Диссертация (1173970), страница 17
Текст из файла (страница 17)
О необходимости установления науровне федерального законодательства порядка предоставления детям бесплатнойюридической помощи адвоката указывала А.В. Данилова3. А. Куприянов справедливоПостановление Президиума Совета судей РФ от 01.12.2014 № 427 «О формированиидружественного к ребенку правосудия в системе правосудия РФ». URL: http://www.ssrf.ru/page/15712/detail (дата обращения: 06.10.2016).2Федеральный закон от 21.11.2011 № 324-ФЗ «О бесплатной юридической помощи вРоссийской Федерации» // РГ. 2011. 23 нояб.3Данилова В.А.
Право на получение квалифицированной юридической помощи как гарантияреализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации: дис.… канд. юрид наук: 12.00.02 / Данилова Валерия Александрвна. – М., 2013. С. 50.169утверждает: «Сегодня чиновник органов опеки попадает со своим делом о лишенииродительских прав к "участковому" судье по гражданским делам, человеку с"незамыленным" на однотипных "детских" делах взглядом на вещи, а главное к лицу, несвязанному с органами опеки и попечительства слишком близкими личнымиотношениями.
И даже в этом случае органам опеки суды отказывают очень редко. Атеперь представьте себе в условиях России следующий «междусобойчик» – четыре дамы:чиновник опеки, психолог, педагог и судья. Каждый день вместе в одной комнате. Как выдумаете, возможен тут отказ чиновнику, которому нужно решать свои личные задачи,давать план (в этом году защищено от родителей на 10 детей больше, чем в прошлом!),показывать работу? Да никогда!»1.
Обоснованность этих опасений подтверждают истатистические данные2 (см. Таблицу 2).Таблица 2 – Статистика рассмотрения дел о лишении родительских прав судами общейюрисдикцииГод2016201520142013Поступилов отчетномпериоде53601548035413356801ВсегоС удовлетворениемтребований4748447067479325017840890411524217944459С отказом вудовлетворениитребований6594591557535719ПрекращеноОставлено безрассмотрения24412581261526402176223322311971При этом не представляется возможным дать однозначный ответ на вопрос: всегдали такие решения были оправданы? Это связано в том числе и с тем, что данная категориядел рассматривается без обязательного участия адвоката, что является необходимым прирассмотрении любых гражданских дел, затрагивающих права и интересы детей,поскольку адвокат, обладая независимостью от исполнительной и судебной власти,призван отражать взгляды гражданского общества.4.
Согласно ст. 37 ГПК РФ малолетние дети могут участвовать в гражданскомпроцессе лишь через законных представителей. И хотя с 14 лет они обладаютсамостоятельным правом на обращение в суд (п. 2 ст. 56 СК РФ, ч. 4 ст. 37 ГПК РФ), вто же время в этом возрасте дети не обладают знаниями, необходимыми и достаточнымидля самостоятельной защиты своих интересов и прав.
Более того, гражданскимКуприянов А. Поперек национального уклада // Новая адвокатская газета. 2010. № 16.Данные судебной статистики: сводные статистические сведения о деятельностифедеральных судов общей юрисдикции и мировых судей за 2013, 2014, 2015 гг. // СудебныйдепартаментприВерховномсудеРоссийскойФедерации.URL:http://www.cdep.ru/index.php?id=79 (дата обращения 10.10.2016).1270процессуальным законодательством не определен статус родителей как законныхпредставителей детей в возрасте от 14 до 18 лет, самостоятельно защищающих своиправа и интересы в суде. Их гражданская процессуальная дееспособность в этом случаедополнительно ограничивается невозможностью поручить ведение дела в судепредставителю, если на это нет письменного согласия их родителей, привлечение кучастию в деле которых в качестве законных представителей ребенка осуществляется поусмотрению суда, что явно недостаточно для осуществления надлежащей защиты.СледуетсогласитьсясА.В.Даниловой,чтовозможностьзащитыправнесовершеннолетнего поставлены в прямую зависимость от воли и действий егородителей1.
По мнению практикующих судей, это приводит к тому, что в настоящеевремя имеется серьезная проблема, лишающая несовершеннолетних возможностиполноценно защищать свои права и позволяющая утверждать, что в гражданскомпроцессе квалифицированная юридическая помощь детям не доступна 2, в то время какна практике часты случаи, когда их интересызаинтересованнымвобъективномущемляются родителем, нерассмотрениидела,формированиидоказательственной базы по нему. В результате чего могут страдать интересы ребенка,который «фактически процессуально бесправен…»3. 20% опрошенных работниковсудебной системы считают отсутствие надлежащих гарантий осуществления права детейна защиту и справедливое рассмотрение дела одним их основных недостатковсуществующей в России модели правосудия по делам несовершеннолетних 4.
