Диссертация (1174004), страница 20
Текст из файла (страница 20)
Кучеров, парафискалитет – это «правовая, неналоговаяформа возложения обязанностей на физических лиц и организации по участиюв формировании финансовых ресурсов отдельных субъектов публичного иличастного права, в целях покрытия расходов, связанных с оказанием ими услугв пользу плательщиков»155.Как считает А.А. Ситник, «от иных видов сборов парафискалитетыотличаются тем, что:iV×Tkn Норматив отчислений в данный фонд исчисляется по формуле: , где: n – расчетный год; i –количество классов радиоактивных отходов; k – класс радиоактивных отходов; V – утвержденный органомгосударственного управления в области обращения с радиоактивными отходами k-го класса на n-й годпрогноз объемов радиоактивных отходов, передаваемых организациями национальному оператору пообращению с радиоактивными отходами для захоронения (куб.
м); T – тариф на захоронение радиоактивныхотходов k-го класса в n-м году (рублей/куб. м).155Кучеров И.И. Теория налогов и сборов (Правовые аспекты): монография. М.: ЗАО «ЮрИнфоР», 2009.С. 86 – 92.Sn =154nkk=1nknk1001) они вводятся на основании нормативно-правового акта, как правило,подзаконного характера;2) не являются доходом бюджета;3) вводятся в интересах:– хозяйствующего субъекта …– публичного субъекта …4) в случае если парафискальный сбор установлен в интересах частногосубъекта, то последний вправе снизить его размер или вообще не взимать;5) уплата парафискального сбора обеспечивается силой принуждения нетолько публичного, но и частного субъекта»156.В то же время, по нашему мнению, не совсем правильно говорить о том,что парафискальные сборы вводятся в интересах хозяйствующего субъекта –онивводятсявцеляхфинансированияделегированныхданномухозяйствующему субъекту публичных функций.В свою очередь, А.Д.
Корневым «в качестве основных признаковпарафискальных платежей предлагается рассматривать:а) обязательность платежа, отдельные элементы которого могут бытьустановлены нормативными правовыми актами органов исполнительнойвласти и иных уполномоченных субъектов;б) поступление средств от его уплаты в обособленный от бюджета фонд,находящийся в ведении лица, не являющегося органом государственнойвласти, местного самоуправления;в)взиманиеплатежаосуществляетсявцеляхфинансированиявыполнения соответствующим лицом специальных функций, отражающихпубличный интерес» 157.Ситник А.А. Сбор как финансово-правовая категория // Вестник Университета имени О.Е. Кутафина(МГЮА).
2014. № 4. С. 141 – 142.157Корнев А.Д. Финансово-правовое регулирование парафискалитетов в Российской Федерации: дис. … канд.юрид. наук. М., 2016. С. 7 – 8.156101Все остальные признаки, выделяемые в науке финансового права, помнению А.Д. Корнева, являются дополнительными и не отражают спецификугруппы парафискалитетов158.Таким образом, исходя из всего вышеперечисленного, можно утверждать,что отчисления, уплачиваемые в специализированные резервные фондыГосударственной корпорации «Росатом», следует отнести к парафискальнымплатежам в связи с тем, что они:1) устанавливаются нормативными правовыми актами. При этоминтересно отметить, что рассматриваемые отчисления устанавливаютсянесколькиминормативнымиправовымиактами,имеющимиразнуююридическую силу, в частности Законом № 317-ФЗ, в котором закрепляютсяобщие положения, связанные с аккумулированием денежных средств вспециализированные резервные фонды, и порядок их использования, а такжеПостановлением Правительства РФ от 21.09.2005 № 576, определяющиммаксимальные размеры ставок, порядок учета данных отчислений, а также рядиных вопросов;2) конкретные нормативы осуществляемых организациями отчисленийсредств на формирование резервов утверждаются федеральными органамиисполнительной власти и Государственной корпорацией по атомной энергии«Росатом», осуществляющими государственное управление использованиематомной энергии;3) не являются доходами бюджетов бюджетной системы РФ – онипоступают в собственность хозяйствующего субъекта, которым выступаетГосударственная корпорация «Росатом».
При этом денежные средства,полученные от отчислений, производимых предприятиями и организациями,эксплуатирующимиособорадиационноопасныеиядерноопасныепроизводства и объекты, подлежат обособленному учету;158Там же.1024) вводятся в целях выполнения публично значимых функций, связанных собеспечениембезопасностинаобъектахатомнойпромышленности,физической защиты, учета и контроля ядерных материалов, радиоактивныхвеществ и радиоактивных отходов, вывода из эксплуатации, по обеспечениюновогостроительства,расширения,реконструкции,техническогоперевооружения объектов атомной промышленности, на захоронениерадиоактивных отходов.Здесь же следует отметить, что в соответствии с п.
