Диссертация (1174004), страница 14
Текст из файла (страница 14)
71 пункт "е"Конституции Российской Федерации) и проведением единой финансовойполитики (ст. 114 пункт "б" части 1 Конституции Российской Федерации)» 106.Постановление Конституционного Суда РФ от 17.06.2004 № 12-П «По делу о проверке конституционностипункта 2 статьи 155, пунктов 2 и 3 статьи 156 и абзаца двадцать второго статьи 283 Бюджетного кодекса10669Основываясь на данном положении, О.Ю. Бакаева приходит к выводу что«финансово-правовой статус участников указанных отношений закрепляетсяна основе их нормативно-правового регулирования»107.Одно из наиболее полных и последовательных исследований категории«финансово-правовой статус» было предпринято В.В.
Уксусовым на примерефинансово-правового статуса муниципальных образований. Данный автор, вчастности, предлагает говорить о финансово-правовом статусе в узком ишироком смыслах: в узком – как о совокупности прав и обязанностей субъектафинансового права и финансовых правоотношений, в широком – как осовокупности указанных прав и обязанностей, а также гарантий ихфинансовой деятельности, публичных интересов и ответственности данныхсубъектов108. В то же время, например О.Ю.
Бакаева не включает публичныеинтересы и ответственность в структуру финансово-правового статуса, однакоотносит к нему формы и методы, посредством которых осуществляетсяфинансовая деятельность того или иного субъекта 109.Как уже было определено нами выше, все государственные корпорациидействуют в публичном интересе.
Поэтому данная категория безусловно будетвключаться в финансово-правовой статус Государственной корпорации«Росатом».Российской Федерации в связи с запросами Администрации Санкт-Петербурга, Законодательного СобранияКрасноярского края, Красноярского краевого суда и Арбитражного суда Республики Хакасия» // СЗ РФ. 2004.№ 27.
Ст. 2803; данный вывод также был воспроизведен в Постановлении Конституционного Суда РФ от15.12.2006 № 10-П «По делу о проверке конституционности положений частей четвертой, пятой и шестойстатьи 215.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации» // СЗ РФ, 2007.
№ 2. Ст. 400; ОпределенииКонституционного Суда РФ от 15.01.2008 № 192-О-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запросаПравительства Москвы о проверке конституционности отдельных положений статей 6, 9 и 10 Федеральногозакона "Об особенностях эмиссии и обращения государственных и муниципальных ценных бумаг", статьи 2Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Бюджетный кодекс Российской Федерации" истатьи 5 Федерального закона "О внесении изменений в Бюджетный кодекс Российской Федерации в частирегулирования бюджетного процесса и приведении в соответствие с бюджетным законодательствомРоссийской Федерации отдельных законодательных актов Российской Федерации» // ВестникКонституционного Суда РФ. 2008.
№ 4.107Бакаева О.Ю. Финансово-правовой статус как юридическая категория (на примере таможенных органов).В сб.: Очерки финансово-правовой науки современности: монография / под общ. ред. Л.К. Вороновой иН.И. Химичевой. Москва – Харьков: Право, 2011. С. 187.108Уксусов В.В. Муниципальное образование как субъект финансового права: дис.
… канд. юрид. наук.М., 2016. С. 11.109См.: Бакаева О.Ю. Указ. соч.70В свою очередь, считаем возможным рассматривать ответственностьсубъектовфинансовыхправоотношенийкакобязанностьпретерпетьнеблагоприятные последствия, связанные с совершением правонарушения.Таким образом, данное понятие можно исключить из состава структурныхэлементов финансово-правового статуса. Также считаем необходимымвключить формы и методы финансовой деятельности Государственнойкорпорации«Росатом»каккритерий,отражающийособенностиаккумулирования и расходования фондов денежных средств даннымсубъектом.Исходя из этого можно говорить о том, что финансово-правовой статусГосударственной корпорации «Росатом» представляет собой основанную наФедеральном законе от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственнойкорпорации по атомной энергии "Росатом", иных нормативных правовыхактах, правовых актах самой Корпорации, совокупность его прав иобязанностейкаксубъектафинансовогоправаифинансовыхправоотношений, гарантий его правового статуса, форм и методовосуществления финансовой деятельности Корпорации.По нашему мнению, основные особенности правового положенияГосударственной корпорации «Росатом» проявляются в следующем.В отличие от большинства иных государственных корпораций, ГК«Росатом» наделена государственно-властными полномочиями – именноданная корпорация выступает в качестве уполномоченного органа управленияиспользованием атомной энергией, наделенного полномочиями от имениРоссийской Федерации осуществлять государственное управление приосуществлении деятельности, связанной с разработкой, изготовлением,утилизацией ядерного оружия и ядерных энергетических установок военногоназначения,атакженормативно-правовоерегулированиев областииспользования атомной энергии 110.110Часть 1 ст.
