Диссертация (1173950), страница 37
Текст из файла (страница 37)
3.3 СФС Соглашения.4. Обязательство относительно отсутствия обязательной системыпостоянныхинспекторов(параграф936ДРГРоссийскойФедерации).Российская Федерация согласилась, что «… наличие постоянныхинспекторовнебудетобязательнымдляторговлисРоссийскойФедерацией». В соответствии с пунктом 3 Приложения С СФС Соглашения«ничто в настоящем Соглашении не препятствует членам осуществлятьразумное инспектирование в пределах их собственных территорий».5. Обязательство представить «… до даты присоединения к ВТОлюбому заинтересованному члену, научное обоснование и оценкуриска, связанного с остатками антибиотика тетрациклина ...»(параграф 984 ДРГ Российской Федерации).Согласно положениям СФС Соглашения научное обоснование и оценкариска проводится только при введении СФС мер и после присоединения кВТО (ст. 5.1).ДРГ Российской Федерации, содержащий обязательства «ВТО-плюс»,не является первым ДРГ среди ДРГ других членов ВТО, которыйпредусмотрел подобные обязательства604.
Эти обязательства расширяютдействующие нормы «права ВТО» ввиду того, что они выходят за пределытребований соглашений ВТО. Разработка этих обязательств для конкретногочлена – наследие ГАТТ, которое, по существу, не совместимо с нормами«права ВТО». Причины возникновения кроются в ст. XII Соглашения об604ДРГ КНР – один из первых предусмотрел обязательства «ВТО-плюс» для конкретного члена ВТО.Иордания, Королевство Саудовская Аравия, Республика Армения, Республика Киргизия, РеспубликаМолдова также первыми приняли обязательства «ВТО-плюс». См.: Charnovitz S.
Mapping the law of WTOaccession. WTO AT TEN: GOVERNANCE, DISPUTE SETTLEMENT AND DEVELOPING COUNTRIES //M.E. Janow, V. Donaldson, A. Yanovich (eds.). P. 855–920.учрежденииВТО,не168предусматривающейникакихограниченийпоразработке условий присоединения члена. Положения ст. XII Соглашения обучреждении ВТО, которые по сути отражают ст. XXXIII ГАТТ-1947,подтверждают наличие пробела в «праве ВТО».Формальное изменение вышеуказанной ст.
XII Соглашения обучреждении ВТО может послужить альтернативой для утвержденияруководства по присоединению государств к Соглашению об учрежденииВТО (ст. IX.1 Соглашения об учреждении ВТО).Нижеследующиерекомендациимогутбытьиспользованывпоследующей практике присоединения членов:1) обязательства «ВТО-плюс» не должны устанавливаться в отношениилюбого присоединяющегося члена. В особенности, государство / членкандидат не должно соглашаться на принятие более строгих (жестких)обязательств по сравнению с действующими требованиями соглашенийВТО.2) протокол должен содержать положения относительно соотношенияобязательств «ВТО-плюс» с положениями соглашений ВТО.
Это нормапозволит обеспечить правильное применение обязательств «ВТО-плюс».169§ 2. Особенности влияния «права ВТО» на правовую системуРоссийской ФедерацииОсновы взаимодействия правовой системы Российской Федерации имеждународного права определены в ст. 15 Конституции РоссийскойФедерации605, пунктах 1 и 3 ст. 5 Федерального закона РФ от 15 июля 1995 г.№ 101-ФЗ «О международных договорах Российской Федерации»606, пункте5 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 31октября 1995 г.
№ 8 «О некоторых вопросах применения судамиКонституции Российской Федерации при осуществлении правосудия»607,пунктах 3 и 5 Постановления Пленума Верховного Суда РоссийскойФедерации от 10 октября 2003 г. № 5 «О применении судами общейюрисдикции общепризнанных принципов и норм международного права имеждународных договоров Российской Федерации»608.Так, в соответствии с пунктом 4 ст.
15 Конституции РоссийскойФедерации «общепризнанные принципы и нормы международного права имеждународные договоры Российской Федерации являются составнойчастьюееправовойсистемы».Такжеустанавливается,что«еслимеждународным договором Российской Федерации установлены иныеправила,чемпредусмотренныезаконом,топрименяютсяправиламеждународного договора» (пункт 4 ст. 15 Конституции РоссийскойФедерации).Положения Федерального закона Российской Федерации от 15 июля1995 г. № 101-ФЗ также устанавливают, что «международные договорыРоссийской Федерации наряду с общепризнанными принципами и нормамимеждународного права являются в соответствии с Конституцией РоссийскойФедерации составной частью ее правовой системы» и «положения605СЗ РФ.
2014, № 31. Ст. 4398.СЗ РФ. 1995, № 29, Ст. 2757.607Бюллетень Верховного Суда Российской Федерации (далее – Бюллетень ВС РФ). 1996. № 2. C. 1.608Бюллетень ВС РФ. 2003. № 12.606официально170международныхопубликованныхдоговоровРоссийскойФедерации, не требующие издания внутригосударственных актов дляприменения, действуют в Российской Федерации непосредственно» (пункты1 и 3 ст.
