Диссертация (1174004), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Выводы ипредложения настоящей работы могут быть использованы для чтения лекцийи проведения практических занятий по финансовому праву и основанным нанем спецкурсам.Апробация результатов исследования. Диссертация подготовлена,рассмотрена и обсуждена на кафедре финансового права Московскогогосударственного юридического университета имени О.Е.
Кутафина (МГЮА).Основные положения и выводы диссертации нашли отражение вопубликованных автором статьях в научных периодических изданиях,рекомендованных Высшей аттестационной комиссией при Министерстве14образования и науки Российской Федерации, для публикации основныхрезультатов диссертационных исследований на соискание ученой степеникандидата юридических наук, а также на V Международной научнойконференции«Тенденцииразвитиясовременнойюриспруденции»состоявшейся 31 августа 2015 года в городе Санкт-Петербург.Структура диссертации обусловлена целями и задачами исследования,и состоит из введения, двух глав, включающих шесть параграфов, заключенияи списка использованных источников.15Глава I.
Правовые основы регулирования общественных отношений,складывающихся в сфере использования атомной энергии§ 1.1. Общественные отношения, складывающиеся в сфереиспользования атомной энергии: история, источники и принципыправового регулированияГосударственнаякорпорация«Росатом» осуществляетпубличныефункции по управлению атомной отраслью Российской Федерации, чтообуславливает функции по распределению денежных средств междупредприятиями данной отрасли. В связи с этим мы не можем говорить офинансово-правовом статусе ГК «Росатом» в отрыве от рассмотрениявопросов по управлению отраслью в целом.Атомная наука, атомная отрасль, система управления и законодательство,регулирующееобщественныеотношения,складывающиесявсфереиспользования атомной энергии, с момента своего зарождения и досегодняшнего дня прошли с точки зрения истории достаточно короткийотрезок времени.
В то же время процесс развития данных отношений былвесьма интенсивным и насчитывает несколько этапов.Первый этап (1890-е – 1930-е гг.) связан с получением первоначальногоопыта исследований в рассматриваемой области, изучением природыатомного ядра и радиации. Первые попытки научного исследования вопросов,связанных с атомной энергетикой, датируются 1895 годом, когда в свет вышлопервое сообщение В.К. Рентгена о выявленном им новом виде лучей.
В 1903году за выдающиеся заслуги в совместных исследованиях явлений радиацииНобелевскую премию получили М. Кюри, П. Кюри и А. Беккерель. Позднее, в1911 году другим выдающимся ученым-физиком – Э. Резенфордом былаоткрыта планетарная модель атома.Заметим, что на данном этапе еще отсутствовала централизованнаясистема управления научными исследованиями, а все работы проводились16отдельными исследователями и группами исследователей. Историческиедокументы свидетельствуют о том, что в царской России вопросамгосударственного регулирования исследований в области атомной энергетикивнимания не уделялось.Второй этап (1930-е годы – 1945 год) характеризуется становлениематомной науки, осознанием ее перспективного значения для развития страны,открытием первых лабораторий и началом процесса централизации врассматриваемой области.
Вместе с тем исследования в данный период носятв большей степени теоретический характер, в связи с чем основным органом,координирующим работу ученых, становится Академия наук СССР.В начале 1930-х годов в Советском Союзе были организованы первыеядерные лаборатории в Ленинградском физико-техническом институте(ЛФТИ), Украинском физико-техническом институте, Физическом институтеАкадемии наук СССР и Радиевом институте 5. Указанные институты имелиразличнуюведомственнуюпринадлежностьиосуществлялисвоиисследования децентрализовано.28 января 1939 года Президиум Академии наук СССР обратился в СНКСССР с предложениемпо совершенствованию системы управленияисследованиями в области атомного ядра.
В частности, было предложеноперевести ЛФТИ в систему АН СССР, а также разрешить строительствоциклотрона и новых лабораторий6. С этого момента АН СССР становитсяосновным органом управления в области научных исследований в сфереатомного ядра.Натретьемэтапе(1945–1953гг.)образуетсяпервыйспециализированный государственный орган управления атомной отраслью,См. подробнее: Письмо сотрудников ЛФТИ НКМ СССР председателю СНК СССР В.М. Молотову обэкспериментальной базе ядерных исследований от 05.03.1938 // Атомный проект СССР: документы иматериалы: в 3 т. / под общ.