2 Закона № 317-ФЗ.71Равно как и другие государственные корпорации, Государственнаякорпорация «Росатом» действует в публичном интересе – созданная всоответствии с Законом № 317-ФЗ, для достижения своих целей Корпорациянаделенаопределеннымиполномочиямиифункциямивобластигосударственного управления и использования атомной энергии.Кроме того, на основании ч. 4 ст. 6 Закона № 317-ФЗ Корпорация являетсянаделенным полномочиями от имени Российской Федерации в соответствии сКонвенцией о физической защите ядерного материала государственнымкомпетентным органом по ядерной и радиационной безопасности приперевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ и изделий из них,центральным государственным органом и пунктом связи и национальнымкомпетентным органом по выполнению обязательств Российской ФедерациивобластиобеспеченияфизическойзащитыядерногоматериалавМеждународном агентстве по атомной энергии и других международныхорганизациях.Так, Закон № 317-ФЗ фактически выделяет несколько групп властныхполномочий Государственной корпорации «Росатом»:– полномочия и функции Корпорации в области государственногоуправления использованием атомной энергии (ст.
7 Закона № 317-ФЗ);– полномочия Корпорации по нормативно-правовому регулированию вустановленной сфере деятельности (ст. 8 Закона № 317-ФЗ);– полномочия Корпорации по осуществлению прав собственникаимущества подведомственных предприятий (ст. 8.1 Закона № 317-ФЗ);– полномочия и функции Корпорации по обеспечению защиты сведений,составляющих государственную тайну, и иной информации, доступ к которойограничен федеральными законами (ст. 9 Закона № 317-ФЗ);– полномочия и функции Корпорации по обеспечению безопасности прииспользовании атомной энергии (ст. 10 Закона № 317-ФЗ);72– полномочия и функции Корпорации в области гражданской обороны изащиты населения и территорий при чрезвычайных ситуациях (ст. 11 Закона№ 317-ФЗ);– полномочия и функции Корпорации по управлению государственнымзапасом специального сырья и делящихся материалов (ст.
12 Закона№ 317-ФЗ);– полномочия Корпорации по обеспечению исполнения государственногооборонного заказа (ст. 13 Закона № 317-ФЗ);– полномочия и функции Корпорации по участию в международномсотрудничестве в области использования атомной энергии (ст. 14 Закона№ 317-ФЗ).Как отмечает В.В. Долинская, «частное (де-юре) и полугосударственное(де-факто) ЮЛ (юридическое лицо. – Г.Б.) получило одновременно функциифедерального министерства, федеральной службы и федерального агентства,т.е. нарушена концепция административной реформы, которая исходила изнеобходимости разграничения функций по стратегическому и оперативномууправлению и по общему правилу недопустимости их соединения в рукаходного и того же государственного органа»111.Следует отметить, что данный вопрос стал предметом споров еще настадии«ОрассмотренияГосударственнойпроектакорпорациифедеральногопоатомнойзакона№энергии475370-4“Росатом”»Государственной Думой Российской Федерации.Как было отмечено в заключении Правового управления АппаратаГосударственной Думы от 05.10.2007 при рассмотрении проекта федеральногозакона № 475370-4 «О государственной корпорации по атомной энергии“Росатом”» в первом чтении, «законопроект … не отвечает предназначениюгосударственной корпорации как некоммерческой организации – субъектачастного права, созданной для осуществления социальных, управленческихДолинская В.В.
Проблемы законодательства о государственных корпорациях // Законы России: опыт,анализ, практика. 2009. № 4. С. 11.11173или иных общественно полезных функций (статья 71 Федерального закона “Онекоммерческихорганизациях”),авышеприведенныеположениязаконопроекта, наделяющие Корпорацию по сути функциями органагосударственнойвласти,нуждаютсявдополнительномобсуждении,поскольку Корпорация не является таким органом. Исходя из статей 3 и 11Конституции Российской Федерации носителем суверенитета и единственнымисточником власти в Российской Федерации является ее многонациональныйнарод, который осуществляет свою власть непосредственно, а также черезорганы государственной власти и органы местного самоуправления» 112.Между тем профильный Комитет Государственной Думы по энергетике,транспорту и связи в своем Заключении от 08.10.2007 выразил мнение о том,что«концепцияпредставленногозаконопроектаизложеначёткоиаргументировано», а также о том, что «рассматриваемый проект федеральногозакона отвечает объективной задаче дальнейшего совершенствованиязаконодательства, регулирующего отношения в области использованияатомнойэнергиисучётомпроводимыхвотраслиструктурныхпреобразований»113.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
