Диссертация (1173954), страница 2
Текст из файла (страница 2)
Попрогнозам исполнителей, к окончанию периода действия Программы соотношениеколичества адвокатов, оказывающих бесплатную помощь в рамках Закона о БЮП,и числа граждан, имеющих право на ее получение, должно увеличиться с 0,07% (в2016 году) до 0,1%. Заявленные перспективы весьма оптимистичны, поскольку наВоронов А.А. Роль адвокатуры в реализации конституционного права наквалифицированную юридическую помощь: дис.
… докт. юрид. наук. М., 2008. С. 330.8Доклад о деятельности Министерства юстиции Российской Федерации в сфереобеспечения граждан Российской Федерации бесплатной юридической помощью за 2014 год //Российская газета. Федеральный выпуск № 6676 (105) от 19.05.2015 г. // URL:https://rg.ru/2015/05/19/minust-dok.html (дата обращения: 15.06.2017 г.).9Постановление Правительства РФ от 15.04.2014 г. № 312 (ред.
от 31.03.2017 г.) «Обутверждении государственной программы Российской Федерации «Юстиция» // СЗ РФ. 2014. №18 (часть II). Ст. 2158.77данный момент объем бесплатной помощи явно недостаточен10. Можноконстатировать, что уровень развития института социальной адвокатуры икачествозаконодательства,регулирующегодеятельностьадвокатовприосуществлении ими социальной работы, демонстрируют реальное отношениегосударства к защите прав своих граждан.
Выполнение основ Программынапрямую зависит от степени развитости нормативно-правовой базы вопросаосуществлениясоциальныхфункцийроссийскойадвокатуройиегообеспеченности.Не стоит забывать, что действие нормы части 1 статьи 48 Конституциираспространяется не только на сферу применения Закона о БЮП, сюда же можноотнести вопросы адвокатской деятельности по назначению должностных лиц ипомощь военнослужащим, регулирование которых также небезупречно. Впроцессе реализации социально-правовых функций адвокаты сталкиваются срядом проблем в части финансирования их деятельности, да и сами размерыоплаты предусмотрены довольно низкие.
Помимо этого, есть и другие очевидныенедоработки в каждом из направлений социальной адвокатской помощи. Связаныони с недостаточной проработанностью нормативно-правовой базы и сосложностями в правоприменении. По мнению автора, только соблюдение балансаинтересов участников и рациональное обеспечение гарантий адвокатскойдеятельности при осуществлении адвокатами социально-правовых функцийпозволит сократить эти несовершенства. Л.Н.
Бардин подчеркивает, что дляуспешной реализации законодательства о бесплатной юридической помощинеобходимы «четкие параметры взаимодействия» участников11, упорядочитьследует всю систему. Такие улучшения будут способствовать достижениюосновной цели оказания квалифицированной юридической помощи - защиты прав,Статистикабесплатнойпомощи.18.11.2016г.//URL:http://fparf.ru/news/all_news/news/31310/?sphrase_id=55295 (дата обращения: 02.07.2017 г.).11Бардин Л.Н. Оказание адвокатами бесплатной юридической помощи // Актуальныевопросы адвокатуры и нотариата.
Материалы секции адвокатуры и нотариата VI Международнойнаучно-практической конференции «Кутафинские чтения» - «Гармонизация российскойправовой системы в условиях международной интеграции» / Под общ. ред. С.И. Володиной. М.:Проспект, 2014. С.
7.108свобод и интересов граждан, созданию правового государства в России.Осуществление социальных функций, возложенное на адвокатуру, являетсяпервоочередной задачей для всего адвокатского сообщества. Требование статьи 7Закона об адвокатуре об обязательном участии в делах по назначению и оказаниибесплатной юридической помощи развито в Кодексе профессиональной этикиадвоката12, где сказано, что социальная помощь не отличается от ведения дел загонорар (п. 8 ст.
