Диссертация (1174004), страница 12
Текст из файла (страница 12)
Удальцова указывает на то, что «категория“юридическое лицо публичного права” формировалась и сложилась взарубежных правопорядках под влиянием различных факторов. Как правило,Ястребов О.А. Юридическое лицо публичного права: сравнительно-правовое исследование: автореф. дис.… канд. юрид. наук. М., 2010. С. 13.84Там же.8359указанная категория необходима либо там, где законодательство не выделяетв отдельную категорию субъектов публично-правовых образований, либо там,где законодательство стремится подчеркнуть особенности (двойственность)гражданско-правовогоположениягосударственныхучреждений.Гражданский кодекс РФ также подчеркивает наличие таких особенностей,специально вводя в отношении государственных учреждений институт праваоперативного управления. В связи с этим достаточно сложно определить целизаимствованияивведенияуказаннойкатегориивгражданскоезаконодательство»85. В.А.
Болдырев также подчеркивает, что «особенностиучастиянекоторыхюридическихлиц,учрежденныхпубличнымиобразованиями, в обязательственных (договорных и внедоговорных), вещныхили в организационных отношениях по представительству от именипубличных образований не следует считать предопределяющими появление всоответствующей правовой системеконструкции юридического лицапубличного права, тем более что эти особенности в разной степени характерныдля различных категорий названных субъектов»86.Однако цель деятельности юридических лиц публичного права игосударственных корпораций, в частности, не следует сводить исключительнок вопросам распоряжения государственным имуществом.
Основная цельфункционирования юридических лиц публичного права, как уже былоотмечено, заключается в реализации публичного интереса.Следует согласиться с Л.Л. Чантурия в том, что «юридические лицапубличного права – это реальность и любая развитая система права должнасчитаться с реальностью, если она не хочет остаться в прошлом.
Правоваянаука призвана показать перспективы развития в этой области права» 87.Удальцова Н.Г. К вопросу о необходимости введения в гражданское право категории «юридическое лицопубличного права» // Государственный аудит. Право. Экономика. 2009. № 2. С. 85.86Болдырев В.А. О «юридических лицах» публичного права // Журнал российского права. 2008. № 11 (143).С. 134.87Чантурия Л.Л. Юридические лица публичного права: их место в гражданском праве и особенностиправового регулирования // Государство и право. 2008. № 3. С. 45.8560Как отмечает С.В. Рыбакова, «при разработке теории юридического лицапубличного права не стоит смущаться самой цивилистической конструкции«юридическое лицо», поскольку юридические лица как коллективныеорганизации выступают субъектами не только гражданских правоотношений,но и всех иных, кроме уголовных правоотношений (по крайней мере всоответствии сотечественнымзаконодательством) … одно кажетсянесомненным, что юридическое лицо публичного права всегда означаетдвойственность правового статуса того или иного субъекта права»88.
Болеетого, правовое регулирование юридических лиц публичного права в первуюочередь осуществляется на основании норм публичного, а не частного права.Наиболее ярким примером в данном случае являются государственныекорпорации, которые действуют на основании нормативного правового акта,а не устава. Таким образом подчеркивается приоритет публично-правовогорегулирования. Аналогичным образом и О.А. Курликова отмечает, что«юридические лица публичного права подлежат гражданско-правовомурегулированию только в том случае, если они вступают в обязательственныеотношения в качестве стороны договора. Во всех же иных случаяхюридические лица публичного права становятся предметом регулированиягосударственногоправа(конституционногоиадминистративного)» 89.Добавим только, что правовое регулирование деятельности юридических лицпубличного права также осуществляется финансово-правовыми нормами.По справедливому замечанию Д.М.
Мошковой, юридические лицапубличного права «не всегда имеют учредительные документы и не всегдануждаются в государственной регистрации, при этом обладают правами иобязанностями публичного характера, осуществление которых для нихявляется обязательным, а также несут публично-правовую ответственность»90.Рыбакова С.В. Юридические лица как субъекты публичного права // Вестник Южно-Уральскогогосударственного университета. Серия: Право.
2009. № 28 (161). С. 100.89Курилкина О.А. Юридические лица публичного права: институт частного или публичного права? // Юристъ- Правоведъ. 2009. № 3. С. 61.90Мошкова Д.М. Образовательные и научные организации как субъекты финансового права: монография. М.,2014. С. 518861В науке отмечается, что «создание юридических лиц публичного правапредопределено конкретными социальными, управленческими и инымипублично значимыми целями, правоспособность подобных образований носитспециальный характер, в отличие от общего правила общей правоспособностиюридических лиц частного права»91.Применительно к проводимому исследованию следует говорить о том,что совокупность специфических признаков государственных корпорацийпозволяет отнести их к числу юридических лиц публичного права.
