Диссертация (1173944), страница 20
Текст из файла (страница 20)
М. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М., 2018. -575 с.194осуществляетсяконтрольнадфункционированиемместныхоргановгосударственной власти и разрешение споров, возникших между центральными иместными органами исполнительной власти.Осуществляя руководство определенной отраслью, центральные органыуправления взаимодействуют с местными администрациями.Согласно Закону Республики Абхазия «Об управлении в административнотерриториальных единицах Республики Абхазия» местные администрацииявляются местными органами государственного управления в отдельныхадминистративно-территориальных единицах (город, район, поселке, селе и т.
д.).Возглавляет местную администрацию глава. Главы местных администрацийсогласно ст. 24 вышеназванного Закона входят в единую систему органовисполнительной власти. К их ведению отнесен широкий круг вопросов, в томчислевобластибюджетногоипроектногопланирования,управлениясобственностью.Законодательством Республики Абхазия предусматривается возможностьпередачи части полномочий центральных органов государственной власти дляреализации полномочий местной администрации города или района. Такимобразом, можно говорить о главе местной администрации как об одном из звеньевсистемы органов государственной власти.Одной из важнейших форм взаимодействия являются контрольныеполномочия Народного собрания в отношении Кабинета министров.
По мнениюО. И. Васильевой, эффективность парламента во многом зависит от того, какимион наделен контрольными полномочиями1. По нашему мнению, эффективностьпарламента зависит от существующей в том или ином государстве формыправления, которая, в свою очередь, определяет и контрольные полномочияпарламента.В учебном пособии И. М. Степанова и Т. Я. Хабриевой указывается на то,чтоконтрольвыступаетвкачествеважнейшегоэлементасоциальногоСм.: Васильева О. И. Парламентский запрос как форма парламентского контроля //Юридическая мысль.
2014. № 1 (81). С. 32.195управления. Причем, необходимо учитывать, что он не сводится исключительно кпроверочным, надзорным, ревизорским действиям с возможными санкциями вслучае обнаружения каких-либо нарушений»1.В энциклопедическом словаре контроль определяют как «вид деятельности,осуществляемый в целях организации выполнения законов и иных нормативныхправовых актов, указаний вышестоящих органов, соблюдения дисциплины,должного использования финансовых средств и имущества, организации работы спредложениями, заявлениями и жалобами граждан и т. д.»2, а также чтогосударственныйконтроль–однаизфункцийгосударства,котораяосуществляется в целях организации выполнения законов и иных нормативныхправовыхактов,использованиясоблюдениефинансовыхгосударственнойсредствидисциплины,имущества,должногоотносящегосякгосударственной или муниципальной собственности, организации работы спредложениями, заявлениями и жалобами граждан»3.Таким образом, государственный контроль осуществляется совершенноразличными органами государства, а парламентский контроль является одним изего видов, выступающий эффективным средством от узурпации властиисполнительными органами государственной власти.По мнению Е.
В. Ковряковой, под парламентским контролем понимается«система норм, регулирующая установленный порядок проведения наблюдения ипроверки в основном деятельности органов исполнительной власти, которыйосуществляется как парламентским большинством и оппозицией, так ивспомогательными органами высшего законодательного органа и направлен на1Парламентское право России : учеб. пособие И. М. Степанова, Т. Я. Хабриева. М., 2000.С. 182.Конституционное право: энциклоп. словарь / отв. ред.
и рук. авт. кол. С. А. АвакьянМ., 2001. С. 322.3Конституционное право: энциклоп. словарь / отв. ред. и рук. авт. кол. С. А. Авакьян. С.149.296оценку этой деятельности с возможным применением санкций (вотума недоверия,резолюции порицания, импичмента и т. д.)»1.По нашему мнению, парламентский контроль – это не совсем система норм,а система действий (отношений), которые, в свою очередь, основаны на нормах.Так как в случае, если это – система норм – это не контроль, а правило, если это –система действий, но без норм – это произвол, а система действий, основанная нанормах, – это и есть парламентский контроль.Парламентскомуконтролюпосвященымногиеработынетолькороссийских, но и зарубежных ученых2. Настоящая задача законодательногособрания заключается не в управлении, к каковому оно совершенно не способно,но в наблюдении и контроле над правительством, отставлении от должностилюдей,составляющихправительство,еслионизлоупотребляютсвоимиполномочиями3.ПрименительнокРеспубликеАбхазияможносогласитьсясвышеизложенным, при небольших изменениях, в частности, настоящей задачейзаконодательного органа является не отставление от должности людей,составляющих правительство, а участие законодательного органа в этойпроцедуре.В государствах, в которых существует парламентский контроль ониспользуется для выявления неэффективных и неправомерных действий состороны органов власти и прежде всего власти исполнительной, таким образомобъектом этого контроля является, как правило, деятельность исполнительнойвласти в лице ее органов и должностных лиц.Организации судебной власти в Республике Абхазия посвящена пятая главаКонституции, где конституировано правило, по которому правосудие в АбхазииКоврякова Е.
