Диссертация (1173954), страница 3
Текст из файла (страница 3)
Значительнуюроль в развитии представлений о социальной направленности адвокатскойдеятельности сыграли работы таких ученых, как Л.Н. Бардин, Е.В. Васьковский,А.А. Воронов, С.Н. Гаврилов, В.Н. Ивакин, А.Н. Марков, А.Н. Стоянов, Н.А.13Троицкий, С.А. Халатов, Ю. Хаски, М.П. Шаламов и др.Различные аспекты предоставления социальной юридической помощи вконтексте иных конституционных прав освещены в исследованиях А.Б.
Венгерова,В.В. Гребенникова, Л.Ю. Грудцыной, С.В. Калашникова, О.Е. Кутафина, А.Г.Кучерены, Ю.Ф. Лубшева, И.М. Мацкевича, Г.Б. Мирзоева, Л.А. Морозовой, Д.К.Нечевина, Т.Н. Радько, О.В. Родионовой, М.Б. Смоленского, Л.А. Стешенко, Т.М.Шамбы, В.М. Яковлева, В.В. Яркова.В трудах названных авторов отдельно не проанализирован вопрос оказанияадвокатами бесплатной юридической помощи. Однако они также выполняют рольтеоретической базы диссертации, поскольку посвящены смежным вопросам, гдесоциальная юридическая помощь исследуется в комплексе с другими правамиграждан и основополагающими принципами права.Для достижения цели и решения задач исследования изучались трудыроссийских адвокатов, опубликованные в юридической периодике: в журналах«Адвокат», «Адвокатская практика», «Арбитражный и гражданский процесс»,«Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ», «Государственная власть и местноесамоуправление», «Законодательство и практика», «История государства и права»,«Право в Вооруженных Силах», «Российский юридический журнал», «Юрист» ипроч.Эмпирическую основу исследования составили результаты изучениянормативныхправовыхактовРоссийскойФедерациииеесубъектов,регулирующих процесс осуществления социальной деятельности адвокатами (запериод с 1993 по 2017 год); статистические данные Министерства здравоохраненияРоссийской Федерации, Федеральной службы государственной статистикиРоссийской Федерации, Министерства юстиции Российской Федерации.
В ходеисследования использовались отчеты, решения и резолюции Федеральной палатыадвокатов РФ о развитии систем бесплатной юридической помощи и оказанияадвокатами помощи по назначению; изучены правовые акты адвокатских палатсубъектов Федерации, посвященные бесплатной работе адвокатов.Диссертантомпроанализированыматериалысудебнойпрактикипо14указанным вопросам, в работе учтены правовые позиции Конституционного СудаРоссийской Федерации, Верховного Суда Российской Федерации и ВысшегоАрбитражного Суда Российской Федерации.При подготовке диссертации также использовались социологическиеданные, полученные автором в ходе проведения анкетирования 214 адвокатов из10 регионов Российской Федерации.Научная новизна работы заключается в том, что вся социальнаядеятельность адвокатуры, предусмотренная российским законодательством, до сихпорнерассматриваласькомплексно.Диссертантомпроанализированыспецифические признаки, характеризующие порядок обеспечения гражданбесплатной юридической помощью, разработана модель организации социальнойдеятельности адвокатов в России.Результаты исследования наглядно показывают несоответствие уровняобеспечения возможностей работы социальных адвокатов с удовлетворениеминтересов лиц, нуждающихся в правовой помощи.
В целях повышенияэффективности реализации социально-правовых функций членами адвокатскогосообщества предложен ряд дополнений и изменений к действующему российскомузаконодательству. Научная новизна отражена в предложениях и рекомендациях,равно как и в положениях, выносимых автором на защиту.На защиту выносятся следующие теоретические положения и выводы,сформулированные и обоснованные в диссертации.1. Установлено, что социально-значимый характер деятельности адвокатурыв России был присущ ей с момента учреждения, однако социально-правовыефункции адвокатуры сформировались не одномоментно с появлением в Россиипрофессиональной адвокатуры, и, соответственно, реализация их была различнойв отдельные периоды.В целях исследования социальной деятельности адвокатуры в России,установления преемственности осуществления и выявления закономерностисовершенствования правового регулирования такой деятельности выделяютсяследующие периоды реализации социально-правовых функций адвокатуры:15- период возникновения социально-правовой функции в деятельностиприсяжной адвокатуры России (1864–1917 гг.), связанный с созданием присяжнойадвокатуры в соответствии с Учреждениями судебных установлений изакреплением обязанности присяжных поверенных вести дела по назначениюсовета присяжных поверенных и председателей судебных мест по очереди длябезвозмездного хождения по делам лиц, пользовавшихся правом бедности.
