Диссертация (1174004), страница 4
Текст из файла (страница 4)
565 - 566.1019наблюдается интенсивное развитие как военного, так и мирного примененияатомной энергии в Советском Союзе.Правовое регулирование общественных отношений, складывающихся всфере использования атомной энергии этого периода, характеризуетсяпреобладанием технических норм, а в нормативных правовых актах приоритетотдавался поддержанию режима секретности, в сравнении с проблемойобеспечения безопасности объектов атомной промышленности.
В связи с этимследует согласиться с А.И. Грищенко, отмечающим тот факт, что с моментасвоего возникновения атомная отрасль находилась на особом режиме: онасоздавалась прежде всего в военных целях и формировалась в виде закрытойструктуры.Отсюда,какследствие,отсутствиезаконодательногорегулирования общественных отношений, которые возникали в областииспользования атомной энергии. Присутствовала тотальная секретность припринятии решений в области использования атомной энергии. В то время встране основным источником права в области использования атомной энергииявлялась система нормативно-технической документации, которая былаориентировананарешениеконкретныхсанитарно-гигиеническихитехнических проблем11. Согласимся и с тем, что именно отсутствиезаконодательного регулирования общественных отношений, возникающих вобласти использования атомной энергии, было последствием тотальнойсекретности,создаваломногочисленныепроблемы,связанныесееиспользованием.
Долгое время в СССР не было законов, устанавливающихправовую основу и принципы безопасности при использовании атомнойэнергии, защищающих жизнь, здоровье, имущество граждан и окружающуюсреду от возможных негативных воздействий 12.Авария на Чернобыльской АЭС, произошедшая в 1986 году, привела кпереосмыслению подходов к обеспечению безопасности на ядерных объектахГрищенко А.И. Атомное законодательство, как составная часть энергетического законодательства // Бизнеси право в России и за рубежом.
2013. № 1. С. 31.12Брянцева Н.В., Желтов В.А., Червякова А.Ю. Совершенствование российского законодательства в атомнойэнергетике // Проблемы в российском законодательстве. 2015. № 2. С. 86 – 89.1120и управлению атомной отраслью. В совокупности с коренным изменениемсоциально-экономических отношений это привело к пересмотру парадигмыправового регулирования общественных отношений в сфере использованияатомной энергии.Данныйпериодтакжехарактеризуетсязаключениембольшогоколичества международных двухсторонних соглашений между СССР идругими государствами о сотрудничестве в области использования атомнойэнергии в мирных целях13. Указанные соглашения охватывают вопросы,связанные с научным и техническим сотрудничеством, сотрудничеством вобластиатомнойэнергетики,геологииитехнологиипереработкирадиоактивных руд и технологии некоторых реакторных материалов,производства радиоактивных изотопов и излучателей, сотрудничеством вобласти защиты от ядерных излучений.В этот же период появляется первый и основной международный орган,деятельность которого направлена на развитие сотрудничества в областимирного использования атомной энергии – Международное агентство поатомной энергии (МАГАТЭ).
Устав Международного агентства по атомнойэнергии был подписан Советским Союзом 26 октября 1956 года иратифицирован Указом Президиума Верховного Совета СССР от 09.02.1957 14.В соответствии со ст. 2 Устава Международного Агентства по атомнойэнергии, определяющей цели деятельности данной организации, «агентствостремится к достижению более скорого и широкого использования атомнойэнергии для поддержания мира, здоровья и благосостояния во всем мире.
Помере возможности Агентство обеспечивает, чтобы помощь, предоставляемаяСм., например: Указ Президиума ВС СССР от 12.09.1959 «О ратификации советско-иракского Соглашенияо сотрудничестве в использовании атомной энергии в мирных целях» // Ведомости ВС СССР. 1959.№ 37.Ст. 186; Указ Президиума ВС СССР от 09.05.1961 «О ратификации советско-ганского Соглашения осотрудничестве в использовании атомной энергии в мирных целях» // Ведомости ВС СССР. 1961.
