Диссертация (1174004), страница 18
Текст из файла (страница 18)
По предварительнымданным, в 2017 году сумма дополнительно выделяемых из бюджета денежныхсредств составит 300 млн рублей 143.См.: Ленинградская АЭС: между Росатомом и правительством Ленинградской области подписаносоглашение о сотрудничестве. URL:http://www.rosatom.ru/journalist/news/leningradskaya-aes-mezhdu-rosatomom-i-pravitelstvom-leningradskoy-oblasti-podpisano-soglashenie-o-so/ (дата обращения: 17.01.2017).142Постановление Правительства Ульяновской области от 20.05.2013 № 20/179-П «О внесении изменений вотдельные нормативные правовые акты Правительства Ульяновской области» // Ульяновская правда.№57(23.328).143Тверь выделит 300 млн рублей для развития муниципалитета с КАЭС.
URL: http://nsn.fm/hots/tver-vydelit300-mln-rubley-dlya-razvitiya-munitsipaliteta-s-kaes.php (дата обращения: 17.01.2017).14188Данные соглашения, на наш взгляд, следует рассматривать в качествепубличного договора в финансовом праве.Как отмечает Е.Н. Горлова, «под публичным договором в финансовомправе следует понимать заключенное в установленной форме в публичныхцелях соглашение двух или более субъектов, один из которых являетсяорганом публичной власти, направленное на реализацию публичного интересаи регулирующее финансовую деятельность государства и органов местногосамоуправления»144.Среди условий публичного договора в финансовом праве можновыделить следующие: публичная цель; публичный интерес; императивноерегулирование; предмет договора; его стороны; срок; порядок заключения;порядок внесения изменений и дополнений; прекращение договора;ответственность сторон; иные условия145.Полагаем,чтоперечисленныевышесоглашенияследуетквалифицировать как публичные нормативные договоры в финансовом правев связи с тем, что:– данные соглашения направлены на реализацию публичного интереса –социально-экономическое развитие соответствующих территорий;– сторонами договора выступают публичные субъекты – правительствосубъекта Российской Федерации, являющееся органом исполнительнойвласти, с одной стороны, и государственная корпорация, относящаяся кюридическим лицам публичного права и действующая в публичном интересеГорлова Е.Н.
Публичный договор в финансовом праве: автореф. дис. … канд. юрид. наук. М., 2010. С. 8.По замечанию автора, «отличия публичных договоров в гражданском праве от публичных договоров впубличном праве состоят в следующем:— за исключением прямо установленных в законе требований гражданско-правовой публичный договорзаключается и исполняется на основе норм гражданского права, предусматривающих равноправие исогласование воль сторон, свободу договора, возмездность и некоторые другие признаки, которымипублично-правовой договор, как правило, не обладает в полном объеме;— в публично-правовом договоре обязательно участвует публичный субъект, наделенный государственновластными полномочиями; в гражданско-правовом публичном договоре публичный субъект участвует лишьопосредованно, законодательно устанавливая обязательные для сторон правила;— стороны гражданско-правового публичного договора преследуют свои частные цели и интересы, в то времякак стороны публично-правового публичного договора стремятся к реализации публичных, а также имеющихпубличное значение частных интересов».
Там же. С. 9 – 10.145Там же. С. 10.14489–сдругой.Интереснотакжеотметить,чтоуказанныесубъектыдоговариваются фактически в пользу третьего публичного субъекта,посколькупредметомсоглашенийявляютсявопросыразвитиямуниципальных образований;– положения рассматриваемых соглашений носят императивныйхарактер – они являются обязательными для всех участников;– подписание соглашения о сотрудничестве может влечь за собойнеобходимость внесения изменений в действующие нормативные правовыеакты.Например,врассмотренномвышепримерезаключениедополнительного соглашения к соглашению о сотрудничестве ГК «Росатом»и Правительством Ульяновской области обусловило принятие ПостановленияПравительства Ульяновской области №193-П от 13.05.2015 «О внесенииизменений в постановление Правительства Ульяновской области от 20.05.2013№ 20/179-П».Таким образом, Государственная корпорация «Росатом» может бытьучастником следующих финансовых правоотношений:–вертикальных финансовых правоотношений в качестве подчиненного(пассивного) субъекта, как налогоплательщик, валютный резидент, объектфинансового контроля;–вертикальных финансовых правоотношений в качестве властного(активного)образованию,субъекта,наделенногораспределениюгосударством(перераспределению),полномочиямипоиспользованиюиконтролю за использованием государственных финансов в публичноминтересе;–в горизонтальных финансовых правоотношений в качестве одной изравноправных сторон публичного договора в финансовом праве, в частностисоглашения о сотрудничестве, заключаемого между Государственнойкорпорацией «Росатом» и правительством субъекта Российской Федерации,которое может содержать положения о перераспределении налоговых90поступлений, получаемых бюджетом субъекта Российской Федерации отпредприятий атомной отрасли, в целях развития определенных территорий.