Диссертация (1174004), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Правовое регулирование общественныхотношений, складывающихся в сфере использования атомной энергии этогопериода, характеризуется преобладанием технических норм, а в нормативныхправовых актах приоритет отдавался поддержанию режима секретности всравнении с проблемой обеспечения безопасности объектов атомнойпромышленности;– пятый этап (1989 – 2007 гг.) связан с пересмотром парадигмы правовогорегулирования общественных отношений в сфере использования атомнойэнергии (приоритет отдается вопросам обеспечения безопасности), а такжехарактеризуетсярезкимснижениемнаучно-исследовательскихигосударственного финансированияопытно-конструкторскихработврассматриваемой сфере, началом коммерческого использования достиженийотечественной атомной отрасли, поиском оптимальной модели ее управления;– на шестом этапе (2007 – н.в.) – функции управления атомной отрасльюпереходят Государственной корпорации «Росатом».2.
Политическая и экономическая значимость атомной промышленностидля обеспечения безопасности Российской Федерации как суверенногогосударствадетерминируетнеобходимостьорганизационногоиимущественного обособления экономико-управленческой структуры в лицеГосударственной корпорации «Росатом», деятельность которой направлена наобеспечение функционирования атомной промышленности, исходя изпринципа структурного единства составляющих ее компонентов и ихэффективного организационно-имущественного взаимодействия.9Характер экономико-управленческой деятельности Государственнойкорпорации «Росатом» обусловливает особенности финансово-правовогорегулирования деятельности Корпорации как специально уполномоченноголица на ведение публичной финансовой деятельности от имени РоссийскойФедерации и лица, осуществляющего финансовую деятельность в интересахразвития корпорации как хозяйствующего субъекта.3.
Государственная корпорация «Росатом» обладает особым финансовоправовым статусом, который позволяет сочетать функции управленияатомной отраслью с решением хозяйственных задач. Публичный характерцелевого назначения, наличие властных полномочий, осуществляемых наосновании нормативных правовых актов и специальная хозяйственнаякомпетенция позволяют отнести данную государственную корпорацию кюридическим лицам публичного права, предопределяя ее место в системесубъектов финансовых правоотношений.4. Выявлено, что понятие «юридическое лицо публичного права» вдоктрине российского права имеет различное содержание, что ведет кнеоднозначному толкованию данного термина. В связи с этим предлагаетсярассматривать понятие юридического лица публичного права в широком иузком смыслах. В широком смысле под юридическим лицом публичного правапонимаетсялюбоеюридическоелицо,созданноегосударством(муниципальным образованием) в целях реализации его публичных функций(органы государственной власти и органы местного самоуправления,Центральный банк Российской Федерации (Банк России), Счетная палатаРоссийской Федерации и т.д.).
В узком смысле юридическое лицо публичногоправа – это созданная государством (муниципальным образованием) иобладающаявластнымиполномочияминекоммерческаяорганизация(государственная корпорация, бюджетное, автономное, казенное учреждение)или же коммерческая организация с преимущественной долей участиягосударства, которая относится к числу естественных монополий (ОАО10«РЖД», ОАО «Газпром» и т.д.).
Подобный подход позволит исключитьразночтения в понимании рассматриваемого термина.5. Фонд денежных средств Государственной корпорации «Росатом» вфинансовой системе является отраслевым внебюджетным публичнымдецентрализованным фондом денежных средств. Публичный характер фондаденежных средств Государственной корпорации «Росатом» обуславливаетсяследующим:– в отличие от частных финансов, ориентированных на получениеприбыли, Федеральным законом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственнойкорпорации по атомной энергии “Росатом”» определяется, что получениеприбыли Корпорацией не является основной целью ее деятельности;– государственная корпорация «Росатом» создается и действует впубличных целях;– источники формирования имущества Корпорации, за счет которыхосуществляется финансирование ее деятельности, определены Федеральнымзаконом от 01.12.2007 № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомнойэнергии “Росатом”»;– расходование фонда денежных средств Государственной корпорации«Росатом» осуществляется в соответствии с финансово-плановыми актами,утверждаемыми и/или согласуемыми с органами государственной власти;– государство наделило Государственную корпорацию «Росатом» правомвзимания обязательных платежей (парафискалитетов) в целях формированияспециальных резервных фондов.6.
