Диссертация (1174004), страница 10
Текст из файла (страница 10)
В то же времяпоследние могут создаваться не только на основании федерального закона, нотакже и Указа Президента Российской Федерации, а действуют они наоснованиирешенияосозданиипублично-правовойкомпаниииутверждаемого Правительством Российской Федерации устава.64СЗ РФ. 2016. № 27 (Часть I). Ст. 4169.48Исходя из содержания ч. 5 ст. 1 Федерального закона № 236-ФЗ,публично-правовые компании также действуют в публичном интересе: онимогут быть созданы в целях проведения государственной политики,предоставленияимуществом,экономики,государственныхобеспеченияуслуг,управлениягосударственныммодернизации и инновационного развитияосуществленияконтрольных,управленческихииныхобщественно полезных функций и полномочий в отдельных сферах и отрасляхэкономики, реализации особо важных проектов и государственных программ,в том числе по социально-экономическому развитию регионов, а также в целяхвыполнения иных функций и полномочий публично-правового характера.Имущество публично-правовой компании, в соответствии с ч.
1 ст. 6Закона № 236-ФЗ, формируется за счет имущественного взноса РоссийскойФедерации, имущества, полученного в порядке правопреемства в результатепреобразованияюридическихлицвпублично-правовуюкомпанию,добровольных имущественных взносов, доходов, полученных публичноправовой компанией от осуществления своей деятельности, и иных незапрещенных законодательствомРоссийскойФедерациипоступлений.Имущество публично-правовой компании принадлежит ей на правесобственности65.Следовательно, точно так же, как и государственные корпорации,публично-правовые компании являются некоммерческими организациями,действуют в публичном интересе на основании нормативного правового акта,их учредителем является Российская Федерация.Примечательно, что Закон № 236-ФЗ допускает возможность созданияпублично-правовойкомпаниипутемреорганизациигосударственныхкорпораций66.
Между тем ч. 4 ст. 1 данного Закона не допускаетпреобразованиевпублично-правовуюкомпаниюгосударственнойЧ. 3 ст. 6 Закона № 236-ФЗ.Равно как и путем реорганизации государственной компании, акционерного общества, единственнымучастником которого является Российская Федерация, на основании федерального закона, определяющегопорядок такой реорганизации.656649корпорации«Банк(Внешэкономбанк)»,страхованиюразвитияивнешнеэкономическойгосударственнойвкладов»,корпорацииГосударственнойкорпорациидеятельности«Агентствопопосодействиюразработке, производству и экспорту высокотехнологичной промышленнойпродукции «Ростех», Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом», Государственной корпорации по космической деятельности«Роскосмос».
Таким образом, допускается возможность преобразованиягосударственных корпораций «Роснано» и государственной корпорации Фондсодействия реформированию жилищно-коммунального хозяйства. При этомуже сейчас в Правительстве Российской Федерации рассматриваетсявозможность ликвидации Фонда содействия реформированию жилищнокоммунального хозяйства 67. Исходя из этого, можно сделать следующиевыводы: во-первых, можно ожидать, что в дальнейшем государственныекорпорации и публично-правовые компании будут существовать параллельно,во-вторых, сама возможность преобразования государственных корпораций впублично-правовые компании говорит об отсутствии принципиальныхотличий их правового статуса.Между тем, на наш взгляд, создание публично-правовых компаний вцеломследуетоцениватьположительно,поскольку,вотличиеотгосударственных корпораций, действующих на основании отдельных законов,правовой статус публично-правовых компаний регулируется единым законом.Исходя из всего вышеперечисленного, можно утверждать, что внастоящее время в законодательстве Российской Федерации отсутствуютобъективные критерии отнесения тех или иных организаций к числугосударственных корпораций.
Кроме того, по справедливому замечанию Т.А.Лахтиной, «даже если государство откажется впоследствии от таких формюридического лица, как госкорпорация и госкомпания, переведя их вГромов А. Фонд содействия реформированию ЖКХ может бытьhttps://riafan.ru/575224-fond-sodeistviya-reformirovaniyu-zhkh-mozhet-byt-likvidirovan17.01.2017).67ликвидирован. URL:(датаобращения:50организационно-правовуюнерешеннойпроблемаформуакционерногоправовогоположенияобщества,такихостанетсясубъектовкакЦентральный банк, государственные внебюджетные фонды и иные фонды,учрежденныегосударством(Фондсодействияразвитиюжилищногостроительства, «Фонд “РЖС”; Российский научный фонд) и прочиеорганизации, выполняющие публичные функции и не подпадающие подтрадиционную гражданско-правовую конструкцию юридического лица» 68.Для объединения всех организаций, выполняющих публичные функции идействующих в публичном интересе, в науке введен такой термин, как«юридическое лицо публичного права».Следуетподчеркнуть,чтовнастоящеевремяроссийскоезаконодательство не закрепляет такой организационно-правовой формы, как«юридическое лицо публичного права» или «публичное юридическое лицо» это доктринальная конструкция.
