Диссертация (1174004), страница 9
Текст из файла (страница 9)
Такимобразом, государственные корпорации являются уникальными по своемуправовому статусу участниками финансово-хозяйственной деятельности.Государственныекорпорациидействуютвопределенныхсферахобщественной жизни. Например, Государственная корпорация «Росатом», вотличие от Внешэкономбанка, вправе принимать нормативные правовые актыв случаях, предусмотренных федеральным законом;3.государственнаякорпорацияявляетсянекоммерческойорганизацией.
В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 12.01.1996№ 7-ФЗ «О некоммерческих организациях»57 некоммерческой организациейявляется организация, не имеющая извлечение прибыли в качестве основнойцели своей деятельности и не распределяющая полученную прибыль между57СЗ РФ. 1996. № 3. Ст. 145.43участниками. В то же время государственные корпорации как некоммерческиеорганизации могут получать доход от приносящих доход видов деятельностив случаях, не запрещённых законом.
Таким образом, государственныекорпорации имеют иную, нежели извлечение прибыли, цель своейдеятельности;4.государственные корпорации действуют в публичном интересе.Как отмечает Д.М. Мошкова, «государственные корпорации оказываютпубличные услуги (причем услуги понимаются в данном случае в широкомсмысле) в целях реализации публичных интересов, определенных для каждойгосударственной корпорации в федеральном законе, регламентирующем еесоздание»58. Именно осуществление «социальных, управленческих или иныхобщественно полезных функций» в публичном интересе и является основнойцелью деятельности государственных корпораций;5.деятельностьгосударственныхкорпорацийнеподлежитлицензированию.
Так, например, в отличие от кредитных организаций,Государственная корпорация Внешэкономбанк не получает лицензию наосуществлениекредитныхопераций,Государственнаякорпорация«Агентство по страхованию вкладов» не получает лицензию на осуществлениестраховой деятельности и т.д.;6.ряд государственных корпораций, в частности «Росатом», вправеиздавать обязательные для исполнения нормативные акты, акты техническогорегулирования.Данныефункциинехарактерныдлябольшинствахозяйствующих субъектов Российской Федерации.В наукевыделяют такжеи иныеотличительныеособенностигоскорпораций.
А.В. Семенов и Т.А. Серегина, помимо вышеперечисленного,также относят к отличительным особенностям государственных корпорацийследующее:Мошкова Д.М. Государственные корпорации как субъекты финансовых правоотношений: монография / подред. Е.Ю. Грачевой. М., 2012. С. 24.5844– во всех государственных корпорациях существует единая системауправления;– государственная корпорация создается на основе имущественноговзноса государства в ее уставный капитал;– контроль над деятельностью корпораций осуществляется на основеежегодного представления корпорациями в Правительство РФ либоПрезиденту РФ и Федеральному Собранию РФ годового отчета, аудиторскогозаключения по ведению бухгалтерского учета и финансовой (бухгалтерской)отчетности, а также заключения ревизионной комиссии по результатампроверки финансовой (бухгалтерской) отчетности и иных документов59.Перечисленные выше особенности, безусловно, имеют гораздо большенюансов,вчастности,чтокасаетсяпорядкапередачиимуществагосударственным корпорациям, осуществления ими публичных функций ит.д., тем не менее их можно считать основными.В то же время указанные признаки характерны и для некоторых другихорганизаций.
Так, в настоящее время существуют предложения позакреплениюзаБанкомРоссииправовогостатусагосударственнойкорпорации. Действительно, Банк России не преследует извлечение прибылив качестве основной цели своей деятельности, действует в публичноминтересенаоснованиифедеральногозакона,егодеятельностьнелицензируется, осуществляет публичные функции в сфере регулированиядеятельностиучастниковфинансовогорынка,валютныхотношений,безналичных расчетов и т.д. По мнению Т.Б. Замотаевой, «Банк Россииобладает признаками, присущими как институтам частного, так и публичногоправа, и имеет смешанную правовую природу. Объединение в одном лицесубъекта, который, с одной стороны, на равных началах вступает в договорныеправоотношения с кредитными организациями (договор корреспондентскогосчета; кредитный договор), осуществляет обслуживание счетов бюджетовСм.
подробнее: Семенов А.В., Серегина Т.А. Особенности правового положения государственнойкорпорации // Право и экономика. 2008. № 2. С. 4 – 9.5945всех уровней бюджетной системы РФ, а с другой стороны, осуществляетнадзор за деятельностью кредитных организаций и банковских групп,организует и осуществляет валютное регулирование и валютный контроль,устанавливает правила бухгалтерского учета и отчетности для банковскойсистемы Российской Федерации, – позволяет признать ЦБ РФ юридическимлицом публичного права»60.В то же время следует согласиться с А.Я. Курбатовым в том, что«появляющиеся предложения о признании Банка России государственнойкорпорацией не учитывают, что организации данной организационноправовой формы являются собственниками переданного им имущества … Дляимущества,находящегосявведенииБанкаРоссии,например,золотовалютных резервов, это является неприемлемым»61.Очевидно, однако, что при отнесении тех или иных организаций к числугоскорпорацийзаконодательневыработалобъективныекритерии,позволяющие сделать это.
