Диссертация (1174004), страница 6
Текст из файла (страница 6)
Данный Закон также определяетпорядокфинансированиямероприятий,связанныхсобращениемрадиоционно опасных отходов. Так, в соответствии со ст. 22 данного Законафинансовое обеспечение деятельности по обращению с радиоактивнымиотходами осуществляется за счет средств федерального бюджета, средствбюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов,средств специального резерва, собственных средств или привлеченныхсредств юридических лиц, средств физических лиц, а также иных незапрещенных законодательством Российской Федерации источников 29.
Такимобразом, названная статья содержит открытый перечень источниковфинансирования мероприятий, связанных с обращением радиоактивныхСЗ РФ. 2011. № 29. Ст. 4281.Интересные сведения о системе финансирования мероприятий, связанных с обращением радиоактивныхотходов, приводятся в Комментарии к Федеральному закону «Об обращении с радиоактивными отходами и овнесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под редакцией Т.Л.Ельфимовой и И.И. Линге.
Как отмечается в данной работе, «Французская схема финансирования основанана том принципе, что производители отходов обязаны нести расходы по обращению с образующимися РАО.Компании, занятые в топливном цикле, и другие производители отходов финансируют агентство ANDRA.Они выплачивают сбор за каждую упаковку, учитывающий передачу отходов на принадлежащий ANDRAобъект захоронения. Отчисления на НИОКР и неэксплуатационные расходы основаны на годовом бюджетепроизводителя отходов. Эксплуатационные расходы покрываются по тарифной системе.
В Германиикоммунальные предприятия, компании, владеющие АЭС, и промышленные компании, эксплуатирующиеядерные объекты, должны создавать финансовые резервы для оплаты будущего захоронения отходов ивывода объектов из эксплуатации. Эти резервы освобождаются от корпоративных налогов, и фонды остаютсяв собственности производителей отходов. Коммунальные предприятия выплачивают сбор в покрытиерасходов по захоронению их отходов в пункте захоронения Morsleben и ежегодно выплачиваютфиксированный процент в покрытие затрат по строительству хранилищ Konrad и Gorleben. Мелкиепроизводители выплачивают сбор, который покрывает все будущие затраты до окончательного захороненияотходов.
Все текущие и будущие затраты по обращению с отходами, образовавшимися в бывшей ГДР,покрываются Федеральным правительством».282929отходов. Как будет показано ниже, основным источником финансирования вданной сфере будут выступать средства специальных резервных фондовГосударственной корпорации «Росатом».Федеральный закон от 05.02.2007 № 13-ФЗ «Об особенностях управленияи распоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющихдеятельность в области использования атомной энергии, и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»30устанавливаетособенностиипорядокосуществленияструктурныхпреобразований в атомном энергопромышленном комплексе, особенностиобращения взыскания на имущество и акции организаций атомногоэнергопромышленного комплекса и т.д.Среди подзаконных нормативных правовых актов, регулирующихобщественные отношения в сфере использования атомной энергии, следуетназвать:– Указ Президента РФ от 13.02.2014 № 79 «Об организации федеральногогосударственного надзора в области ядерной и радиационной безопасностиядерного оружия и ядерных энергетических установок военного назначения ив области физической защиты ядерных материалов, ядерных установок ипунктов хранения ядерных материалов на ядерных объектах» 31;– Указ Президента РФ от 31.07.2003 № 858 «Об утверждении Положенияо специальной комиссии по вопросам ввоза на территорию РоссийскойФедерации облученных тепловыделяющих сборок зарубежного производстваи ее состава»32;– Постановление Правительства РФ от 15.06.2016 № 542 «О порядкеорганизации системы государственного учета и контроля радиоактивныхвеществ и радиоактивных отходов»33;СЗ РФ.