3 Правил отчисленияорганизациями, эксплуатирующими особо радиационно опасные и ядерноопасные производства и объекты (кроме атомных станций), средств дляформирования резервов, предназначенных для обеспечения безопасностиуказанных производств и объектов на всех стадиях их жизненного цикла иразвития,органамиуправленияиспользованиематомнойэнергииутверждаются с учетом федеральных и ведомственных целевых программ ипрограмм деятельности Государственной корпорации по атомной энергии«Росатом» на долгосрочный период подготовленные организациями:– перечни работ (услуг), финансируемых за счет средств резервов 159;– перечни объектов капитального строительства, финансируемых за счетсредств резервов, - по согласованию с Министерством экономическогоразвития Российской Федерации;– прогноз объемов радиоактивных отходов, передаваемых организацияминациональному оператору по обращению с радиоактивными отходами длязахоронения, финансируемого за счет средств резерва, предусмотренного пп.«д» п.
2 данных Правил.Еще одним источником финансирования деятельности Государственнойкорпорации «Росатом» являются субсидии федерального бюджета.Заметим, что денежные средства, в том числе из субсидий нафинансирование деятельности Корпорации, выделяются исключительно из159За исключением резерва, предусмотренного пп. «д» п. 2 данных Правил.103федерального бюджета, в связи с тем, что на основании п. «и» ст. 71Конституции РФ ядерная энергетика относится к ведению РоссийскойФедерации.В настоящее время порядок предоставления субсидий некоммерческиморганизациям определяется ст. 78.1 БК РФ.
Так, п. 1 данной статьи закрепляетпорядок предоставления субсидий из бюджетов бюджетной системыРоссийской Федерации бюджетным и автономным учреждениям нафинансовоеобеспечениевыполненияимигосударственного(муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат наоказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или)юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного(муниципального) имущества. В свою очередь, п. 2 ст. 78.1 БК РФ содержитуказание на то, что в федеральном законе о федеральном бюджете могутпредусматриваться субсидии иным некоммерческим организациям, неявляющимися государственными (муниципальными) учреждениями, в томчисле в виде имущественного взноса в государственные корпорации игосударственные компании.Следует отметить, что в данном случае положения п.
2 ст. 78.1 БК РФ ич. 2 ст. 19 Закона № 317-ФЗ входят в некоторое противоречие. Как уже былоотмечено выше, ч. 2 ст. 19 Закона № 317-ФЗ выделяет в качествесамостоятельных источников финансирования деятельности Государственнойкорпорации «Росатом» субсидии из федерального бюджета и средства,полученные Корпорацией из федерального бюджета, включая имущественныевзносы Российской Федерации.
Между тем бюджетное законодательство РФфактически включает имущественный взнос в состав субсидий федеральногобюджета.Заметим, что до недавнего времени п. 3 ст. 19 Закона № 317-ФЗпредусматривал в качестве источника финансового обеспечения долгосрочнойпрограммы Корпорации средства, полученные Корпорацией на выполнениегосударственного оборонного заказа, а п. 4 данной статьи - имущественные104взносы Российской Федерации из средств федерального бюджета. Между темФедеральным законом от от 30.03.2016 № 74-ФЗ «О внесении изменений вотдельныезаконодательныеактыРоссийскойФедерациивцеляхрегулирования безопасности в области использования атомной энергии» 160имущественный взнос был отнесен к числу средств федерального бюджета. Нанаш взгляд, более правильным было бы исключить п.
3 ст. 19 Закона № 317ФЗ в его нынешней редакции, а п. 2 ст. 19 Закона изложить следующимобразом: «средств, полученных Корпорацией из федерального бюджета,включая субсидии, в том числе в виде имущественного взноса РоссийскойФедерации;».Как отмечается в Комментарии к Федеральному закону от 1 декабря2007 года № 317-ФЗ «О Государственной корпорации по атомной энергии“Росатом”», в соответствии с нормами ст. 78.1 БК РФ порядок предоставлениясубсидий НКО, не являющимися казенными учреждениями, включает,например:1) правило обозначения в бюджетах бюджетной системы Россиисубсидий бюджетным учреждениям на возмещение нормативных затрат,связанныхсоказаниемими,согласногосударственномузаданию,государственных услуг (выполнением работ), а также предоставлениясубсидий бюджетным учреждениям на другие цели;2) условие определения объема и порядка предоставления указанныхсубсидий из федерального бюджета РФ Правительством РФ;3) возможность определения в федеральном законе о федеральномбюджете субсидий в виде имущественного взноса в госкорпорации;4) условие определения объема и порядка предоставления указанныхсубсидийизфедеральногобюджетаПравительствомРФ,атакжефедеральными законами, предусматривающими создание госкорпораций.161СЗ РФ.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
