Диссертация (1173944), страница 15
Текст из файла (страница 15)
Северо-Кавказский регион. Сер. :общественные науки. 2011. № 4. С. 94–99.171Грузинской ССР издавал постановления и распоряжения, организовывал ипроверял их исполнение. При этом взаимоотношения между исполнительнораспорядительнымиорганамигосударственнойвластиосновывалисьнапринципах подчиненности, Совет министров союзной республики обладалправом приостанавливать исполнение постановлений и распоряжений Советовминистров автономных республик в установленных случаях.Согласно ч. 1 ст.
67 Конституции Абхазской АССР 1978 г. Абхазская АССРучаствовала в решении вопросов, отнесенных к ведению Союза ССР иГрузинской ССР, через высшие органы государственной власти и управлениясоответственно Союза ССР и Грузинской ССР. Таким образом, в рамкахфедеративного государства органы власти Абхазии формально получилиделегированныеправа,однакоихреализацияпредставляласьвесьмазатруднительной.Как отмечает Е. Б. Гучуа, «несмотря на полномочия, предоставленныеАбхазской АССР Конституцией СССР 1977 г. и формально КонституциейГрузинской ССР, пользоваться ими в реальности фактически не представлялосьвозможным»1.
В то же время автор сводит все только к кадровой политике, тоестьназначениямпредставителейнаключевые«титульной»нациидолжностиивсоюзныхфедеральногоцентра,республикахтогдакакпредставителям автономий доставались лишь исполнительские должности. Такойподход представляется узким и излишне упрощенным. Анализ системы органовгосударственной власти автором не дан, тогда как эти органы, имея ограниченныеполномочия, могли вносить любые инициативы и вопросы исключительно черезорганы власти Грузинской ССР, имевшие свои интересы, не всегда совпадающиес интересами автономии.В соответствии с ч. 1 ст.
142 Конституции СССР 1977 г. Совет министровсоюзной республики объединял и направлял работу союзно-республиканских иГучуа Е. Б. Становление и развитие государства и права Абхазии : дис. ... канд. юрид.наук: 12.00.01 – Москва., 2011. – 231 с.172республиканских министерств, государственных комитетов союзной республики,других подведомственных ему органов.В Конституции Абхазской АССР это нашло отражение в ч. 2 ст. 118, гдеуказывалось, что министерства, государственные комитеты и другие органыгосударственного управления Абхазской АССР подчиняются как СоветуМинистров Абхазской АССР, так и министерству или комитету Грузинской ССР.В данном случае создавалась тройная (СССР – союзная республика – автономнаяреспублика) сложная система соподчиненности и согласования интересов,оптимизациякоторойдостигалась,какправило,прямымдирективнымуправлением административно-командного типа, что, в определенных случаяхмогло в свою очередь, практически исключать самостоятельность органовгосударственной власти Абхазии в принятии сколько-нибудь важных решений,даже местного значения.Как отмечает Н.
В. Квициния, «Совет министров Абхазской АССР с 1938 погод1990возглавлялиисключительнолицагрузинскойнациональности,назначаемые ЦК КПСС Грузии. По состоянию на 1985 г. в Совете министровАбхазии – 44 грузина и 15 абхазов»1. Таким образом, необходимо отметить, что вСовете министров, с одной стороны, происходило общение, перенималсясоответствующий опыт, а с другой стороны, такой опыт был весьмаограниченным, о чем свидетельствует количественный состав лиц грузинскойнациональности.В целом, применительно к развитию системы органов государственнойвласти АССР Абхазии, необходимо отметить более детальную проработкуструктурнойорганизацииоргановгосударственнойвластиинекотороеотступление от тенденции централизации, характерной для конституцийРеспублики Абхазия 1927, 1937 гг., о чем свидетельствует, например,возвращение Верховному Совету Абхазской АССР полномочий по принятиюКонституции и внесению в нее изменений (ст.
102).См.: Квициния Н. В. Право Абхазии на самоопределение и восстановлениегосударственности: дис. … канд. юрид. наук. Волгоград, 2007. – 253 с.173Демократические процессы«перестройки» инициировали изменения,внесенные в Конституцию СССР 20 декабря 1989 г.1 Высшими органамигосударственной власти союзных республик стали верховные советы союзныхреспублик, а в тех союзных республиках, где предусматривается создание съездов– съезды народных депутатов.На наш взгляд, необходимо также отразить роль ст.
6 Конституции СССР1977 г., которая, в свою очередь, оказывала определяющее влияние на всюсистему органов государства. Так в соответствии с названной статьейруководящейинаправляющейсилойсоветскогообщества,ядромегополитической системы, государственных и общественных организаций являетсяКоммунистическая партия Советского Союза. Она определяет генеральнуюперспективу развития общества, линию внутренней и внешней политики СССР,руководит великой созидательной деятельностью советского народа, придаетпланомерный научно обоснованный характер его борьбе за победу коммунизма.Такие положения содержались и в конституциях ГССР 1978 г.
