Диссертация (1173944), страница 25
Текст из файла (страница 25)
д. Таким образом, существует разрыв междузначимым событием и реакцией на него в виде закона. Эти данные говорят о том,что не только по Конституции, но и в реальной жизни Президент занимаетведущее положение в системе органов государственной власти.Таким образом, главенствующей формой актов Президента в РеспубликеАбхазия являются указы. Наиважнейшее место занимают указы, регулирующиеобщественные отношения, то есть нормативные указы. Помимо этого, указырегулируют и другие важные вопросы, такие как: назначение членов КабинетаПодсчитано с официального сайта Президента Республики Абхазия.URL://http://www.presidentofabkhazia.org/doc/pozdravlenija (дата обращения: 30.12.2018).1119министров Республики Абхазия, предоставление абхазского гражданства, выходиз него, награждение государственными наградами, помилование и др.Распоряжения же, в свою очередь, это как правило правоприменительныеакты, посвященные небольшим вопросам в сравнении с указами.
Хотянеобходимо отметить, что нет указаний на то, что юридическая сила указов ираспоряжений неодинакова.По нашему мнению, стоит не согласиться с позицией А. Л. Барцица,отмечающего, «подразделение указов Президента Республики Абхазия нанормативные и правоприменительные имеет значительную специфику иотличается от российского нормативного порядка, в котором президентский указимеет строго нормативную природу»1.
По нашему мнению, часть указовПрезидента Республики Абхазия и Президента Российской Федерации имеютнормативный характер, то есть такими указами регулируются общественныеотношения, а часть указов имеют ненормативный характер. Так, например, указ оназначении члена Правительства и в Российской Федерации, и в РеспубликеАбхазия носит ненормативный характер.В соответствии со ст.
61 Конституции Республики Абхазия правовые актыПрезидента Республики Абхазия, не соответствующие Конституции РеспубликиАбхазия, подлежат отмене Конституционным Судом Республики Абхазия, несоответствующие законам, подлежат отмене Верховным судом РеспубликиАбхазия.На наш взгляд, существующий вариант ст. 61 Конституции РеспубликиАбхазия не совсем удачен, так как ст. 7 Конституции закрепляет принципразделения властей. На основании этого принципа правом отменять правовыеакты обладает орган, принявший соответствующий правовой акт.
Исходя из этогоправовые акты Президента, противоречащие Конституции и законам, должныбыть признаны не соответствующими Конституции или законам, соответственнов этом случае акты Президента теряют свою юридическую силу, но прерогативойБарциц А. Л. Право народа Республики Абхазия на самоопределение и восстановлениесуверенной государственности: конституционно-правовой анализ. С.
172.1120отменять правовой акт должен обладать глава государства, то есть субъект,принявший его.Всоответствиисост.48Конституцииисполнительнаявластьпредоставляется Президенту Республики Абхазия. Для осуществления общегоруководства исполнительной деятельностью на всей территории страныПрезидент руководит Кабинетом министров (ч. 1 ст. 56).Деятельность Кабинета министров одного из важнейших органовгосударственнойвласти,осуществляющегоколоссальныйобъемработы,направленный на развитие государства в целом, регулируется не Конституцией, аКонституционным законом «О Кабинете министров (Правительстве) РеспубликиАбхазия», что, на наш взгляд, не совсем адекватно отражает реальное место этогооргана в системе органов государственной власти.Статья 1 вышеназванного Конституционного закона определяет Кабинетминистровкакколлегиальныйорган,возглавляющийсистемуоргановгосударственного управления и обеспечивающий их согласованную деятельность.Как отмечает И.
Н. Барциц, использование в законодательстве РеспубликиАбхазиятерминовисполнительной«органывласти»,государственногосоднойуправления»стороны,являетсяи«органыпризнаниемдемократического принципа разделения властей, а с другой – свидетельствует обопределенной преемственности правовых традиций советской государственности,которая,отрицаяпринципразделениявластей,исходилаиз признанияПравительства и исполкомов местных советов органами государственной властии управления1.Хотя, как отмечает Н.
Ю. Хаманева, сам термин «государственноеуправление» подвергся критике и многое уже осмысленное в этой области неполучило развития и адаптации к новым условиям2.Барциц И. Н. Государственное (конституционное) право Республики Абхазия Т. 2. С. 229.См.: Исполнительная власть в России. История и современность, проблемы иперспективы развития. К 80-летию Института государства и права РАН: отв. ред.: ХаманеваН.Ю. – М.: Новая правовая культура, 2004. С. 17, 28.12121Исходя из своего правового статуса Президент Республики Абхазияправомочен рассматривать вопросы, касающиеся организации и деятельностиорганов исполнительной власти.