На этойстадии социально-правовая функция была единой, поскольку отсутствовало ееразделение на ведение дел по назначению и оказание бесплатной помощи;- период обновления социально-правовой функции в деятельности советскойадвокатуры (1917–1977 гг.), отмеченный упразднением присяжной адвокатурыДекретом о суде № 1 и введением коллегиальной формы деятельности адвокатов,вследствие чего назначение адвокатов в качестве защитников (в том числе поинициативе суда) для оказания бесплатной помощи лицам, признаннымнеимущими, и организация бесплатных консультаций по оказанию юридическойпомощинаселениюбылизаконодательноотнесеныккомпетенцииисполнительных органов коллегии.
Указанные социально-правовые функции вэтот период были разделены;- период комплексного правового регулирования социально-правовой функциив деятельности адвокатуры России (1977–2002 гг.), характеризующийсязакреплением права на получение бесплатной юридической помощи адвокатов наконституционном уровне, а также законодательным определением перечня лиц икатегорий дел, по которым коллегии адвокатов оказывают бесплатнуююридическую помощь, с установлением права органов коллегии адвокатовосвободить гражданина от оплаты труда адвоката.
Кроме того, был определенпорядок назначения адвоката для осуществления защиты по назначению органовпредварительного следствия и суда. Также в рамках данного периода былаустановлена конституционная гарантия на получение социальной помощиадвокатов в современном виде и возникло новое направление социальнойдеятельности адвокатуры – по оказанию помощи военнослужащим;- период модернизации социально-правовой функции в деятельности16адвокатурыРоссииосуществлением(с2002правовогог.понастоящеерегулированиявремя),отличающийсясоциально-правовыхфункцийадвокатуры на федеральном и региональном уровнях по трем направлениям:осуществление защиты и представительства по назначению, оказание бесплатнойюридической помощи гражданам в современном понимании, оказание помощивоеннослужащим.2. Сформулировано определение понятия «социально-правовых функцийадвокатуры», характерное для современного периода истории адвокатуры.Социально-правовые функции адвокатуры – это направления деятельности,урегулированныенормамидействующегороссийскогозаконодательства,осуществляемые членами профессионального сообщества адвокатов в отношениилиц, признанных законодательством нуждающимися в получении бесплатнойюридической помощи или в обеспечении участия адвоката по гражданским,административным, уголовным делам, и реализуемые для повышения уровнясоциальной защищенности граждан, гарантии их доступа к правосудию,нормализации и улучшения качества жизни населения Российской Федерации.Формулированиеопределенияданногопонятияпозволиловыявитьпредусмотренные действующим законодательством Российской Федерации формыреализации социальной деятельности адвокатуры.3.
Определены основные формы реализации социально-правовых функцийадвокатуры в России:- оказание квалифицированной юридической помощи по назначению (вуголовном, гражданском, административном судопроизводстве);- оказание бесплатной квалифицированной юридической помощи (в рамкахгосударственной и негосударственной систем бесплатной юридической помощисогласно Федеральному закону «О бесплатной юридической помощи в РоссийскойФедерации», в рамках государственной системы бесплатной юридической помощипо дополнительным основаниям, предусмотренным в законодательстве субъектовРоссийской Федерации);-оказаниебесплатнойквалифицированнойюридическойпомощи17военнослужащим.Указаннаясистематизацияимеетзначениекакдляуглублениятеоретического представления о социальной деятельности адвокатуры, включаядальнейшую теоретическую разработку социально-правовых функций адвокатуры,так и для законодательного регулирования данных функций на основании ихтеоретического исследования.4.
Установлена необходимость обобщения в Федеральном законе от31.05.2002 г. № 63-ФЗ «Об адвокатской деятельности и адвокатуре в РоссийскойФедерации» всех случаев оказания адвокатами социально-правовой помощигражданам, предусмотренных действующим законодательством, что позволитизбежать нарушения порядка защиты прав физических лиц. В частности,необходимо закрепить обязанность адвокатов оказывать бесплатную юридическуюпомощь военнослужащим, проходящим военную службу по призыву, а такжеобязанностьучастияадвокатоввгражданскомиадминистративномсудопроизводстве по назначению суда. В целях унификации законодательногорегулирования системы социально-правовых функций адвокатуры предложеновключить в подпункт 2 пункта 1 статьи 7 Федерального закона «Об адвокатскойдеятельности и адвокатуре в Российской Федерации» положения об обязанностиадвокатов «…осуществлять иные социально-правовые функции, предусмотренныедействующим законодательством».5.
Диссертантом выявлены категории лиц, требующие социально-правовойпомощи адвокатов, но не включенные в перечень получателей бесплатнойюридической помощи по закону.Предложена общая классификация субъектов, имеющих право на получениесоциально-правовой помощи адвокатов. В настоящее время получателейбесплатной юридической помощи в рамках государственной системы бесплатнойюридической помощи можно разделить на три группы:Первая группа. Малоимущие граждане;Вторая группа.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