№ 20. Ст.212; Указ Президиума ВС СССР от 14.12.1963 № 1983-VI «О ратификации советско-югославскогоСоглашения о дальнейшем сотрудничестве в деле использования атомной энергии в мирных целях» //Ведомости ВС СССР. 1963. № 52. Ст. 545; Указ Президиума ВС СССР от 11.02.1964 № 2209-VI «Оратификации советско-афганского Соглашения о сотрудничестве в области использования атомной энергиив мирных целях» // Ведомости ВС СССР. 1964.
№ 8. Ст. 98. и др.14Указ Президиума ВС СССР от 09.02.1957 «О ратификации Устава Международного Агентства по атомнойэнергии» // Ведомости ВС СССР. 1957. № 5. Ст. 97.1321им или по его требованию, или под наблюдением или контролем, не былаиспользована таким образом, чтобы способствовать какой-либо военнойцели».
В своей деятельности МАГАТЭ способствует и содействует научноисследовательской работе в области атомной энергии и развитию атомнойэнергии, практическому ее применению в мирных целях во всем мире 15.Начиная с момента образования МАГАТЭ СССР наша страна (сначала СССР,а сегодня – Российская Федерация) играет ведущую роль в деятельностиданного органа.Пятый этап (1989 – 2007 гг.) характеризуется резким снижениемгосударственного финансирования научно-исследовательских и опытноконструкторских работ в рассматриваемой сфере, началом коммерческогоиспользования достижений отечественной атомной отрасли (в том численачаломстроительстваатомныхэлектростанцийпокоммерческимконтрактам), совершенствованием нормативно-правовой базы, а такжепоиском оптимальной модели управления атомной отраслью.В1989годупроисходитобъединениеМинистерствасреднегомашиностроения СССР и Министерства атомной энергетики СССР в единоеМинистерство атомной энергетики и промышленности СССР, которое уже в1992 году было преобразовано в Министерство Российской Федерации поатомной энергии.
В ходе проведенной в 2004 году административной реформыоргановисполнительнойвластиданныйорганбыллишенстатусаминистерства и преобразован в агентство. В соответствии с п. 1 Положения оФедеральном агентстве по атомной энергии (Росатом) 16 данное агентствопризнавалось уполномоченным федеральным органом исполнительнойвласти,осуществляющимфункциипопроведениюгосударственнойполитики, нормативно-правовому регулированию, оказанию государственныхуслуг и управлению государственным имуществом в сфере использованияПодробнее о функциях данного органа см.: ст. 3 Устава Международного агентства по атомной энергии(МАГАТЭ).16Утверждено Постановлением Правительства РФ от 28.06.2004 № 316 «Об утверждении Положения оФедеральном агентстве по атомной энергии» // СЗ РФ.
2004. № 27. Ст. 2779. Утратило юридическую силу.1522атомной энергии, развития и безопасного функционирования атомнойэнергетики, ядерного оружейного комплекса, ядерно-топливного цикла,атомнойнаукиинераспространениятехники,ядернойиядерныхматериаловрадиационнойибезопасности,технологий,атакжемеждународному сотрудничеству в этой сфере. Федеральное агентство поатомнойэнергиинаходилосьвведенииПравительстваРоссийскойФедерации.На шестом этапе (2007 – н.в.) происходит кардинальное изменениесистемы управления атомной отраслью – данные функции переходят кГосударственной корпорации «Росатом».
Следует отметить, что такой подходне характерен для иных стран, имеющих атомную промышленность.Как было отмечено в пояснительной записке к проекту федеральногозакона № 475370-4 «О Государственной корпорации по атомной энергии“Росатом“ «создание Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом» (далее – Корпорация) обусловлено необходимостью выработкимеханизма выполнения долгосрочных стратегических программ развитияатомной отрасли, временной интервал реализации которых значительнопревосходит периоды бюджетного процесса, а также потребностью вкомплексном управлении ресурсами, включая финансирование за счет средствфедерального бюджета» 17.На наш взгляд, данное обоснование выглядит несколько неубедительным,поскольку названные долгосрочные стратегические программы развитияатомной отрасли могли реализовываться и органом исполнительной власти.Более того, выполнение долгосрочных стратегических программ в большейстепени характерно именно для органов власти, а не для хозяйствующихсубъектов.Пояснительная записка к проекту федерального закона «О Государственной корпорациипо атомной энергии «Росатом».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