Указанное право нашло свое закрепление в п. 17ст. 53 Конституции Республики Абхазия. Так, Кабинет министров формируется иподотчетен Президенту Республики Абхазия, что также прослеживается изположений ст. 56 Конституции Республики Абхазия.Состав Кабинета министров представлен: премьер-министром Республики Абхазия; вице-премьерами, министрами; руководителем аппарата Кабинета министров1.Срок полномочий Кабинета министров равен сроку полномочий главыгосударства, сформировавшего соответствующий состав Правительства.Вопрос о персональном составе Кабинета министров начинается сназначения Президентом премьер-министра, участие в этом процессе какого-либоиного органа государственной власти не предусмотрено.
Заседания Кабинетаминистров в соответствии со ст. 17 Конституционного закона «О Кабинетеминистров(Правительстве)РеспубликиАбхазия»проводятсяпомеренеобходимости, но не реже одного раза в месяц. Решения на заседанияхпринимаются большинством участвующих в голосовании лиц. Оно считаетсяправомочным при присутствии на нем не менее 2/3 членов.Особое место в составе Кабинета министров отведено премьер-министру. Всоответствии с ч. 1 ст.
15 вышеназванного Конституционного закона ПремьерМинистр РА непосредственно возглавляет Кабинет министров РА. Президент же,в свою очередь, обладает правом, но не обязанностью председательствовать назаседаниях. Таким образом, Президент как глава исполнительной власти невозглавляет по сути свой кабинет, а эти функции законодательно переданыпремьер-министру, который в связи с этим также наделен существеннымиСм.: О Кабинете Министров (Правительстве) Республики Абхазия: Конституционныйзакон Республики Абхазия : принят Народным Собранием Республики Абхазия 7 августа 1996г.//ОфициальныйсайтПрезидентаРеспубликиАбхазия.URL:http://presidentofabkhazia.org/doc/const/?PAGEN_1=6 (дата обращения 13.05.2019).1122полномочиями.
Стоит отметить, что своим правом председательствовать назаседаниях Кабинета министров Президент пользуется крайне редко. По нашемумнению, двойственность в руководстве системы органов исполнительной властиможет иметь негативные последствия, влияющие на эффективность деятельностиисполнительной власти в целом.Статья 15 Конституционного закона Республики Абхазия предоставляетширокие полномочия премьер-министру в деятельности Кабинета министров.Так, премьер-министр:представляетПрезидентуРеспубликиАбхазияпредложенияпоперсональному составу Кабинета министров Республики Абхазия; организуетработуКабинета министровРеспубликиАбхазияируководит его заседаниями; распределяет обязанности между вице-премьерами Кабинета министровРеспублики Абхазия; представляет Кабинет министров Республики Абхазия в международныхотношениях; принимает в пределах своих полномочий решения по вопросамгосударственного управления, издает распоряжения, дает необходимые указанияруководителямминистерств,государственныхкомитетовидругихподведомственных органов; поощряет министров Республики Абхазия и других должностных лицподведомственных Кабинету министров Республики Абхазия органов и возлагаетна них дисциплинарные взыскания; приостанавливает и отменяет распоряжения и приказы министров,председателей государственных комитетов, руководителей подведомственныхКабинету министров Республики Абхазия органов, служб и предприятий в случаеих противоречия законодательству Республики Абхазия.На основе вышеизложенного можно сделать вывод о том, что премьерминистр играет важную роль в деятельности Правительства.
В пользупредставленного мнения об особом месте премьер-министра можно привести тот123факт, что премьер-министр назначается отдельным указом, в отличие от всегосостава Кабинета министров. Так Указом Президента Республики Абхазия от 18сентября 2018 г. № 249 «О Премьер-министре Республики Абхазия»1 премьерминистром был назначен В.
Р. Бганба.В соответствии со ст. 57 Конституции Республики Абхазия Кабинетминистров в полном составе, либо отдельные его члены имеют право на отставку.Необходимо отметить, что отставка премьер-министра влечет за собой отставкувсего Правительства, что подчеркивает его особое положение в Правительстве.Отставка представляется главе государства, который вправе ее принять, либоотклонить. Так, Указом Президента Республики Абхазия от 24 апреля 2018 года№ 83 «О Премьер-министре Республики Абхазия»2 Президент освободил БарцицБ.К.
от должности Премьер-министра Республики Абхазия в связи с егопереходом на другую работу. Премьер-министр РА имеет право вноситьпредложения Президенту РА об освобождении от должности членов Кабинетаминистров РА (ч. 4 ст. 7 Конституционного закона).И Конституция, и законы Республики Абхазия не говорят о такой мере поотношению к члену Кабинета министров как отстранение. Однако УказомПрезидента Республики Абхазия от 5 июля 2016 г.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