10). Повышение качества квалифицированной юридическойпомощи при участии в судопроизводстве по назначению должностных лиц, а такжеобеспечение участия адвокатов в системах оказания бесплатной юридическойпомощи малоимущим гражданам - Федеральная палата адвокатов РФ считаетприоритетными направлениями в координации деятельности адвокатских палат13 ивсячески развивает эти направления.Научно-исследовательский интерес к теме диссертации обусловливаетсянеобходимостьюповышенияэффективностииспользованияроссийскойадвокатурой уже имеющихся способов реализации социально-правовых функций,а также разработки новых способов и средств, дополняющих и улучшающихвозможность для реализации этих функций.Комплекс обозначенных причин порождает необходимость проведениянаучного анализа вопроса осуществления адвокатами социальной деятельности внашей стране.
Выводы, сделанные диссертантом в результате данного анализа,будут способствовать дальнейшему накоплению знаний о понятии и содержании,правовойприродеконкретизациисоциально-правовыхсоциальнойадвокатскойфункцийадвокатуры,деятельностивстепенироссийскомзаконодательстве.Степень научной разработанности темы исследования. ПроблемыКодекс профессиональной этики адвоката (принят Первым Всероссийским съездомадвокатов 31.01.2003 г.) (ред. от 20.04.2017 г.) // Вестник Федеральной палаты адвокатов РФ.2017. № 2.13Отчет о деятельности Совета ФПА РФ за период с апреля 2013 г. по апрель 2015 г.
от24.04.2015 г. // URL: http://fparf.ru/documents/council_documents/council_reports/13947/ (датаобращения: 17.08.2017 г.).129оказания бесплатной юридической помощи и осуществления адвокатами защитыпо назначению должностных лиц были предметом исследования многихроссийских ученых. В большинстве трудов социальная функция адвокатурырассматривается в свете изучения права на квалифицированную юридическуюпомощь в целом. К таким исследованиям можно отнести диссертации на соисканиеученой степени кандидата юридических наук О.Н. Бондарь (2008 г.), И.В. Краснова(2003 г.), А.Г. Манафова (2002 г.), А.С. Плетень (2008 г.), М.П. Потаниной (2009г.), а также диссертации В.К. Ботнева (2013 г.), А.А. Воронова (2008 г.) насоискание ученой степени доктора юридических наук.Основой исследования теоретических положений осуществления адвокатамисоциальной деятельности по назначению в уголовном процессе послужилиположения, приведенные в работах Н.С.
Амелькова (2014 г.), О.С. Почечуевой(2009 г.); в гражданском процессе – Н.А. Бортниковой (2011 г.), С.С. Казихановой(2015 г.).Исследования В.В. Калашникова (2009 г.), О.Г. Яткевич (2014 г.) обращеныкпроблемеобеспеченияквалифицированнойюридическойпомощьювоеннослужащих, в том числе и предоставляемой членами адвокатскогосообщества.Кработам,посвященнымнепосредственноописаниюбесплатнойдеятельности адвокатов, следует отнести научные труды А.И. Бугаренко (2010 г.),А.А. Васильева (2012 г.), О.Ю. Кривоносовой (2007 г.), О.В.
Пудовой (2011 г.), Г.С.Шереметовой (2014 г.).Указанными и другими авторами рассматриваются вопросы, связанные систорией становления данного права и его местом в системе прав и свободличности,спецификойоказанияюридическойпомощипоназначению,характеристикой адвокатуры как основного участника системы бесплатнойюридической помощи. Тем не менее в настоящее время отсутствует комплексноеисследование, посвященное изучению всех направлений социально-правовойработы адвокатуры, предусмотренных российским законодательством. Не вполной мере, например, изучен порядок и механизм производства выплат10адвокатам-участникамгосударственнойсистемыбесплатнойюридическойпомощи, равно как и порядок производства выплат адвокатам, назначенным судомв гражданском и административном процессах.