В результате многие организации, признаваемые внастоящее время коммерческими и находящиеся в управлении государством,вполне могли бы быть отнесены к числу государственных корпораций.Наиболее ярким примером может служить ОАО «РЖД». Даннаяорганизация близка по истории своего возникновения, а также правовомустатусу к такой государственной корпорации, как «Росатом», поскольку обеуказанные организации:–былиобразованынабазесуществовавшихранееоргановисполнительной власти.
Так, указанное акционерное общество былообразовано в 2003 году на базе существовавшего раньше Министерства путейсообщения.– обладают полномочиями по регулированию профилирующей сферыдеятельности;Замотаева Т.Б. Правовой статус Центрального банка России // Законы России: опыт, анализ, практика. 2012.№ 2. С. 44.61Курбатов А.Я. Банковское право России: учебник для магистратуры. М., 2013. С. 71.6046– их деятельность носит четко выраженный отраслевой характер и, болеетого, в сфере своей деятельности они являются естественными монополиями.Одно из основных отличий указанных организаций заключается в том,что ОАО «РЖД» является коммерческой организацией, а «Росатом» –некоммерческой. Вместе с тем интересно отметить, что по результатам 2015года чистая прибыль «Росатома» составила 13, 9 млрд рублей 62, в то время какчистая прибыль ОАО «РЖД» 8, 1 млрд рублей 63.
Таким образом,некоммерческая организация получила за соответствующий финансовой годбольшую прибыль, чем коммерческая. В связи с этим полагаем, что статуснекоммерческой организации в отношении государственных корпораций вомногом является достаточно условным – он позволяет подчеркнутьприоритет публично-правовых функций данных организаций, хотя объемвыручкиотведенияюридическихлицфинансово-хозяйственнойможетзначительнодеятельностипревышатьтакихвыручкусреднестатистических коммерческих организаций.Такжепредставляетсянеобходимымсоотнестигосударственныекорпорации с государственными внебюджетными фондами. Так, Пенсионныйфонд Российской Федерации, Фонд социального страхования, Федеральныйфонд обязательного медицинского страхования создаются государством вцелях реализации публичных функций в сфере социального страхования, т.е.в публичном интересе, они не преследуют извлечение прибыли в качествеосновной цели своей деятельности, обладают правом издания нормативныхправовых актов по вопросам, отнесенным к их ведению.
И хотягосударственныефедеральноговнебюджетныезакона–онифондыдействуютобразованынанеоснованиинаосновеподзаконныхнормативных правовых актов – отдельные положения, регулирующиедеятельность данных фондов, содержатся в федеральных законах, в частностиРосэнергоатом в 2015 г. нарастил чистую прибыль почти на 50%. URL: http://www.rosatom.ru/journalist/smiabout-industry/rosenergoatom-v-2015-g-narastil-chistuyu-pribyl-pochti-na-50/ (дата обращения: 17.01.2017).63Финансовая отчетность по международным стандартам. URL:http://ir.rzd.ru/static/public/ru?STRUCTURE_ID=32 (дата обращения: 17.01.2017).6247в БК РФ.
Таким образом, формально правовое положение государственныхвнебюджетныхфондоввесьмасхожесправовымположениемгосударственных корпораций. В то же время следует особо подчеркнуть, что,как и в случае с Банком России, неприемлемом признавать имущество,находящееся в ведении государственных внебюджетных фондов, имуществомсамих фондов.Все вышеперечисленное позволяет говорить о том, что многиеорганизации могли бы быть отнесены к числу государственных корпораций вслучае выработки законодателем объективных критериев разграниченияорганизационно-правовых форм юридических лиц с государственнымучастием.Данная ситуация осложняется введением еще одной организационнойправовой формы юридических лиц – публично-правовых компаний.
Так, всоответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 03.07.2016 № 236-ФЗ«О публично-правовых компаниях в Российской Федерации и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»64(далее – Закон № 236-ФЗ) публично-правовой компанией является унитарнаянекоммерческая организация, созданная Российской Федерацией в порядке,установленном настоящим Федеральным законом, наделенная функциями иполномочиями публично-правового характера и осуществляющая своюдеятельность в интересах государства и общества.Как и государственные корпорации, публично-правовые компаниисоздаются на основании нормативного правового акта.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
