Диссертация (1173944), страница 27
Текст из файла (страница 27)
М. Четкость формулирования юридических понятий – основаэффективной работы органов государственной власти // Государственная власть и местноесамоуправление. 2015. № 3. С. 43–48.1128Президентом должно происходить с согласия Народного собрания.
Данная нормабыла бы направлена на сбалансирование полномочий Президента и Парламента,на создание более эффективного механизма сдержек и противовесов в системеразделения властей и совершенствование взаимодействия законодательной иисполнительной ветвей власти.Президенту Республики Абхазия следует предоставить право послетрехкратного отклонения представленных им кандидатур премьер-министрараспускать Парламент и назначать новые выборы. При этом одна и та жекандидатура может быть предложена лишь дважды. По нашему мнению,предлагаемой нормой будет обеспечиваться уравновешивание полномочий главыгосударства и законодательного органа, а также реальное участие Народногособраниявназначениипремьер-министра,обеспечиватьсянормальноефункционирование государственных институтов и в периоды политическихкризисов.Предложенные изменения позволят сбалансировать отношения междуветвями власти поскольку премьер-министр будет выступать как представительполитических сил, обладающих большинством депутатских мандатов в Народномсобрании,а самоПравительствобудетнестиответственностькак передПрезидентом, так и перед Народным собранием.2.2.Народное собрание – Парламент Республики Абхазияи исполнительная властьНа сегодняшний день парламент в качестве органа законодательной властисуществуетвподавляющембольшинствезарубежныхстран.Историясвидетельствует, что парламент – необходимый орган государства, ценностьгосударственности1.
Народное собрание – Парламент Республики Абхазияявляется представительным органом государственной власти, выражающим1Чиркин В. Е. Указ. соч. С.430.129интересы всего многонационального народа Абхазии, и от его взаимодействия впервую очередь с исполнительной властью зависит эффективность развитиягосударства в целом.Конституционно-правовыепринципыизбраниядепутатовконкретизируются Конституционным законом Республики Абхазия от 31 марта2004 г. № 877-с-XIV «О выборах депутатов Народного собрания – ПарламентаРеспублики Абхазия»1.Конституционный закон о выборах депутатов – это второй закон, послевступления которого в силу прекратил действие Конституционный законРеспублики Абхазия от 29 декабря 1995 г. № 232-с «О выборах депутатовНародного собрания – Парламента Республики Абхазия» и КонституционныйзаконРеспубликиАбхазия«ОвнесенииизмененияидополнениявКонституционный закон Республики Абхазия от 18 января 2002 г. № 667-с-ХШ«О выборах депутатов Народного собрания – Парламента Республики Абхазия».Второй закон значительно демократизировал основные процедуры, связанные сорганизациейипроведениемвыборов,уточнилосновныеинститутыизбирательного права, связанные с формированием высшего представительногооргана2.В соответствии с Конституционным законом правом выдвижениякандидатов в депутаты Парламента принадлежит политическим партиям,зарегистрированным в установленном порядке не позднее чем за 5 месяцев доистечения срока полномочий действующего состава Парламента, и группамизбирателей.
Таким образом, как и в случае с выборами президента,самовыдвиженцы исключены.Для определения даты новых выборов значение имеет дата, когда орган былизбран. Иначе говоря, если выборы признаны несостоявшимися из-за низкой явки12С. 117.Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Сухум, 2013.См.: Барциц И. Н.
Государственное (конституционное) право Республики Абхазия. Т. 2.130избирателей или недействительными из-за нарушений, а поэтому проводятсяповторные выборы, срок исчисляется со дня не первых, а повторных выборов1.В соответствии со ст. 43 Конституции Республики Абхазия с моментаначалаработыПарламентавновьизбранногопрекращаются.ТакимПарламентаобразом,полномочияеслипредыдущеговыборыпризнанынедействительными или несостоявшимися, Народное собрание действующегосозывапродолжаетработу,несмотрянаистечениезаконодательноустановленного срока полномочий, до тех пор, пока не будет избран новый созывзаконодательного органа.
К тому же ни в Конституции, ни в Конституционномзаконе, ни в Регламенте не содержатся сведения о том, когда можно считатьПарламент избранным, с какого дня исчисляется срок его полномочий. Например,если в день выборов избрано меньше половины депутатов, а в других округахпроводятся повторные выборы, считать ли Народное собрание избранным? Понашему мнению, необходимо дополнить Конституционный закон нормой оначале исчислении срока полномочий Народного собрания Республики Абхазия.В соответствии со ст. 44 Конституции Республики Абхазия любое решениеПарламента требует кворума. Для принятия законов необходимо простоебольшинство от общего числа депутатов.
Исходя из этого, по нашему мнению,днем, от которого пойдет исчисление срока полномочий Народного собранияРеспублики Абхазия, должна быть дата избрания последнего депутата,позволяющего сформировать полномочный состав. В данном случае датой, скоторой Народное собрание будет считаться избранным, будет являться деньизбрания 18-го депутата, хотя необходимо отметить, что кворум заседаний влюбом случае будет зависеть от явки депутатов.На последних парламентских выборах в 2017 г. явка избирателей превысила50 %.
