Диссертация (1173982), страница 13
Текст из файла (страница 13)
Например, ст. 2341 не будет работать, если невключено в названный выше Реестр. Решение о включении вещества в Реестр принимаетсяфедеральным органом исполнительной власти по контролю за оборотом наркотическихсредств и психотропных веществ, каковым является МВД России как правопреемникФСКН России в этом вопросе.9558–вегоотношениидолжныотсутствоватьсанитарно-эпидемиологические требования либо меры контроля за его оборотом;– его потребление должно характеризоваться высокой степеньюобщественной опасности, вызванной потреблением такого вещества и егонегативными последствиями, подтвержденными в установленном закономпорядке.Основанием для внесения вещества в Реестр является получениедолжностными лицами органов прокуратуры, Следственного комитета РФ,органов внутренних дел, органов Федеральной Таможенной Службы России иФСБ России сведений о потребителе, согласившемся пройти медицинскоеосвидетельствование в соответствии со ст.
44 Федерального закона № 3-ФЗ.Главное управление по контролю за оборотом наркотиков (далее - ГУНК)МВД РФ эти сведения аккумулируются в целях проведения дальнейшихдействий по включению в Реестр.Неотъемлемое условие включения нового вещества в Реестр –идентификация вещества, вызвавшего опьянение в процессе медицинскогоосвидетельствования, и установление его химической структуры припроведении экспертизы полученных для сравнительного исследованияобразцов.Порядок медицинского освидетельствования установлен приказомМинздрава России от 18 декабря 2015 г.
N 933н "О порядке проведениямедицинского освидетельствования на состояние опьянения (алкогольного,наркотического или иного токсического)".Следует отметить, что исходя из здравого смысла, состояниенаркотического опьянения, а именно измененное состояние сознание,возникающее в результате специфического воздействия на ЦНС, может бытьвызвано употреблением не любого вещества, а прежде всего официальнопризнаваемого наркотическим средством, почему оно и называется не просто«опьянение», а именно «наркотическое» опьянение.
В связи с этим нужноуказатьнаопределеннуюпробельность,создаваемойправовой59неопределенностью, отсутствием ясности в этом вопросе, вызванном тем, чтонепосредственно в тексте Федерального закона № 3-ФЗ отсутствуетпонятийный аппарат, нет определения понятия «наркотического опьянения».Кроме того, нужно учитывать идентификацию по сходству химическойструктуры веществ без предусмотренных процедур привлечения другихэкспертов.В отношении вещества, включаемого в Реестр, должны отсутствоватьустановленныесанитарно-эпидемиологическиетребованиялибомерыконтроля за их оборотом.Санитарно-эпидемиологические требования, несоблюдение которыхсоздает угрозу жизни или здоровью человека в целях ст.
2341 определяются,исходяизединыхсанитарно-эпидемиологическихтребований,устанавливаемых к потенциально опасным для человека химическимвеществам,обороткоторыхдопускаетсяпослеихгосударственнойрегистрации96.Далее вносятся изменения и дополнения в связи с включением новыхконтролируемых веществ в Реестр по известному уже порядку и подлежатофициальному опубликованию в Собрании законодательства РФ илиРоссийской газете либо путем размещения на официальном интернет-порталеправовой информации http://www.pravo.gov.ru.Новое ПОПАВ возможно исключить из Реестра после установления вотношении этого вещества санитарно-эпидемиологических требований либомер контроля за его оборотом по решению МВД РФ.Решение об установлении в отношении нового ПОПАВ санитарноэпидемиологических требований либо мер контроля за его оборотом должнобытьпринятоуполномоченнымиорганамигосударственнойвластиСм.: ст.
14 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения", ст. 47Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды; п. 8раздела II решения Комиссии Таможенного союза от 28 мая 2010 г. № 299 "О применениисанитарных мер в Евразийском экономическом союзе".9660Российской Федерации не позднее двух лет со дня включения такого веществав Реестр (ч. 10 ст. 2.2 Закона N 3-ФЗ).Следует отметить, что законодательно предложен порядок, который вцелом учитывает постоянное расширение рынка новых ПОПАВ, а такжеобеспечивает актуализацию Реестра, однако Реестра как такового нет, а ст.2341 УК РФ на момент написания главы диссертационного исследования неработает.Мы усматриваем следующие причины такого положения дел.Вопрос идентификации новых ПОПАВ, в большей степени остаетсянеразрешенным не только на региональном, но и на федеральном уровне восновном в связи с отсутствием специалистов в области токсикологии,которые могли бы оценить воздействие нового ПОПАВ на организм человекаи выявить его в продуктах жизнедеятельности человека.
