Диссертация (1174004), страница 13
Текст из файла (страница 13)
М.,2014. С. 51.96Ястребов О.А. Основы правового положения юридических лиц публичного права зарубежных стран //Вестник Российского университета дружбы народов. Серия: Юридические науки. 2009. № 4. С. 32.9564само государство, территориальные образования, публичные учреждения, атакже объединения в публичном интересе — юридические лица публичногоправа, в состав которых входят субъекты публичного и частного права,наделяемые публичными функциями и полномочиями» 97.Данныйавтортакжеотмечает,что«юридическаяконструкцияюридического лица публичного права получила достаточно широкоераспространение на постсоветском пространстве, например в Украине,Грузии, Молдове, прибалтийских государствах.В соответствии с Законом о публичных учреждениях Литовскойреспублики публичное юридическое лицо с ограниченной гражданскойответственностью, не стремящееся к получению прибыли, целью которогоявляется удовлетворение общественных интересов в сфере просвещения,образования и науки, культуры, здравоохранения, природоохраны, развитияспорта, оказания социальной или юридической помощи, а также другойобщественнополезнойдеятельности,определенокакпубличноеучреждение»98.В свою очередь, в соответствии с п.
1 ст. 1509 Гражданского кодексаГрузии юридическими лицами публичного права в данной стране считаются:а) государство;б) самоуправляющаяся единица;в)юридическиелица,созданныегосударствомнаоснованиизаконодательства или административного акта, которые сформированы не ворганизационно-правовых формах, определенных Гражданским кодексом илиЗаконом Грузии «О предпринимателях»;г) государственные учреждения и государственные фонды, которыесозданы не в соответствии с Гражданским кодексом или Законом Грузии«О предпринимателях»;Там же.Ястребов О.А. О правовом положении юридических лиц публичного права в Литовской республике иЭстонской республике // Вопросы современной юриспруденции.
2014. № 34. С. 7.979865д) созданные на основании законодательства для достижения публичныхцелей негосударственные организации (политические партии и другие);е) признанное Конституционным соглашением Грузии юридическое лицопубличного права – Грузинская Апостольская Автокефальная ПравославнаяЦерковь;ж) религиозные объединения 99.КакотмечаетО.В.Романовская,«позаконодательствуГрузиикорпорация публичного права – это юридическое лицо публичного права,созданное на основе членства»100.По мнению некоторых авторов, «часто встречающаяся в публикацияхссылка на большое число государственных корпораций, существующих взарубежных странах, справедлива только в том случае, если понимать под“государственными” корпорациями именно акционерные общества»101.Связаноэтостем,чтопомимострогоюридическогозначения«государственной корпорации» как организационно-правовой формы, имеет ииной смысл – «корпорация, которой владеет государство».Нам представляется необходимым согласиться с данной точкой зрения,но и она нуждается в определенном уточнении.
Как отмечают авторы,российскийтермин«государственнаякорпорация»являетсякалькойанглоязычного термина «government-owned corporation» или «State-ownedcorporation», который «обозначает просто предприятие, находящееся вгосударственнойсобственности,причемобычноподразумеваетсяакционерное общество, 100% акций которого принадлежат государству».Между тем это не так.99https://matsne.gov.ge/ru/document/download/31702/75/ru/pdfРомановская О.В. Юридические лица публичного права в России и Грузии // Сравнительно-политическиенауки. 2012. № 3.
С. 46.101Крупин А.Л. Формирование эффективных финансовых механизмов в государственных корпорациях //Финансы и кредит. 2010. № 47. С. 62. Аналогичная фраза содержится в работе Степанова К.С. Реализациягосударством предпринимательской функции через институт госкорпорации //Вестник Саратовскогогосударственного социально-экономического университета. 2011. № 1. С. 36.10066В законодательстве США используется термин «правительственнаякорпорация» (government corporation). При этом часть (Title) 5 Кодекса СШАопределяет правительственные корпорации как корпорации, которымивладеет или которые контролирует Правительство Соединенных Штатов»102.В свою очередь, Закон о контроле за правительственными корпорациямиопределяетданныеорганизациикакимеющиесмешаннуюформусобственности103 правительственные корпорации и находящиеся в полномвладении (собственности) правительственные корпорации.Из этого можно сделать следующие выводы:– понятие правительственная корпорация является собирательным ивключает в себя не только корпорации, которыми владеет правительство, но икорпорации, которыми правительство может не владеть, но которые находятсяпод его контролем;– правительственные корпорации могут находиться как исключительно впубличной собственности, так и в собственности публичного и частногосубъекта.