2007. № 7. Ст. 834.СЗ РФ. 2014. № 7. Ст. 671.32СЗ РФ. 2003. № 31. Ст. 3104.33СЗ РФ, 2016. № 26 (Часть II). Ст. 4050.303130– Постановление Правительства РФ от 19.11.2012 № 1184 «О регистрацииорганизаций, осуществляющих деятельность по эксплуатации радиационныхисточников, содержащих в своем составе только радионуклидные источникичетвертой и пятой категорий радиационной опасности»34;–ПостановлениеПравительстваРФот19.03.2001№204«О государственном компетентном органе по ядерной и радиационнойбезопасности при перевозках ядерных материалов, радиоактивных веществ иизделий из них»35;– Постановление Правительства РФ от 15.12.2000 № 973 «Об экспорте иимпорте ядерных материалов, оборудования, специальных неядерныхматериалов и соответствующих технологий»36;а также ряд иных подзаконных нормативных правовых актов.В целом следует заключить, что в настоящее время в РоссийскойФедерации сформировалась достаточно развернутая система источниковправового регулирования общественных отношений, складывающихся всфере использования атомной энергии.
В то же время в науке не разпредлагались возможные дальнейшие пути совершенствования атомногозаконодательства. Как отмечает А.И. Грищенко, «на ближайший период дляРоссии среди наиболее актуальных задач в этой области следует выделить:– усовершенствование системы нормативно-правовых актов верхнегоуровня в сфере использования атомной энергии;– учет специфики предпринимательской деятельности в атомной отрасли;– усиление институционной и финансовой независимости органовгосударственного регулирования в области использования атомной энергии;– введение в действие механизмов накопления финансовых резервов набудущее снятие с эксплуатации АЭС и других объектов атомной отрасли,захоронения радиоактивных отходов и др.;СЗ РФ.
2012. № 48. Ст. 6692.СЗ РФ. 2001. № 13. Ст. 1258.36СЗ РФ. 2000. № 52 (Часть II). Ст. 5153.343531– законодательное и финансовое обеспечение строительства новыхобъектов атомной отрасли и др.»37По замечанию А.Ю. Червяковой и Н.В. Брянцевой, «основой всехзаконодательных актов в российском атомном праве является принципобеспечения приоритета безопасности, в соответствии с которым обеспечениебезопасностивобластииспользованияатомнойэнергиидолжноосуществляться опережающими темпами по отношению к расширениюиспользования атомной энергии»38.
В то же время следует отметить, чтоправовое регулирование общественных отношений в сфере использованияатомной энергии осуществляется на основе целого комплекса правовыхпринципов.Указанные принципы, в частности, устанавливаются ст. 2 Федеральногозакона от 21.11.1995 № 170-ФЗ «Об использовании атомной энергии»39, ст. 2Федерального закона от 05.02.2007 № 13-ФЗ «Об особенностях управления ираспоряжения имуществом и акциями организаций, осуществляющихдеятельность в области использования атомной энергии, и о внесенииизменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» 40, ст.Грищенко А.И.
Систематизация атомного законодательства России: современные проблемы и практическиеподходы // Право. 2012. № 1. С. 197.38Брянцева Н.В., Червякова А.Ю. Пробелы российского законодательства в области использования атомнойэнергетики // Успехи в химии и химической технологии. Том XXIX. 2015. № 5. С. 19.39Основными принципами правового регулирования в области использования атомной энергии являются:обеспечение безопасности при использовании атомной энергии – защита отдельных лиц, населения иокружающей среды от радиационной опасности; доступность информации, связанной с использованиематомной энергии, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственную тайну; участиеграждан, коммерческих и некоммерческих организаций (далее – организации), иных юридических лиц вобсуждении государственной политики, проектов федеральных законов и иных правовых актов РоссийскойФедерации, а также в практической деятельности в области использования атомной энергии; возмещениеущерба, причиненного радиационным воздействием; предоставление работникам объектов использованияатомной энергии социально-экономических компенсаций за негативное воздействие ионизирующегоизлучения на здоровье человека и за дополнительные факторы риска; обеспечение социальной защитыграждан, проживающих и (или) осуществляющих трудовую деятельность в районах расположения этихобъектов; разграничение ответственности и функций органов государственного регулирования безопасности,органов управления использованием атомной энергии, уполномоченного органа управления использованиематомной энергии и организаций, осуществляющих деятельность в области использования атомной энергии;независимость органов государственного регулирования безопасности при принятии ими решений иосуществлении своих полномочий от органов управления использованием атомной энергии,уполномоченного органа управления использованием атомной энергии и от организаций, осуществляющихдеятельность в области использования атомной энергии; соблюдение международных обязательств игарантий Российской Федерации в области использования атомной энергии.40Согласно данной статье основными принципами государственной политики в области управления ираспоряжения имуществом и акциями организаций атомного энергопромышленного комплекса являются:373210 Федерального закона от 11.07.2011 № 190-ФЗ «Об обращении срадиоактивнымиотходамииовнесенииизмененийвотдельныезаконодательные акты Российской Федерации»41 и т.д.Представляется, что наибольший интерес для настоящего исследованияпредставляют принципы, закрепленные в ст.