Кроме того, дляотнесения вещества к новым ПОПАВ работа химика–эксперта должна бытьсопряжена с работой или судебно-медицинского эксперта или медика –токсиколога. Только при таких условиях эксперты могут выявить веськомплекс признаков, необходимых для отнесения новых ПОПАВ кконтролируемым, т. е. можно будет установить структуру данного вещества иотнести его к новым ПОПАВ, а также дать анализ воздействия данноговещества на организм человека, оценить влияние и возможные последствия отего распространения.Приказ МВД РФ о включении вещества в Реестр «безусловно, являетсянормативным правовым актом», а, следовательно «издается на основе и воисполнение, как это имеет место в данном случае, федеральных законов».Далее по процедуре прохождения нормативно-правовых актов «проект такогонормативного правового акта должен направляться в Министерствоэкономического развития Российской Федерации для оценки регулирующеговоздействиявпорядке,установленномПравительствомРоссийскойФедерации и Министерство юстиции РФ для правовой оценки.
Проводитсяобщественное обсуждение проекта правового акта, размещенного в61информационно-телекоммуникационной сети Интернет, что занимает неменее 15 дней.Нарушение порядка прохождения согласований приказа может статьоснованием для его обжалования через суд, а возможность обжалованияпредусмотрена п. 8 ст. 2.2.
Федерального закона N3-ФЗ, хотя конкретики вэтом вопросе в законе нет. Формально основанием для отмены решения можетстать нарушения процессуальных моментов, в частности, неправильнопроведённое освидетельствование или несоответствие субъекта, которыйвыявил потребление новых ПОПАВ.Требует уточнения процедура установления в отношении новыхПОПАВ санитарно-эпидемиологических требований, в части определениямедицинских критерий для включения нового ПОПАВ в Реестр, что приведетк необоснованному расширению Реестра. Немаловажно и отсутствиепонимания того, как будет соблюдаться требование репрезантативнойвыборки. Дело в том, что законодатель не определяет критерии выборки поразличным физиологическим и другим параметрам, а также количество лиц,подлежащих медицинскому освидетельствованию.
Очевидно, что на одно и тоже вещество у разных людей разного возраста, состояния здоровья, иныхиндивидуальных особенностей может быть различная токсикологическаяреакция, реакция со стороны ЦНС.Таким образом, автор исходит из дискуссионности вопроса оформальных (юридических) источниках уголовного права.Высказаны предложения по совершенствованию нормативно-правовойрегламентации оборота ПОПАВ, употребляемых в немедицинских целях, сучетом проблемных моментов, выявленных в результате проведенногоанализа формирования Перечня наркотических средств и психотропныхвеществ и Реестра новых потенциально опасных психоактивных веществ.Предлагается дополнить указанный перечень «Списком иных потенциальноопасных психоактивных веществ, оборот которых в Российской Федерацииограничен (список V)».62В силу предлагаемого автором изменения предмета преступленияст.
2341 УК РФ доказывается целесообразность исключения из ст. 22Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ и иных корреспондирующих этойнорме положений законодательства Российской Федерации термина «Реестрновых потенциально опасных веществ, оборот которых в РоссийскойФедерации запрещен».При разработке соответствующих актов и наполнении предлагаемогонами Списка V Перечня ПОПАВ необходимо обратить внимание напроблемныемоменты,выявленныепроведенныманализомпорядкаформирования Перечня и Реестра новых ПОПАВ.В силу предлагаемого автором изменения предмета преступленияст.
2341 УК РФ доказывается целесообразность исключения из ст. 22Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ и иных корреспондирующих этойнорме положений законодательства Российской Федерации термина «Реестрновых потенциально опасных веществ, оборот которых в РоссийскойФедерации запрещен». В силу предлагаемого автором изменения предметапреступления ст. 2341 УК РФ доказывается целесообразность исключения изст. 22 Федерального закона от 08.01.1998 № 3-ФЗ и иных корреспондирующихэтой норме положений законодательства Российской Федерации термина«Реестр новых потенциально опасных веществ, оборот которых в РоссийскойФедерации запрещен».63Глава 2.
КРИМИНАЛИЗАЦИЯ ДЕЯНИЙ, СОСТОЯЩИХ В ОБОРОТЕПОТЕНЦИАЛЬНО ОПАСНЫХ ПСИХОАКТИВНЫХ ВЕЩЕСТВ:СРАВНИТЕЛЬНО-ПРАВОВОЙ АСПЕКТ2.1. Уголовная ответственность за незаконный оборот потенциальноопасных психоактивных веществ: международно-правовой изарубежный опытПроцессы глобализации на современном этапе происходят не только всоциальном полезном, но и крайне негативном русле объединения преступныхгрупп(сетей),организованнойрасширениипреступности.сферпроникновенияРыноктранснациональнойнелегальногооборотаПОПАВпостоянно пополняется новыми видами психоактивных веществ, динамичнотрансформируясь в изменяющихся условиях борьбы разных государств снаркотизмом97. Без преувеличения, нет ни одной страны на планете, котораянестолкнуласьбысчудовищнымипоследствиямипроизводства,распространения и потребления ПОПАВ, и Россия в этом смысле не являетсяисключением.Приобщение к различным видам наркотиков и иных ПОПАВ шло взависимостиотисторическихособенностей,традиций,обычаев,географического расположения страны, ботанических и биологическихособенностей произрастающих растений, из которых можно было извлекатьпсихоактивные вещества.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