Между тем, по справедливому замечаниюА.В. Винницкого, в настоящее время существует «потребность в легитимациирассматриваемого института, учитывая опыт его успешного применения зарубежом»69.Следует отметить, что Федеральным законом от 05.05.2014 № 99-ФЗ70 вГражданский кодекс Российской Федерации были внесены изменения,которые привели к разграничению акционерных обществ на публичные инепубличные. В соответствии с п. 1 ст. 66.3 ГК РФ публичным являетсяакционерное общество, акции которого и ценные бумаги которого,конвертируемые в его акции, публично размещаются (путем открытойподписки) или публично обращаются на условиях, установленных законами оценных бумагах. Правила о публичных обществах применяются также кЛахтина Т.А.
Особенности правового статуса государственных корпораций и государственных компаний //Вестник экономической безопасности. 2016. № 3. С. 83.69Винницкий А.В. О необходимости законодательного закрепления института юридических лиц публичногоправа // Журнал российского права. 2011. № 5. С. 81.70Федеральный закон от 05.05.2014 № 99-ФЗ «О внесении изменений в главу 4 части первой Гражданскогокодекса Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательныхактов Российской Федерации» // СЗ РФ. 2014.№ 19.
Ст. 2304.6851акционерным обществам, устав и фирменное наименование которых содержатуказание на то, что общество является публичным. Таким образом, основнымкритерием отграничения публичных и непубличных акционерных обществявляется факт публичного размещения или обращения его ценных бумаг. В тоже время в юридической науке юридические лица публичного прававыделяются в первую очередь в связи с выполнением ими публичныхфункций. Таким образом, можно говорить о том, что публичные акционерныеобщества не всегда будут выступать в качестве юридических лиц публичногоправа.По мнению В.Е. Чиркина, юридическое лицо публичного права:1.по своему происхождению и основному качеству – публично-правовое образование;2.имеет особое целевое назначение: реализация не просто общих, аобщественных интересов;3.юридические лица публичного права, их органы по-своемуобладают разными по своему правовому статусу властными полномочиямигосударственной, муниципальной и общественной корпоративной власти (впоследнем случае речь идет об общественных объединениях);4.являются носителями прав и обязанностей публичного характера;5.всегдаимеютимущество(безматериальнойосновыихдеятельность вряд ли возможна);6.создаютсяособымпутем:невпорядкесоглашения,учредительного договора и т.д., а на основе признания уже существующегоявления(государство,давновозникшаяобщина–муниципальноеобразование) или путем использования распорядительного порядка (созданиенекоторых публичных учреждений, например, государственного банка путемиздания соответствующих нормативных правовых актов);7.не всегда имеют свой устав;8.автономия юридического лица публичного права может бытьдовольно широкой (это определяется при его возникновении, создании),52может быть узкой, но если образование-орган – юридическое лицо (в отличие,скажем, от других органов государства), то определенная степень автономииесть всегда;9.ответственность юридического лица публичного права в своейоснове имеет не частноправовой, а публично-правовой характер;10.в отличие от юридических лиц частного права, в отношенияхюридических лиц публичного права в той или иной мере и форме присутствуетиерархическое начало 71.Исходя из указанных критериев, автор выделяет четыре основные группыюридических лиц публичного права:1.сообщества публичного территориального характера, обладающиеполитической или неполитической публичной властью – государства,Европейский Союз, субъекты федерации, территориальные автономныеобразования политического характера и т.д.;2.государственные и муниципальные учреждения;3.некоторые органы государства и местного самоуправления,признанные законом юридическими лицами публичного права;4.общественные объединения публичного права 72.Полагаем, что наиболее развернутая классификация юридических лицпубличного права была дана О.А.
Ястребовым, который выделяет следующиевиды таких лиц:1. государственные юридические лица публичного права:1.1. территориальные:1.1.1. государство;1.1.2.государствопободобныеи административно-территориальныеобразования;Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. № 5. С. 22 – 24.; См.также: Чиркин В.Е. Еще раз о юридическом лице публичного права // Журнал российского права. 2006. № 5(113). С. 94 – 104; Чиркин В.Е. Заметки к дискуссии о юридическом лице публичного права // Государство иправо. 2010.
№ 7. С. 23 – 30.72Чиркин В.Е. Юридическое лицо публичного права // Журнал российского права. 2005. № 5. С. 24 – 26.71531.1.3. муниципальные образования;1.2. функциональные (нетерриториальные):1.2.1. органы публичной власти;1.2.2. публичные (государственные) учреждения;1.2.3. публичные (государственные) предприятия;1.2.4. публичные (государственные) корпорации;1.2.5. публичные (государственные) фонды;2. негосударственные юридические лица публичного права:2.1. территориальные:2.1.1.муниципальныеобразования,невключенныевсистемугосударственной организации;2.2.
функциональные:2.2.1. некоммерческие профессиональные организации;2.2.2. саморегулируемые организации;2.2.3. общественные организации;2.2.4. политические партии;2.2.5. религиозные организации73.Между тем позволим себе не согласиться с уважаемым автором. Считаем,что в данном случае не следует смешивать понятия «публично-правовоеобразование» и «юридическое лицо публичного права». Включениегосударства и муниципальных образований в число юридических лицпубличного права представляется неоправданным.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
