Диссертация (1174004), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Также законопроект был поддержан ПравительствомРоссийской Федерации 114.Интересно, что в заключении на законопроект при рассмотрении его вовтором чтении Правовым управлением Аппарата Государственной Думы,несмотря на сделанный вывод о том, что «в целом текст законопроектануждается в существенной редакционной, лингвостилистической, а такжеЗаключение Правового управления Аппарата Государственной Думы по проекту федерального закона №475370-4 от 05.10.2007 «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", внесенномуПрезидентом Российской Федерации (первое чтение)» URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&arhiv/a_dz_4.nsf/ByID&6FC59D8072C6D161C3257370002DB380113Заключение Комитета Государственной Думы по энергетике, транспорту и связи по проекту федеральногозакона № 475370-4 от 08.10.2007, протокол № 134 «О Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом»URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&arhiv/a_dz_4.nsf/ByID&E167EE673A45E39DC3257371001D5AEF114Заключение Правительства Российской Федерации от 08.10.2007 № 4154п-П7 на проект федеральногозакона «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", вносимый в Государственную ДумуПрезидентомРоссийскойФедерации»URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&arhiv/a_dz_4.nsf/ByID&5C0B15A933819160C3257371001FB15A11274юридико-техническойдоработке»115,упоминаниеосоответствующейколлизии было убрано.Таким образом, мнение юристов было фактически проигнорировано, врезультате чего «буква закона» была принесена в жертву казуистичнымпотребностямгосударственногоуправления.Вследствиеэтогонасегодняшний день мы имеем дело с лишенной теоретического обоснованияконструкцией государственной корпорации.
Вместе с тем можно согласитьсяс замечанием О.В. Романовской, которая считает, что «несмотря на слабуютеоретическую базу, сопровождавшуюся при создании Госкорпорации“Росатом”, можно сделать общий вывод, что дорога государству дляделегирования некоторых государственно-властных полномочий открыта.Однако необходима выработка единой концепции такого делегирования.Законодатель должен четко понимать, в каких случаях оно может бытьосуществлено, в каких пределах и в каком объеме»116.Очевидно,однако,чтоеслибыосуществлениевластно-распорядительных полномочий в атомной отрасли было бы единственным иосновным направлением деятельности рассматриваемой нами Корпорации, тоу государства не было бы причин преобразовывать Федеральное агентство поатомной энергии.
Таким образом, можно сделать вывод, что государствувыгодно, чтобы «Росатом» существовал именно как некоммерческаяорганизации в целях осуществления финансово-хозяйственной деятельности,т.е.дляизвлечениядохода.Такимобразом,третьяособенностьГосударственной корпорации «Росатом» заключается в том, что она являетсяхозяйствующим субъектом, выступающим в качестве естественногомонополиста в сфере производства атомной энергии.Заключение Правового управления Аппарата Государственной Думы по проекту федерального закона №475370-4 от 06.11.2007 «О Государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", внесенномуПрезидентомРоссийскойФедерации(второечтение)»http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(ViewDoc)?OpenAgent&arhiv/a_dz_4.nsf/ByID&6C2EFAEBED4AA5A3C325738C0025143D116Романовская О.В.
Правовой статус государственной корпорации «Росатом» // Гражданин и право. 2015.№ 3. С. 41.11575КосновнымпрофильнымвидамдеятельностиГосударственнойкорпорации «Росатом» можно отнести:– разработку предложений по формированию государственной политикив области использования атомной энергии;– обеспечение безопасности в сфере обращения ядерных материалов;– развитие атомной науки, профессионального образования в даннойсфере;– осуществление международного сотрудничества в области атомнойэнергетики;– выполнение государственного оборонного заказа;– производство, передача, распределение и реализация электрической итепловой энергии;– и т.д.В то же время можно выделить и непрофильные виды деятельностиКорпорации:– осуществление инвестирования и размещения временно свободныхденежных средств;– сдача имущества в аренду;– выдача поручительства за третьих лиц (ими могут выступатьучреждения Корпорации, дочерние организации Корпорации и другихорганизаций);и т.д.Четко очерченная вышеназванным законом область деятельностиобуславливаетещеоднуспецифическуючерту–деятельностьГосударственной корпорации «Росатом» носит ярко выраженный отраслевойхарактер.