По мнениюО.И. Тарасова, «под юридическим лицом публичного права следует пониматьтакую организацию, которая учреждается в качестве юридического лицагосударствомпутемпринятияпублично-правовогоакта,обладаетправосубъектностью, содержание и пределы которой определяются публичноправовыми целями и задачами деятельности, сформулированными впублично-правовом акте, предусматривающем его учреждение (т.н.
целевойправосубъектностью),наделенапублично-правовыми полномочиями иимуществом, целевым предназначением которого является обеспечениереализации таких полномочий»92.Д.М.Мошковаопределяетгосударственныекорпорациикак«разновидность публичного юридического лица, применительно к которымустановлены особые правила нормативно-правового регулирования, при этомстатус государственной корпорации дуалистичен и совмещает в себепубличные и хозяйственные функции, содержание которых обусловленосоциально-приоритетнойсферойкорпоративнойдеятельности(инвестиционная, научно-техническая, инновационная, страховая, банковская,жилищно-коммунальное хозяйство, строительство, атомная энергетика)»93.Бондаренко В.В.
Общие вопросы статуса юридических лиц публичного права // Мир политики исоциологии. 2012. № 2. С. 48.92Тарасов О. И. Юридические лица публичного права: административно-правовой аспект: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2013. С. 8.93Мошкова Д.М. Указ. соч. С. 25.9162Согласившись с данной позицией, тем не менее заметим, что в настоящеевремя к числу юридических лиц публичного права можно отнести достаточномногоорганизаций:государственныекорпорации,публично-правовыекомпании, государственные компании, бюджетные учреждения, автономныеучреждения, казенные учреждения, государственные внебюджетные фонды,государственные унитарные предприятия, а также ряд хозяйственныхтовариществ и обществ с участием Российской Федерации в их уставных(складочных) капиталах.
На это же указывает и О.И. Тарасов, отмечающий,что«вроссийскойправовойсистемесуществуюторганизации,соответствующие признакам юридических лиц публичного права, и длякорректного отображения особенностей их создания и функционированияследует ввести категорию публичного юридического лица в российскоезаконодательство. К числу таких организаций в настоящий момент следуетотнестиЦентральныйвнебюджетныефонды,банкРоссийскойФедерации,государственныегосударственныекорпорации,государственныекомпании и Фонд содействия развитию жилищного строительства.
Несмотряна имеющиеся между ними видовые отличия, в частности, применительно ких различным организационно-правовым формам, характеру прав назакрепленное за ними имущество, механизму распределения имущественнойответственности между ними и государством – их учредителем, всех ихобъединяет то, что в основе их создания в качестве юридических лиц лежитпублично-правовой акт, все они наделяются целевой правосубъектностью, всеони в той или иной мере наделены публично-правовыми полномочиями, ацелевым предназначением их имущества является обеспечение реализациитаких полномочий»94.Полагаем, что общее количество организационно-правовых форм,которые могут быть отнесены к числу юридических лиц публичного права, внастоящее время является излишним.
Тем не менее, по нашему мнению,Тарасов О. И. Юридические лица публичного права: административно-правовой аспект: автореф. дис. …канд. юрид. наук. М., 2013. С. 23 – 24.9463термин «юридическое лицо публичного права» может быть рассмотрено сточки зрения широкого и узкого подходов.С точки зрения широкого подхода под юридическим лицом публичногоправа следует понимать любое юридическое лицо, созданное государствомили муниципальным образованием в целях реализации его публичных функций(органы государственной власти и местного самоуправления, Центральныйбанк Российской Федерации (Банк России), Счетная палата РоссийскойФедерации и т.д.).В узком понимании юридическое лицо публичного права – это созданнаягосударством (муниципальным образованием) и обладающая властнымиполномочиями некоммерческая организация (государственная корпорация,бюджетные, автономные, казенные учреждения) или же коммерческаяорганизация с преимущественной долей участия государства, котораяотносится к числу естественных монополий (ОАО «РЖД», ОАО «Газпром» ит.д.).Как отмечает Д.М.
Мошкова, «практика ряда зарубежных странпозволяет говорить о делении юридических лиц частного и публичного права(например, Испания, ФРГ, Франция, Швейцария, Австрия, Молдова, Украина,Грузия и др.)»95. Представляется, что обращение к зарубежному опытуправовогорегулированияюридическихлицпубличногоправаигосударственных корпораций, в частности, является неотъемлемым условиемдостижения поставленных в настоящей работе задач.О.А. Ястребов полагает, что «теория юридического лица публичногоправа (публичного юридического лица) возникла в административном правеФранции, которое, как принято считать, стоит на “трех китах” — юридическиелица публичного права, публичные службы и административная юстиция»96.При этом «к юридическим лицам публичного права во Франции относятся:Мошкова Д.М. Образовательные и научные организации как субъекты финансового права: монография.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