В. Парламентский контроль в зарубежных странах: дис. … канд. юрид.наук. М., 2002. С. 17.2См., напр.: Арада Ф., Шантебу Б., Лавроффа Д. и др. Documents d etudes. Droitconstitutionnel et institutions politiques. Le controle parlamentaire (№ 1. 14 ed. 1998); AmericanConstitutional Law (Mineola, New York, 1988).3Милль Дж. Стюарт. Представительное правление: публицистические очерки / пер. сангл. Р.
И. Сементовского. СПб., 1897. С. 84.197реализовываетсяисключительносудомприпомощиконституционного,гражданского, уголовного и административного судопроизводства.Судебная реформа, затянувшаяся на многие годы, которая, по мнениюА. В. Логинова1, должна способствовать скорейшему признанию независимостигосударства,увенчаласьпринятиемединогоКонституционногозаконаРеспублики Абхазия «О судебной власти»2.НасегодняшнийденьвРеспубликеАбхазияфункционируют:Конституционный Суд, Верховный суд, Арбитражный суд, Военный суд, судырайонов и г.
Сухум.Учреждение Конституционного Суда Республики Абхазия было начато в2014 г., внесенными в Конституцию поправками3. Конституционные изменения,де-юре провозгласившие создание в Абхазии Конституционного суда, сталиполучать законодательное разрешение только в 2016 г., когда на заседанииПарламента Республики Абхазия были избраны первые судьи. Следует отметитьследующие его полномочия: разрешение споров о компетенции между органамигосударственной власти; дача заключения о соблюдении установленного порядкавыдвижения обвинения при отрешении главы государства от должности посоответствующему запросу законодательного органа.Вопросы организации и деятельности Верховного Суда РеспубликиАбхазия раскрываются в Конституционном законе Республики Абхазия «Осудебной власти».
Верховный Суд Республики Абхазия в соответствии с ч. 1 ст.57 вышеназванного Закона является высшим судебным органом по гражданским,уголовным, административным и иным делам, отнесенным к компетенции судовСм.: Логинов А. В. Сравнительно-правовой анализ судебной системы РоссийскойФедерации и Республики Абхазия на современном этапе // Правоохранительная иправозащитная деятельность в России и за рубежом на современном этапе: сб. материалов IIIежегод. Международной науч.-практ.
конф. / Под редакцией В. В. Гребенникова. М., 2014. С.217–220.2См.: О судебной власти: конституционный закон Республики Абхазия от 15 июня2015 г. № 3784-с-V // Сб. законодат. актов Республики Абхазия. 2015. № 50. С. 3–129.3См.: О судебной власти и новом порядке внесения поправок и пересмотре КонституцииРеспублики Абхазия: конституционный закон Республики Абхазия от 30 апреля 2014 г. №3494-c-V.ОфициальныйсайтПрезидентаРеспубликиАбхазия.URL://http://presidentofabkhazia.org/ (дата обращения: 30.01.2018).198общей юрисдикции.
Важнейшими полномочиями, определяющими его место всудебной системе, являются:1)осуществление надзора за деятельностью системы судов общейюрисдикции. Данное подчеркивает то, что Верховный суд является верховнойинстанцией по отношению к другим судам настоящей категории;2)отправление правосудия в качестве суда первой, кассационной инадзорной инстанции, а также по новым и вновь открывшимся обстоятельствам;3)дача разъяснения по актуальным вопросам судебной деятельностивсем судам для руководства по аналогичным случаям;4)запрос правовой позиции Конституционного суда по случаямконституционности закона, который применяется либо подлежит применению вделе, рассматриваемом им в любой инстанции.Статья 46 Конституции Республики Абхазия относит Верховный суд кчислу субъектов права законодательной инициативы. При этом не определен кругвопросов, по которым Верховный суд может предлагать законопроекты.Встранах,наделяющихВерховныйсудправомзаконодательнойинициативы, по-разному определяется круг вопросов, по которым можетинициироватьсясоответствующееправо.Так,вРоссийскойФедерацииВерховный суд обладает правом законодательной инициативы по вопросам еговедения.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