ред. Л.Д. Рябева. Т. I. 1938 – 1945: в 2 ч. Часть I. М., 1998. С. 17 – 19.6Письмо Президиума АН СССР в СНК СССР «Об организации работ по изучению атомного ядра в Союзе»от 29.01.1939 № 62-638 // Атомный проект СССР: документы и материалы: в 3 т. / под общ. ред. Л.Д. Рябева.Т. I. 1938 – 1945: в 2 ч. Часть I. М., 1998. С. 53 – 54.517исследования направлены на прикладное применение полученных знаний,создаются первые образцы ядерного оружия, начинает формироватьсяатомная промышленность. Кроме того, появляются первые нормативныеправовые акты, которые, тем не менее, носят закрытый характер (многие актыэтого времени имеют гриф «совершенно секретно»).На основании Постановления Государственного комитета обороны (далее– ГОКО) от 20.08.1945 № ГКО-9887сс/оп «О Специальном комитете приГОКО» на соответствующий Специальный комитет были возложены функциируководства «всеми работами по использованию внутриатомной энергииурана» 7, в том числе: по развитию научно-исследовательских работ в этойсфере; широкому развертыванию геологических разведок и созданиюсырьевой базы СССР по добыче урана, а также использованию урановыхместорождений за пределами СССР (в Болгарии, Чехословакии и др.
странах);организациюпромышленностипопереработкеурана,производствуспециального оборудования и материалов, связанных с использованиемвнутриатомной энергии; а также строительству атомно-энергетическихустановок и разработке и производству атомной бомбы8. Этим же актом былоучреждено Первое главное управление при СНК СССР – орган, находящийсяв ведении Специального комитета при ГОКО и осуществлявший функциируководства научно-исследовательскими, проектными, конструкторскимиорганизациями и промышленными предприятиями по использованиювнутриатомной энергии урана и производству атомных бомб.В соответствии с п.
9 данного Постановления финансирование расходови содержание Специального комитета при ГОКО, а также всех работ (в томчисле научно-исследовательских) и предприятий данного Специальногокомитета были отнесены на союзный бюджет по статье «СпециальныеПостановление ГОКО № 9887сс/оп «О Специальном комитете при ГОКО». 20 августа 1945 г. Российскийгосударственный архив социально-политической истории Ф.
644. Оп. 2. Д. 533. Л. 80–84. URL:http://school.rusarchives.ru/atomnyi-proekt-v-sssr/postanovlenie-goko-9887ss-o-spetsialnom-komitete-prigoko.html (дата обращения: 17.01.2017).8Пункт 2 Постановления Государственного комитета обороны от 20.08.1945 № ГКО-9887сс/оп «ОСпециальном комитете при ГОКО».718расходы ГОКО». Капитальное строительство, проводимое Первым главнымуправлением при СНК СССР, проводилось через Госбанк. Таким образом, ужена первых этапах становления отечественной атомной промышленностивопросам финансового обеспечения было отведено приоритетное значение.Четвертый этап (1953 – 1989 гг.) связан с интенсивным развитиематомной науки, появлением большого числа оборонных промышленныхпредприятий, становлением атомной энергетики, изменением системыуправления атомной отраслью.26 июня 1953 года Указом Президиума Верховного Совета СССР былообразовано Министерство среднего машиностроения, которое вплоть до 1989года оставалось основным органом управления атомной промышленностью 9.В соответствии с п.
3 Постановления Совета министров СССР от09.07.1953 № 1704-669сс Министерству среднего машиностроения былипереданы:а) предприятия, стройки и организации, входившие в состав бывшихПервого и Третьего главных управлений при Совете Министров СССР;б) наличный состав работников, а также архив и делопроизводствобывшего Специального комитета;в) все ассигнования, фонды и лимиты по плану развития народногохозяйства и по плану материально-технического снабжения народногохозяйства на 1953 г. и т.д.10В том же 1953 году происходит испытание первой советской водороднойбомбы, а в 1954 году было завершено строительство первой в мирепромышленной атомной электростанции в городе Обнинск. В дальнейшемСм. подробнее: Выписка из протокола № 11 заседания Президиума ЦК КПСС о назначениях поМинистерству среднего машиностроения // Атомный проект СССР: документы и материалы: в 3 т.
/ под общ.ред. Л.Д. Рябева. Т. II. Атомная бомба. 1945 – 1954. Книга 5. М., 2005. С. 563.9Постановление Совета министров СССР от 09.07.1953 № 1704-669сс «О Министерстве среднегомашиностроения» // Атомный проект СССР: документы и материалы: в 3 т. / под общ. ред. Л.Д. Рябева. Т. II.Атомная бомба. 1945 – 1954. Книга 5. М., 2005. С.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