5).В Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от31 октября 1995 г. № 8 также упоминается, что «положения официальноопубликованных международных договоров Российской Федерации, нетребующиеизданиявнутригосударственныхактовдляприменения,действуют в Российской Федерации непосредственно» (пункт 5). В другомПостановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 10октября 2003 г. № 5 отмечается, что «международные договоры, которыеимеют прямое и непосредственное действие в правовой системе РоссийскойФедерации, применимы судами, при разрешении гражданских, уголовных иадминистративныхдел,еслимеждународнымдоговоромРоссийскойФедерации установлены иные правила, чем законом Российской Федерации»(пункт5).«Кпризнакам,непосредственногосвидетельствующимпримененияположенийоневозможностимеждународногодоговораРоссийской Федерации, относятся, в частности содержащиеся в договореуказания на обязательства государств-участников по внесению изменений вовнутреннее законодательство этих государств» (пункт 3).Такимобразом,ПостановленияустановилизаконодательствоПленумаалгоритмВерховногорешенияРоссийскойСудапроблемыФедерацииРоссийскойопределенияиФедерацииместанорммеждународных договоров и их действия в правовой системе РоссийскойФедерации.СдатыратификацииРоссийскойФедерациейПротоколаоприсоединении, являющегося международным договором, он «становитсянеотъемлемой частью правовой системы Российской Федерации.
Органысудебной власти Российской Федерации будут толковать и применять егоположения» (параграф 151 ДРГ Российской Федерации).171Параграф 214 ДРГ Российской Федерации определил, что «положенияСоглашения об учреждении ВТО будут применяться единообразно на всейтерритории Российской Федерации, включая регионы, вовлеченные вприграничную торговлю, особые экономические зоны и иные зоны, вкоторых могут быть установлены особые режимы в отношении тарифов,налогов и регулирования». «Для обеспечения соответствия положениямСоглашения об учреждении ВТО любое физическое или юридическое лицоимеет право довести до сведения государственных органов РоссийскойФедерациииликомпетентныхоргановТаможенногосоюзаслучаинеприменения или не единообразного применения положений Соглашенияоб учреждении ВТО в Российской Федерации».
При этом исключаетсянеобходимость «для стороны, чьи права и интересы затронуты, обращаться всуд».Параграф 151 ДРГ Российской Федерации также установил, чтоПротокол, являющийся международным договором Российской Федерации,имеет «… приоритет при применении перед всеми предыдущими ипоследующими федеральными законами, равно как и перед всемиподзаконныминормативнымиправовымиактами(указамиираспоряжениями Президента Российской Федерации, постановлениями ираспоряжениями Правительства Российской Федерации, актами федеральныхорганов исполнительной власти) … ».Таким образом, в ДРГ Российская Федерация признала, что соглашенияВТО является частью правовой системы Российской Федерации, а такжезакрепила положения о его «прямом действии», т.е.
право частных лицобосновывать свои требования на основе положений соглашений ВТО ворганах судебной власти Российской Федерации.В отечественной доктрине высказываются точки зрения, отрицающиеобязательную силу для Российской Федерации параграфа 151 ДРГРоссийской Федерации, а также других параграфов, которые не включены впараграф 1450 ДРГ Российской Федерации.
Так, И. В. Зенкин утверждает,172что исходя из анализа параграфа 151 ДРГ Российской Федерации следует,что «… он не имеет императивного характера…», поскольку согласно пункту2 части I Протокола обязательства содержатся лишь в параграфах ДРГРоссийской Федерации, которые перечислены в параграфе 1450 ДРГРоссийской Федерации, а параграф 151 в данном параграфе отсутствует609. Всвязи с этим И.
В. Зенкин приходит к выводу, что Российская Федерациявправе отказаться от «прямого действия» норм «права ВТО» в российскихсудах.Напротив, А. С. Исполинов высказывает предположение, что даже еслиэтот параграф не носит обязательного характера для Российской Федерации,то все равно признается примат соглашений ВТО и их «прямое действие» 610.Можно согласиться с точкой зрения А. С. Исполинова.Во-первых, преамбула Протокола гласит, что ВТО и РоссийскаяФедерация принимают во внимание ДРГ о присоединении РоссийскойФедерации к Соглашению об учреждении ВТО, а также соглашаются, чтоПротокол, содержащий обязательства, указанные в параграфе 1450 ДРГРоссийской Федерации, является неотъемлемой частью Соглашения обучреждении ВТО (пункт 2 часть I).Во-вторых, с учетом того, что Протокол является составной частьюСоглашения об учреждении ВТО, обязательства, включенные в ДРГ иинкорпорированные в Протокол, будут обязательны для РоссийскойФедерации и подлежат исполнению в рамках ОРС ВТО.Соответственно положения ДРГ Российской Федерации, в частностипараграф 151, допускающий «прямое действие» соглашений ВТО, будутиметь обязательную силу для Российской Федерации.Признание «прямого действия» соглашений ВТО находит своеподтверждение в судебной практике Российской Федерации.609Зенкин И.В.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