Кроме того, можно говорить о том, что, являясь участником различныхфинансовых правоотношений,Государственная корпорация«Росатом»обладает следующими видами финансово-правового статуса:– бюджетно-правовой статус – Корпорация выступает в качествеполучателя бюджетных средств, а также главного распорядителя бюджетныхсредств, главного администратора доходов федерального бюджета, главногоадминистратораисточниковфинансированиядефицитафедеральногобюджета;– налогово-правовой статус – Корпорация выступает в качественалогоплательщика налога на прибыль организаций, налога на имуществоорганизаций,земельногоконсолидированнойгруппыналогаит.д.,налогоплательщиков,являетсяявляетсяучастникомналоговымагентом в случаях, предусмотренных законодательством о налогах и сборахРоссийской Федерации;– валютно-правовой статус – Корпорация является резидентом повалютному законодательству Российской Федерации в связи с чем на неераспространяются действующие на сегодняшний день валютные ограничения,а также в отношении нее могут проводиться мероприятия валютногоконтроля;– статус получателя парафискальных платежей – государство наделяетКорпорацию правом определять в установленном нормативными правовымиактами порядке платежи для формирования специальных резервныхфондов146;– статус органа финансового контроля – Государственная корпорация«Росатом» осуществляет внутрихозяйственный контроль своей деятельности,а также финансовый контроль за деятельностью учреждений Корпорации,146Подробнее об этом будет сказано в следующем параграфе.91акционерных обществ Корпорации и их дочерних обществ, а такжефедеральных государственных унитарных предприятий, включенных вперечень, утверждаемый Президентом Российской Федерации.Особенности правового статуса Государственной корпорации «Росатом»,выступающей одновременно в роли хозяйствующего субъекта и органауправления атомной отраслью Российской Федерации, обуславливаютспецифику правового положения Корпорации как субъекта финансовыхправоотношений – в зависимости от вида правоотношений она можетвыполнять функции активного субъекта, регулирующего и контролирующегодеятельность иных субъектов, или выступать в качестве пассивного субъекта.Как отмечает Л.Н.
Древаль, «финансово-правовой статус коллективныхсубъектов,обладающихвластнымиполномочиями,характеризуетсядвойственной природой. С одной стороны, они выполняют волю публичногосубъекта и реализуют его функции. У них непременно присутствует интересдля непосредственного осуществления публичной финансовой деятельности(финансового контроля). С другой стороны, выступают самостоятельнымиучастникамивналоговых,кредитныхотношениях,отношенияхпорасходованию бюджетных средств и т.п.»147.Дуализм правового положения Государственной корпорации «Росатом»обуславливает тот факт, что механизм финансового обеспечения еедеятельности сочетает в себе публично-правовые и частноправовые методыфинансирования. В рамках контрольных правоотношений рассматриваемаянами государственная корпорация выступает не только объектом контроля состороны органов внешнего и внутреннего государственного финансовогоконтроля, но также и сама осуществляет контроль за деятельностьюподведомственных и дочерних организаций. Специфика правового положенияГосударственной корпорации «Росатом» предопределяет особенности ееналогообложения.
Все это обуславливает необходимость проведения более147Древаль Л.Н. Субъекты российского финансового права: монография. М., 2008. С. 243 – 244.92детального исследования перечисленных выше вопросов в рамках второйглавы настоящей работы.93Глава II. Финансовая деятельность Государственной корпорации«Росато컧 2.1. Правовые основы финансирования деятельности Государственнойкорпорации «Росатом»Финансирование деятельности Государственной корпорации «Росатом»осуществляется на основании целого комплекса документов стратегическогопланирования, определяющих основные цели и задачи Корпорации, а такжеосновные этапы их реализации.
К основным документам стратегическогопланированиядеятельностиГосударственнойкорпорации«Росатом»относятся:– государственная программа Российской Федерации «Развитие атомногоэнергопромышленного комплекса»148;– долгосрочная программа развития Госкорпорации «Росатом» до 2020года;– федеральная целевая программа «Ядерные энерготехнологии новогопоколения на период 2010 – 2015 годов и на перспективу до 2020 года»149;– программа инновационного развития и технологической модернизацииГоскорпорации «Росатом» на период до 2030 года150.Основнымфинансированияпрограммнымдокументом,Государственнойкорпорацииопределяющим«Росатом»,объемявляетсягосударственная программа Российской Федерации «Об утверждениигосударственной программы Российской Федерации “Развитие атомногоПостановление Правительства РФ от 02.06.2014 № 506-12 «Об утверждении государственной программыРоссийской Федерации “Развитие атомного энергопромышленного комплекса”» // СЗ РФ.
2014. № 24.Ст. 3092.149Постановление Правительства РФ от 03.02.2016 № 60 «О внесении изменений в федеральную целевуюпрограмму “Ядерные энерготехнологии нового поколения на период 2010 – 2015 годов и на перспективу до2020 год”» // СЗ РФ. 2016. № 7. Ст. 971.150Паспорт программы инновационного развития и технологической модернизации Госкорпорации«Росатом» на период до 2030 года (в гражданской части).
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