Недостаточно изучен вопроснормативно-правового регулирования участия адвокатов в государственнойсистеме бесплатной юридической помощи на региональном уровне. Автором такжеотмечается ряд законодательных недостатков в вопросе осуществления адвокатамисоциальной функции по оказанию квалифицированной юридической помощивоеннослужащим. Кроме того, в настоящем исследовании учтены последниеизменения в законодательстве и практика его применения.Сказанноепозволяетконстатироватьнеобходимостьвсестороннегоисследования вопроса бесплатной деятельности адвокатуры в России наряду сопределением законодательных пробелов и выявлением проблем, возникающих входе реализации адвокатами своих социально-правовых функций.Объектом диссертационного исследования выступают общественныеотношения, которые складываются в процессе осуществления российскойадвокатурой социально-правовых функций, а именно отношения, возникающиепри оказании адвокатами бесплатной юридической помощи и юридическойпомощипоназначению,урегулированныенормамидействующегозаконодательства.Предметом исследования являются:- дореволюционное законодательство России и нормативные правовые акты,принятые в СССР и РСФСР, посвященные вопросу предоставления бесплатнойюридической помощи;-комплексмеждународно-правовых,конституционно-правовых,гражданско-правовых, административно-правовых, уголовно-правовых норм инорм процессуального права, а также норм других отраслей российского права,регламентирующих отношения, связанные с реализацией социальной деятельностиадвокатуры в России;- нормативные акты федеральных органов исполнительной власти инормативные правовые акты субъектов Российской Федерации по указанному11вопросу;- корпоративные акты адвокатского сообщества, принятые в сфере оказанияадвокатами бесплатной юридической помощи и помощи по назначениюследователя, дознавателя или суда в гражданском, административном и уголовномпроцессах;- научные публикации, судебные решения, нормативные правовые актыадвокатуры и практика адвокатских образований, принятые по вопросуосуществления социальной адвокатской деятельности.Цельютеоретическихдиссертационногоположенийиисследованиянаучныхявляетсярекомендацийпоразработкаоптимизациидействующего законодательства для повышения эффективности примененияправовых норм, посвященных регулированию социально-правовой деятельностиадвокатов в Российской Федерации.Для достижения поставленной цели были определены следующие задачиисследования:1) проследить основные исторические этапы развития права на бесплатнуююридическую помощь адвокатов в России;2) на основе анализа законодательства дать характеристику социальноправовой деятельности адвокатов, раскрыть понятие и нормативное содержаниесоциально-правовых функций адвокатуры;3) выявить и раскрыть особенности осуществления социально-правовойдеятельности адвокатов;4) определить место и значение социальной деятельности для организации иразвития института адвокатуры;5)исследоватьпорядококазанияадвокатамиквалифицированнойюридической помощи по назначению должностных лиц, а также порядокобеспечения граждан бесплатной юридической помощью, установленныйфедеральным законодательством;6) проанализировать законодательство субъектов Российской Федерации,регулирующее реализацию адвокатами социальной функции по обеспечению12граждан бесплатной юридической помощью;7) определить наиболее эффективную модель осуществления социальноправовых функций адвокатурой в России;8) выявить проблемы, возникающие в процессе осуществления социальноправовой деятельности российскими адвокатами, и сформулировать предложенияпо совершенствованию действующего законодательства.Методологическую основу исследования составляют общие и частныеметодынаучногологического,познания.Использовалисьсравнительно-правового,методыдиалектического,социологического,статистического,формально-юридического, системного анализа и др.Применениеисторико-сравнительногометодапозволилоавторуосуществить сравнительный анализ регулирования и реализации социальныхфункций адвокатуры на каждом историческом этапе развития этого института.Важным явилось использование сравнительно-правового метода для изучениярегионального законодательства по вопросу оказания бесплатной юридическойпомощи адвокатами, в результате чего диссертантом было проведено всестороннееисследование состояния системы бесплатной юридической помощи в стране.Статистический метод позволил сделать выводы относительно практикиприменения нормативных правовых актов по рассматриваемому вопросу, а такжепомог определить степень обеспеченности российских граждан социальнойправовой помощью.При обосновании суждений и формулировании выводов применялосьлогическое, систематическое, грамматическое толкование правовых норм.Решениюпоставленныхвработезадачспособствовалоприменениеметодологических подходов к изучению нормативных актов и правовойлитературы.Теоретическая основа диссертационного исследования.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