Как отмечает Д.Е. Дементьев, государственные корпорации «могутбыть созданы в форме как акционерных обществ, так и некоммерческихорганизаций. Представляет интерессуществование в США частныхфедеральных корпораций, где правительство не имеет акций, но имеетзакрепленное за ним законом право подбирать членов совета директоров»104.В то же время неправильно утверждать, что правительственныекорпорации в США – это только хозяйствующий субъект, который находитсяво владении или под контролем государства.
Правительственная корпорацияпо законодательству США, так же, как и в России, может быть наделенавластными полномочиями. Например, аналитик Исследовательской службыКонгресса США К.Р. Косар дает следующее определение федеральнойправительственной корпорации – «это орган федерального правительства,1025 U.S.C. 103.Имеется в виду государственная и частная.104Дементьева В.Е. Государственные корпорации: особенности зарубежного опыта и рекомендации дляРоссии // Менеджмент и бизнес-администрирование.
2011. № 3. С. 10.10367учрежденный Конгрессом в целях выполнения публичных задач, которыепредлагают ориентированные на рынок продукты или услуги и предназначендля извлечения прибыли, которая полностью или почти полностью покрываетего расходы». Основываясь на данных критериях, автор выделяет 17правительственных корпораций.
При этом К.Р. Косар отмечает, что, исходя изкритериев, предложенных Законом о контроле за правительственнымикорпорациями, можно выделить 28 таких организаций.Классифицируя правительственные корпорации, К.Р. Косар выделяетследующие их виды: «постоянный орган, осуществляющий текущиеправительственные функции (например Федеральная корпорация страхованиядепозитов (the Federal Deposit Insurance Corporation)), временный орган(например, строительная корпорация Пенсильвания Авеню (the PennsylvaniaAvenue Development Corporation)) или “переходный” орган (a transition agency)для содействия процессу, в котором правительственное учреждение илипрограмма упраздняются и передаются в частный сектор (например,Корпорация обогащения США105 (the U.S. Enrichment Corporation))».Таким образом, в США правительственная корпорация – это не толькохозяйствующий субъект, она также может осуществлять публичные функции.Все зависит от того, как подходить к определению правительственнойкорпорации.Заметим, что анализ зарубежного опыта позволяет говорить о том, чтопередача функций по регулированию атомной отрасли государственнойкорпорации является нехарактерным для иностранных государств.
В связи сэтим можно утверждать, что правовой статус Государственной корпорации«Росатом» является уникальным не только с точки зрения национального, нои зарубежного права. Это, в свою очередь, обосновывает необходимостьпроведения более детального исследования вопросов, связанных с правовым105Имеется в виду обогащение урана для использования в АЭС.68положением Государственной корпорации «Росатом», в том числе вфинансовых правоотношениях.§ 1.3. Государственная корпорация «Росатом» как участник финансовыхправоотношенийГосударственная корпорация «Росатом» – особый субъект финансовыхправоотношений.
Особенности правового положенияГосударственнойкорпорации «Росатом», закрепленные в Законе № 317-ФЗ, а также иныхнормативных правовых актах, влияют на его финансово-правовой статус,отличая от других субъектов финансовых правоотношений.Заметим, что в настоящее время в науке финансового права уделяетсянедостаточно внимания такой категории, как финансово-правовой статус.Хотя данный термин и не закреплен в законодательстве РоссийскойФедерации, он, тем не менее, нашел свое отражение в практикеКонституционногоСудаРоссийскойФедерации.Так,вчастности,Конституционный Суд в своем Постановлении от 17.06.2004 № 12-П отметил,что«конституционно-правовоесодержаниеполномочийРоссийскойФедерации по финансовому регулированию (ст. 71 пункт "ж" КонституцииРоссийской Федерации) не сводится лишь к нормативно-правовомурегулированию финансовых отношений и закреплению на этой основефинансово-правовогостатусасубъектовсоответствующих отношений.Финансовое регулирование коррелирует с отнесенным также к ведениюРоссийской Федерации установлением основ федеральной политики в областиэкономического развития Российской Федерации (ст.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