На сегодняшний день Государственная корпорация «Росатом»аккумулирует практически все организации, которые тем или иным образомсвязаны с атомной промышленностью. Подобный подход позволяетцентрализовать финансовые потоки и обеспечить достижение поставленныхцелей и задач развития атомной отрасли.76По состоянию на 31 декабря 2015 года в перечень организацийГоскорпорации «Росатом» входило:– 131 акционерное общество, 13 закрытых акционерных обществ, 10открытых акционерных обществ, 7 публичных акционерных обществ;– 102 общества с ограниченной ответственностью;– 26 федеральных государственных унитарных предприятий;– 1 негосударственное образовательное учреждение;– 49 иностранных организаций, в том числе совместных предприятий 117.В общей сложности в структуру Корпорации входит 340 организаций.Следует отметить, что на указанную дату в Государственной корпорации«Росатом» работало более 256,6 тыс.
человек, из них лиц с высшимобразованием - 143,56 тыс. человек (56,4 % от общего числа сотрудников),кандидатов и докторов наук – 3799 человек (1,5 %)118.Анализ перечисленных функций и полномочий Государственнойкорпорации «Росатом», а также ее структуры, позволяет говорить о том, чтоданная организация осуществляет не только производственную, но и научнуюдеятельность.
Данный вывод подтверждается также тем, что в настоящеевремя в перечень организаций Госкорпорации «Росатом», помимо всегопрочего, входит 33 научно-исследовательских института 119. В связи с этимнеобходимо говорить о том, что Государственная корпорация «Росатом»представляет собой сложно структурированный научно-производственныйкомплекс.Считаем необходимым согласиться с Д.М. Мошковой, что «финансыгосударственных корпораций представляют собой децентрализованныеОрганизации Госкорпорации «Росатом» 2015. URL: http://ar2015.rosatom.ru/?/ru/92-consolidation-boundaries-of-information-disclosed-in-the-report-for-2015 (дата обращения: 17.01.2017).118Развитие человеческого капитала.
URL:http://ar2015.rosatom.ru/?/ru/51-developing-human-capital (датаобращения: 17.01.2017).119Организации Госкорпорации «Росатом» 2015. Там же.11777фонды публичных финансов, хотя по общему правилу средства госкорпорацийнаходятся в собственности самих корпораций»120.Традиционновнаукефинансовогоправафинансоваясистемарассматривается в двух смыслах: как совокупность денежных фондов и каксовокупность субъектов, осуществляющих финансовую деятельность. Какотмечает Г.В. Комарова, «финансовая система государства – единый,характеризующийсяцелостностьюсоставляющихегоэлементов,ихвзаимозависимостью и взаимообусловленностью комплекс финансовыхинститутов и соответствующих им правоотношений, управомоченныхсубъектов,процедурфункционированиеосуществлениякоторогофинансовойрегулируетсядеятельности,нормамиправа,устанавливающими юридические средства формирования, распределения иорганизации использования публичных денежных фондов»121.В свою очередь, все фонды, входящие в финансовую систему, делятся нацентрализованные (бюджет и бюджеты государственных внебюджетныхфондов) и децентрализованные, к которым относятся «финансы предприятийи организаций всех форм собственности, образуемые как за счет собственныхресурсов, так и за счет бюджетных ассигнований, а также отраслевые имежотраслевые внебюджетные фонды»122.Как отмечает О.С.
Высоцкая, «государственные корпорации, являютсярезультатом политической, административной и фискальной децентрализациифинансовых ресурсов»123. В то же время децентрализованный характерфондов государственных корпораций очевиден – для целей настоящегоисследования более важным является публичный характер фондов денежныхМошкова Д.М. Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений: монография /под ред.
Е.Ю. Грачевой. М., 2012. С. 126.121Комарова Г. В. Финансовая система государства как объект судебной защиты. автореф. дис. … канд. юрид.наук. М., 2011. С. 7.122Финансовое право: учебник для бакалавров / отв. ред. Е.Ю. Грачева. М., 2014. С. 14.123Высоцкая О.С. Финансово-правовое регулирование публичных фондов денежных средств: автореф. дис.… канд. юрид.
наук. М., 2011. С. 18.12078средств государственных корпораций и, в частности, Государственнойкорпорации «Росатом».Публичный характер фондов денежных средства Государственнойкорпорации «Росатом» обуславливается следующим:– в отличие от частных финансов, ориентированных на получениеприбыли124, Законом № 317-ФЗ определяется, что получение прибылинекоммерческой организацией Государственная корпорация по атомнойэнергетике «Росатом» не является основной целью ее деятельности;– Государственная корпорация «Росатом» создается и действует впубличных целях – для проведения государственной политики, осуществлениянормативно-правового регулирования, оказания государственных услуг иуправления государственным имуществом в области использования атомнойэнергии и т.д.125;– источники формирования имущества Корпорации, за счет которогоосуществляется финансирование ее деятельности, определены Законом№ 317-ФЗ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