2 Федерального закона от03.04.1996 № 29-ФЗ «О финансировании особо радиационно опасных и ядерноопасных производств и объектов». Так, в соответствии с названной нормой,финансирование деятельности особо опасных объектов осуществляется напринципахгарантированности,достаточности,своевременностипредоставления ассигнований из федерального бюджета, обеспечивающихбезопасное и устойчивое функционирование указанных объектов.1) обеспечение приоритета устойчивой и безопасной деятельности организаций атомногоэнергопромышленного комплекса, в том числе соблюдение требований ядерной, радиационной, техническойи пожарной безопасности, экологической безопасности и требований в области охраны окружающей среды,физической защиты ядерных установок, радиационных источников, ядерных материалов, радиоактивныхвеществ, пунктов хранения ядерных материалов и радиоактивных веществ, хранилищ радиоактивныхотходов, а также сохранности и надлежащего использования указанных объектов; 2) обязательностьосуществления организациями атомного энергопромышленного комплекса поставок продукции (выполненияработ, оказания услуг) для федеральных государственных нужд, в том числе для государственного запасаспециального сырья и делящихся материалов; 3) обеспечение государственного контроля за организациями,осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии; 4) обеспечение энергетическойбезопасности Российской Федерации; 5) обеспечение сохранения единого производственнотехнологического комплекса организации, осуществляющей деятельность в области использования атомнойэнергии в соответствии с его целевым назначением; 6) сохранение государственного регулированияценообразования в отношении продукции (работ, услуг) оборонного назначения, производство которойосуществляется организациями атомного энергопромышленного комплекса; 7) создание условий дляповышения конкурентоспособности продукции (работ, услуг) российских организаций, осуществляющихпроизводственную и иную деятельность в области использования атомной энергии, на мировом рынке; 8)соблюдение международных обязательств и гарантий в области использования атомной энергии; 9)обеспечение защиты сведений, составляющих государственную тайну; 10) создание условий для обеспечениябезубыточности, а также прибыльности функционирования организаций, осуществляющих деятельность вобласти использования атомной энергии.41Основными принципами функционирования единой государственной системы обращения срадиоактивными отходами являются: 1) приоритет охраны жизни и здоровья человека, настоящего и будущихпоколений, окружающей среды от негативного воздействия радиоактивных отходов; 2) запрет на ввоз вРоссийскую Федерацию и вывоз из Российской Федерации радиоактивных отходов в целях их хранения,переработки и захоронения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 31 настоящего Федеральногозакона; 3) ответственность организаций, в результате осуществления деятельности которых образуютсярадиоактивные отходы, за обеспечение безопасности при обращении с радиоактивными отходами вплоть доих передачи национальному оператору; 4) финансовое обеспечение деятельности по обращению срадиоактивными отходами, в том числе их захоронению, за счет средств организаций, в результатеосуществления деятельности которых образуются такие радиоактивные отходы; 5) учет взаимозависимостистадии образования радиоактивных отходов и стадий обращения с ними; 6) доступность для граждан иобщественных объединений информации, связанной с обеспечением безопасности и предотвращениемаварий при обращении с радиоактивными отходами, а также иной информации об обращении срадиоактивными отходами, если эта информация не содержит сведений, составляющих государственнуютайну.33В то же время очевидно, что данные принципы охватывают лишьопределенную часть финансовой деятельности в сфере использованияатомной энергии.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
