ РФ.
2015. № 51 (ч. III). Ст.7230 (приложение 21 (окончание), приложения 23 - 27, 30).162106Еще одним источником финансирования деятельности Государственнойкорпорации«Росатом» являютсяимущественныевзносыРоссийскойФедерации. Следует подчеркнуть, что именно имущественный взносРоссийской Федерации является основным источником формированияимущества Корпорации. По мнению Т.А. Лахтиной, «государственнаякорпорация в завуалированной форме реализует ту систему управленияимуществом, которая принята в системе общего права и называется “траст”,то есть отношения доверительной собственности, которые, как принятоутверждать, чужды романо-германской правовой семье»164.Как считает О.И.
Тарасов, «внесение имущественного взноса в капиталгосударственных корпораций на практике может оформляться как решениемгосударства как учредителя, так и договором между публичным субъектом иполучателем взноса. В последнем случае отношения между учредителем игосударственнойкорпорациейповнесениюимущественноговзносаприобретают характер обязательственно-правовых отношений, а внесениевзноса по своей правовой форме начинает напоминать дарение. Учитывая, чтопосвоейправовойприродеимущественныевзносывкапиталгосударственных корпораций близки к взносам в уставные капиталыкоммерческих и некоммерческих организаций и осуществляются в рамкахкорпоративных, а не обязательственно-правовых отношений, предоставлениеих на основе договоров, по мнению автора, не вполне корректно»165. В то жевремя мы не можем в полной мере согласиться с данным мнением –имущественный взнос в рассматриваемом случае выступает в качествепублично-правовогоинструментафинансированиядеятельностигосударственной корпорации. Обусловлено это тем, что одним из участниковрассматриваемых отношений выступает государство как публично-правовойсубъект.
Следовательно, порядок передачи имущественного взноса на егоЛахтина Т.А. Особенности правового статуса государственных корпораций и государственных компаний// Вестник экономической безопасности. 2016. № 3. С. 82.165Тарасов О. И. Юридические лица публичного права: административно-правовой аспект: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2013. С. 23 – 24.164107первоначальном этапе будет регулироваться нормами финансового права.Лишь в дальнейшем, при перераспределении соответствующих средств,между государственной корпорацией и ее подведомственными и дочернимиорганизациямисоответствующиеобщественныеотношениябудутрегулироваться нормами корпоративного права.По замечанию О.С.
Высоцкой, «исключительно важно, что, несмотря наразнообразие источников формирования имущества госкорпораций, ихфинансовую основу составляют прежде всего взносы государства из средствфедерального, региональных и местных бюджетов» 166. Безусловно принимаятезис автора о важности преимущественной роли государства в процессеформирования имущества госкопрораций, тем не менее обратим внимание нато, что государство не вправе формировать имущество за счет средствместных бюджетов, поскольку государство и муниципальные образования ненаходятся в отношениях административного подчинения, а их бюджетыформируются и исполняются на основе принципа независимости. Кроме того,очевидно, что и бюджеты субъектов РФ не участвуют в формированииимущества госкорпораций, поскольку Закон № 317-ФЗ предусматриваетвозможностьпередачиимущественноговзносатолькоРоссийскойФедерацией.КакопределяетД.М.Мошкова,«кимуществу,вносимомувгосударственную корпорацию в качестве имущественного взноса РоссийскойФедерации, можно отнести:1) бюджетные средства, которые она получает в разовом порядке, аиногда на основе финансирования …;2) имущественные комплексы государственных унитарных предприятий(например, такая передача предусмотрена для государственной корпорации«Росатом»);Высоцкая О.С.
Правовая природа финансов, используемых государственными корпорациями //Современное право. 2009. № 11. С. 43.1661083) ценные бумаги, находящиеся в федеральной собственности (акцииоткрытых акционерных обществ, доходы по которым будут принадлежатькорпорации);4) имущество ликвидируемых организаций (например, имуществоликвидируемого Федерального агентства по атомной энергии переходит всобственность госкорпорации «Росатом»);5)правотребованияподоговорам(таккакпослевнесенияимущественного взноса Российская Федерация утрачивает на это имуществоправо собственности, которое переходит к государственной корпорации.Таким образом, Российская Федерация как учредитель государственнойкорпорации не имеет прав требования на ее имущество)» 167.В свою очередь, А.Я.
Курбатов выделяет следующие особенностиимущественного статуса госкорпораций:1)строгоцелевойхарактериспользованиягосударственнымикорпорациями своего имущества;2) основным источником формирования имущества государственныхкорпораций является имущественный взнос Российской Федерации, котораяпризнается единственно возможным учредителем;3)послевнесенияимущественноговзносавгосударственнуюкорпорацию Российская Федерация утрачивает на это имущество правособственности, которое переходит к государственной корпорации какюридическому лицу;4) государственные корпорации как юридические лица отвечают посвоим обязательствам всем принадлежащим им имуществом, если иное непредусмотрено законом;5)открытыйпереченьисточниковформированияимуществагоскорпораций;Мошкова Д.М. Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений: монография /под ред.
Е.Ю. Грачевой. М., 2012. С. 87.1671096) государственным корпорациям как собственникам принадлежат прававладения, пользования и распоряжения своим имуществом, а также право посвоему усмотрению совершать в отношении этого имущества любые действия,не противоречащие закону и иным актам168.Следует обратить внимание на то, что в соответствии с ч. 8 ст. 3 Закона№ 317-ФЗ Правительство Российской Федерации вправе утвердить переченьимущества Государственной корпорации «Росатом», на которое не можетбыть обращено взыскание. В настоящее время в данный перечень входят триздания и один земельный участок 169.Рассматривая процесс финансирования деятельности Государственнойкорпорации «Росатом», нельзя обойти вниманием вопрос перераспределенияденежных потоков, в частности бюджетных средств внутри самойКорпорации.
Как уже было отмечено, Государственная корпорация «Росатом»имеет достаточно сложную структуру, включающую в себя несколькодесятков подведомственных организаций.Механизм финансирования Государственной корпорацией «Росатом» ееструктурных подразделений можно проследить на примере строительствановых энергоблоков атомных электростанций. Следует отметить, что внастоящее время ведется строительство 44 энергоблоков на 15 атомныхэлектростанциях, из которых 7 строятся на территории Российской Федерации(Балтийская АЭС, Белоярская АЭС-2, Курская АЭС-2, Ленинградская АЭС-2,Нововоронежская АЭС-2, Ростовская АЭС, Плавучая АЭС «АкадемикЛомоносов») и 8 – на территориях иностранных государств (АЭС «Аккую»(Турция), Белорусская АЭС (Беларусь), АЭС «Бушер» (Иран), АЭС«Куданкулам»(Индия),АЭС«Пакш-2»(Венгрия),АЭС«Руппур»См.
подробнее: Курбатов А.Я. Обеспечение целевого использования имущества государственнымикорпорациями // Законы России. С. 104 – 105.169См. подробнее: Перечень имущества Государственной корпорации по атомной энергии «Росатом», накоторое не может быть обращено взыскание, утв. Постановлением Правительства РФ от 06.05.2008 № 346 «Омерах по реализации Указа Президента Российской Федерации от 20 марта 2008 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