Для отражения ключевых особенностей финансово-правового статусаГосударственной корпорации «Росатом» определено, что данный субъектможет быть участником следующих финансовых правоотношений:– вертикальных финансовых правоотношений в качестве подчиненного(пассивного) субъекта (налогоплательщик, валютный резидент, объектфинансового контроля), а также в качестве властного (активного) субъекта,наделенного государством полномочиями по образованию, распределению11(перераспределению), использованию и контролю за использованиемгосударственных финансов в публичном интересе (главный распорядительбюджетных средств, субъект финансового контроля);– горизонтальных финансовых правоотношений в качестве одной изравноправных сторон публичного договора в финансовом праве.7.
Установлено, что соглашения Государственной корпорации «Росатом»с исполнительными органами власти субъектов Российской Федерацииявляются публичными нормативными договорами в финансовом праве в связис тем, что:– данные соглашения направлены на реализацию публичного интереса –социально-экономическое развитие соответствующих территорий;– сторонами договора выступают публичные субъекты – правительствосубъекта Российской Федерации, являющееся органом исполнительнойвласти, с одной стороны, и государственная корпорация, относящаяся кюридическим лицам публичного права и действующая в публичном интересе– с другой;– положения рассматриваемых соглашений носят императивныйхарактер;– подписание соглашения о сотрудничестве может повлечь за собойнеобходимость внесения изменений в действующие нормативные правовыеакты.Рассмотрение соглашений Государственной корпорации «Росатом» сисполнительными органами власти субъектов Российской Федерации вкачестве публичных договоров в финансовом праве позволяет понятьособенности порядка их заключения и исполнения, специфику прав иобязанностей сторон договора, его предмета – перераспределение доходовбюджетов бюджетной системы, осуществляемое в процессе финансовойдеятельности субъектов финансовых правоотношений.128.
Доказано, что отчисления, уплачиваемые в специализированныерезервные фонды Государственной корпорации «Росатом», следует отнести кпарафискальным платежам, в связи с тем, что:– они устанавливаются нормативными правовыми актами;– конкретные нормативы осуществляемых организациями отчисленийсредств на формирование резервов утверждаются федеральными органамиисполнительнойвластииГосударственнойкорпорацией«Росатом»,осуществляющими государственное управление использованием атомнойэнергии;– денежные средства фондов не являются доходами бюджетовбюджетнойсистемыРФ,посколькупоступаютвсобственностьхозяйствующего субъекта, которым выступает Государственная корпорация«Росатом»;– вводятся в целях выполнения публично значимых функций, связанныхс обеспечением безопасности на объектах атомной промышленности,физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивныхвеществ и радиоактивных отходов, вывода из эксплуатации, по обеспечениюновогостроительства,расширения,реконструкции,техническогоперевооружения объектов атомной промышленности, на захоронениерадиоактивных отходов.Правоваяквалификацияспециализированныерезервныеотчислений,фондыуплачиваемыхГосударственнойвкорпорации«Росатом», как парафискальных платежей, позволит применить надлежащийрежим правового регулирования, повысить уровень правовых гарантийзащиты прав и законных интересов плательщиков данных платежей, усилитьфинансовый контроль за их взиманием.Теоретическая значимость работы проявляется в том, что результатыпроведенного исследования расширяют научные представления о финансовоправовом статусе государственных корпораций, особенностях финансовоправового положения Государственной корпорации «Росатом», специфике13перераспределения финансовых ресурсов в атомной отрасли, финансовогообеспечения территорий присутствия Корпорации, порядке налогообложенияи финансового контроля за деятельностью Государственной корпорации«Росатом».
Диссертация расширяет и совершенствует категориальныйаппарат науки финансового права.Материалыработы могут бытьиспользованы при подготовке учебников, учебных пособий, комментариев иучебно-методических материалов по учебным дисциплинам, связанным сизучением вопросов правового статуса субъектов финансового права.Практическая значимость диссертации заключается в том, что выводыи положения работы могут найти свое отражение в деятельностизаконодательного органа Российской Федерации для совершенствованиянормативных правовых актов, регулирующих общественные отношения,складывающиеся в сфере использования атомной энергии, Государственнойкорпорации «Росатом», в процесс принятия и внесения изменений внормативные правовые акты и локальные правовые акты Корпорации, иныхнормотворческих органов, в деятельности органов внутреннего и внешнегофинансового контроля за деятельностью Государственной корпорации«Росатом». Также материалы диссертации могут быть использованы инымигосударственными корпорациями,публично-правовыми компаниями идругими юридическими лицами публичного права в целях рецепцииположительного опыта Государственной корпорации «Росатом».
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