При этом в двух округах проголосовали более 70 % избирателей, а в семи –более 60 % избирателей. Сравнивая представленные данные с данными участияграждан на последних президентских выборах, можно отметить меньшуюактивность населения в участии в выборах Народного собрания. Большая1См.: Авакьян С. А. Конституционное право России. С. 214.131заинтересованность граждан в выборах главы государства соответствуетпрактике, сложившейся в президентских и смешанных республиках.Народное собрание работает в сессионном режиме. Сессии проводятся нереже двух раз в год (весенняя и осенняя сессии).Статья 47 Конституции Республики Абхазия наделяет Народное собраниеширокими полномочиями.
Так, оно:1)принимает Конституцию и законы Республики Абхазия;2)принимаетрешенияобадминистративно-территориальныхизменениях;3)заслушивает послания Президента о положении в стране, об основныхнаправлениях внутренней и внешней политики государства и ее осуществлении;4)рассматривает и утверждает государственный бюджет, осуществляетконтроль за его исполнением;5)трудовое,принимаетуголовное,гражданское,уголовно-процессуальное,гражданско-процессуальное,исправительно-арбитражноеииноезаконодательство, законы по вопросам судоустройства и прокуратуры;6)устанавливает государственные награды, почетные и воинские званияРеспублики Абхазия;7)ратифицируетиденонсируетмежгосударственныедоговорыРеспублики Абхазия;8)избирает Спикера Парламента Республики Абхазия и его заместителей;9)назначает и освобождает по представлению Президента Генеральногопрокурора, Председателя Национального банка и других должностных лиц всоответствии с законом;10) принимает решения об объявлении вотума недоверия отдельнымчленам Кабинета министров;11) выдвигает обвинения против Президента Республики Абхазия дляотрешения его от должности;12) объявляет амнистию;13) решает вопросы объявления войны и заключения мира;13214) решаетвопросыонеприкосновенностидепутатовПарламентаРеспублики Абхазия;15) принимает решения о правомерности введения чрезвычайного ивоенного положения;16) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией изаконами Республики Абхазия.Таким образом, перечень полномочий Народного собрания также являетсяоткрытым.ЗаконодательствомРеспубликиАбхазиясозданмеханизмдлявзаимодействия Народного собрания с другими органами государственной властии прежде всего с Президентом Республики Абхазия.
Позиция главы государствили законодательного органа может быть реализована по-разному. В случае,когда большинство в Народном собрании пропрезидентское, их партийныевзгляды совпадают, тогда их взаимодействие выстраивается гармонично,взаимодополняя друг друга. В случае, если большинство в Народном собрании нена стороне Президента, их политические взгляды не совпадают и в ихдеятельности будет доминировать реализация предвыборной программы икосвенно они будут доминировать над деятельностью Президента. Иногда этаобъективная реальность может совпадать с отмечаемыми М. Н.
Марченкосубъективными отношениями. Так, по мнению ученого, в силу складывающихсясубъективных факторов (в органах публичной власти работают живые люди, а немашины) каждая из ветвей власти стремится максимально «реализовать» себя, втом числе и через попытки «принижения» деятельности или «перехват»некоторых второстепенных функций у других властей1.
Однако в случае избранияглавы государства, при «доживании» до конца своего срока законодательногооргана, большинство в котором находятся не на стороне Президента, онпосредством законов и своих указов будет реализовывать свою предвыборнуюпрограмму.Исходяизвышеизложенногонанашвзгляд,спозициейМ. Н. Марченко стоит согласиться лишь частично, так как не только из1Марченко М.
Н. Разделение властей. М., 2004. С. 69.133субъективных, но и из объективных факторов каждая из ветвей власти стремитсямаксимально реализовать себя, к тому же делая это через доминирование нетолько над второстепенными, но и над основными функциями других властей.Как отмечалось выше, одной из важнейших областей взаимодействияНародногособраниясПрезидентомявляетсяучастиеэтихоргановгосударственной власти в законодательном процессе. Следует отметить, чтозаконотворческая деятельность является не только прерогативой какой-то однойветвигосударственнойвластииликакого-тоспециальносозданногогосударственного органа.
В этой важной области жизни общества участвуют какзаконодательныйоргангосударства,такидругиесубъектыправазаконодательной инициативы, в том числе и Президент страны1.Согласно ст. 46 Конституции Республики Абхазия право законодательнойинициативы в Парламенте принадлежит его депутатам, Президенту, ВерховномуСуду, Генеральному прокурору. Во многих странах президенту как главегосударства право законодательной инициативы не предоставляется (РеспубликаКазахстан, Федеративнаявысказывают сомненияРеспублика Германия и др.). Многие ученыев обоснованностинаделенияпрезидента правомзаконодательной инициативы2.Как показывает сложившаяся практика, законопроекты могут разрабатыватьсягосударственнымиорганами,необладающимиправомзаконодательнойинициативы, с последующим их внесением в Народное собрание субъектом правазаконодательной инициативы.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