В этомконтексте ситуация детей с точки зрения ст. 56 СК РФ и ст. 37 ГПК РФ требуетповышенного внимания, поскольку они вынуждены всецело полагаться на иных лиц длявыдвижения собственных требований и представления интересов и могут не достигатьвозраста и не иметь дееспособности, чтобы санкционировать принятие каких-либо мерот их имени в хоть сколько-нибудь реальном смысле. Вместе с тем, не только родители,но и дети должны пользоваться защитой в рамках ст.ст. 65, 66 СК РФ. Именнонесовершеннолетние являются и должны быть первоочередными объектами защиты,Данилова В.А. Право на получение квалифицированной юридической помощи как гарантияреализации конституционных прав и свобод несовершеннолетних в Российской Федерации. С.
49.2См. Предеина И. В. Указ. соч. С. 109.3См. Дубданова Н. Н., Усольцева Л. А. Судебная защита прав несовершеннолетних. //Материалы международной научно-практической конференции г. Улан-Удэ, 23–25 сентября2009, Улан-Удэ.: Изд-во Бурятского госуниверситета С. 233.4См. Предеина И. В. Указ.
соч. С. 109–110171когда интересы их родителей находятся в противоречии и когда они являютсядостаточно взрослыми, чтобы ясно высказать свои собственные предпочтения. В связи сэтим, предложение о предоставлении ребенку права на бесплатную юридическуюпомощьадвокатавнаучнойлитературе1изаконопроектонаделениинесовершеннолетних правом на обращение в суд с ходатайством о назначении адвокатаили иного представителя и правом на осуществление правомочий стороны в процессе,внесенный на рассмотрении Государственной Думы РФ 15.02.2017 г.
2, толькоподтверждают тезис о необходимости выделения несовершеннолетних и их родителей вкачестве специального субъекта получения квалифицированной юридической помощи.Согласно предлагаемым поправкам адвокат наделяется правом представлять интересынесовершеннолетнего по назначению суда, если законный представитель отстранен отучастия в процессе и его невозможно заменить другим законным представителем.
Кромеэтого, закрепляется обязанность законного представителя несовершеннолетнегодействовать в интересах представляемого лица разумно и добросовестно. Похожий опытрешения проблемы несовпадения интересов ребенка и его родителей при разрешенииспоров, затрагивающих права несовершеннолетнего, и представления родителямиодновременно своих интересов и интересов их детей при наличии между нимипротиворечий, уже существует во Франции3.
В соответствии с законодательством этойстраны в течение всех процессуальных действий, касающихся ребенка, он можетпросить, чтобы его выслушали, и чтобы адвокат или другое лицо по его выборуоказывалиемусодействие.Около250адвокатов,находящихсяприсудах,специализируются на защите и консультировании несовершеннолетних детей. Ребеноквыбирает адвоката сам или может обратиться к судье с просьбой о том, чтобы адвокатаСм. напр.: Кравчук Н.
В. Защита прав ребенка в судебном порядке // Государство и право.2004. № 6. С. 66-73; Батова О. С. Особенности процессуального положениянесовершеннолетнего по делам, связанным с воспитанием детей // Проблемные вопросыгражданского и арбитражного процессов / под ред. Л. Ф. Лесницкой, М. А.
Рожковой. М.:Проспект, 2008. С. 438–450; Громоздина М. В. Осуществление родительских прав прираздельном проживании родителей по законодательству Российской Федерации.2Законопроект № 103372-7 «О внесении изменений в Гражданский процессуальный кодексРоссийской Федерации» // Автоматизированная система обеспечения законодательнойдеятельностиГДСФРФ.URL:http://asozd2.duma.gov.ru/main.nsf/(Spravka)?OpenAgent&RN=103372-7 (дата обращения: 06.03.2017).3Французская модель ювенальной юстиции / пер.
с франц. А. М. Герцик // Защита правребенка. Социальные и юридические аспекты. Серия «Работа с детьми группы риска». М.: ФондНАН, 2009. С. 91, 110.172ему назначил председатель коллегии адвокатов. Этому во многом способствует системаювенальных судов, созданная и функционирующая уже много лет в этой стране.Заимствуя опыт Франции и сочетая его с предлагаемыми в законопроекте поправками,считаем, что в случае злоупотребления родителями своими правами, действия илибездействия не в интересах ребенка, его неспособности в силу возраста выразитьпотребность в получении квалифицированной юридической помощи и попросить оназначении ему адвоката, это право должно быть предоставлено суду. Документом,подтверждающим полномочия адвоката, содержащим их объем и указание на срок ихосуществления, будет являться определение суда о его назначении представителемребенка.
Как вынужденная мера, оно выступает средством защиты прав и интересовребенка и не направлено на ограничение прав его родителей. Когда основанияпредставительстваотпадают,судегоотменяет.Сампредставительпризваносуществлять защиту прав ребенка на протяжении определенного судом периодавремени в конкретном правоотношении.
Поэтому назначение судом адвоката ребенку вкачестве представителя не может быть произвольным, а должно осуществляться врамках рассмотрения конкретного дела с учетом его обстоятельств. Он вправепредставлять его интересы в суде по делу, участником которого является ребенок, атакже предъявлять требования в суд в защиту его прав и законных интересов в пределахтех правоотношений, которые определены в судебном акте.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