и АССР 1978 г.Таким образом, именно КПСС в отсутствие политического плюрализма, вчастности, многопартийности, предопределяла существующую на тот момент, атакже любые возможности видоизменения в будущем всей системы органовгосударственной власти. КПСС через подбор и расстановку кадров, через подборкандидатов в депутаты получала, большинство мест на всех уровнях власти итаким образом имела возможность изнутри органов власти готовить решения ипредопределять.26 апреля 1990 г.
принят Закон СССР «О разграничении полномочий междуСоюзом ССР и субъектами федерации»2. В ч. 3 ст. 1 вышеназванного Законаустанавливалось, что автономные республики советские социалистическиегосударства, являющиеся субъектами федерации – Союза ССР, обладают всейСм.: Об изменениях и дополнениях Конституции (Основного Закона) СССР повопросам избирательной системы: закон СССР от 20 декабря 1989 г. № 963-1 // ВедомостиВерховного Совета СССР. 1989. № 28. Ст. 540.2См.: Ведомости Съезда народных депутатов СССР и Верховного Совета СССР.
1990.№ 19. Ст. 329.174полнотой государственной власти на своей территории вне пределов полномочий,переданных ими в ведение Союза ССР и союзных республик.В условиях нараставшего социально-экономического кризиса деятельностьвысших органов союзной власти не давала ожидаемого обществом результата.Практика отношений между Абхазской АССР и Грузинской ССР в период 1989–1990 г.свидетельствует о том, что органы государственной власти Грузинской ССР водностороннем порядке стали принимать решения, которые фактически вели купразднению системы органов государственной власти Абхазской АССР.Х сессией Верховного Совета Абхазской АССР 25 августа 1990 г.
принятаДекларация о государственности Абхазской Советской СоциалистическойРеспублики1. На следующий день Президиум Верховного Совета Грузинской ССРпринял постановление «О решениях Верховного Совета Абхазской АССР от 25августа1990года»,фактическидезавуируяданныйдокументкакнесостоятельный в правовом отношении2. Таким образом, попытка ВерховногоСовета Абхазской АССР начать формирование новой структуры и системыорганов государственной власти Республики встретила противодействие Грузии.Руководящие органы Абхазской АССР приняли 23 июля 1991 г.постановления Верховного Совета «О прекращении действия КонституцииАбхазской АССР 1978 года»3, в котором Абхазская АССР возвращалась кКонституции 1925 г.
Однако применить указанный акт не было времени, 19декабря 1991 г. был денонсирован Договор об образовании СССР4.Подводя итоги анализа взаимоотношений между органами государственнойвласти АССР Абхазии, Грузинской ССР и Союза ССР, необходимо отметить, чтоэволюция системы органов государственной власти Абхазии представляет собоюдлительный процесс, противоречивость которого, выразившаяся в отсутствииСм.: Сагария Б. Е. Важная веха в истории Абхазии: сб. док. и материалов.
Сухум, 2002.С. 165–169.2См.: Государственный архив РФ. Ф. 9654. Оп. 10. Д. 63.3См.: Центральный государственный архив Республики Абхазия. Ф. 100. Оп. 1.4См.: О денонсации Договора об образовании СССР: постановление Верховного СоветаРСФСР от 12 декабря 1991 г. № 2015-1 // Ведомости СНД и ВС РСФСР. 19 декабря 1991 г. №51. Ст. 1799.175единой тенденции эволюции системы органов государственной власти Абхазиипо конституциям 1925–1978 гг. и смене вектора развития от одного Основногозакона к следующему, обусловлена совокупностью факторов.
К их числуцелесообразно отнести как политические тенденции общесоюзного характера, таки особенности взаимоотношений Абхазской и Грузинской ССР в советскийпериод конституционно-правового развития. В данном случае речь идет оразвитии конституций субъектов СССР по модели действующего ОсновногоЗакона СССР.ПослепринятияКонституцийнасоюзномуровнеихположенияреципировались на уровне субъектов Союза ССР, что и повлекло за собойпринятие Конституций Абхазии 1925, 1937 и 1978 гг.
В свою очередь,Конституция Абхазии 1927 г. была принята из-за разногласий Абхазской ССР сГрузинскойССРиЗСФСРповопросуобъемаполномочийоргановгосударственной власти Абхазии, а принятие Конституции 1935 г. обусловленопреобразованиемАбхазиивавтономнуюСоветскуюСоциалистическуюРеспублику. Таким образом, принятие конституций 1927 и 1935 гг.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
