Диссертация (1173944), страница 14
Текст из файла (страница 14)
М. Курицын отмечает, что «сохранив (и усилив) право союзных органовотменять противоречащие союзному законодательству акты республик, оналишила республики права обжаловать неконституционные акты и распоряжениясоюзных ведомств и приостанавливать их действие на своей территории. Такимобразом, союзные республики оказались бессильными и беззащитными передбесконтрольно хозяйничавшими на их территории всесильными союзнымиведомствами»2.По своему содержанию Конституция Грузинской ССР практическиполностью повторяла Конституцию СССР, конкретизируя ее положения. Системавысших органов власти Грузинской ССР и Абхазской АССР выстраивалась помодели высших органов власти СССР, разграничивалась законодательная иисполнительно-распорядительная деятельность.В то же время по формальным признакам3, органы государственной властиавтономной республики признавались таковыми, имея набор прав и полномочий восновном на претворение в жизнь решений вышестоящих органов союзнойреспублики и решения вопросов местного значения.
Такой подход в целомсоответствовал реализации концепции культурно-национальной автономии врамках унитарного по сути (федерального по форме) государства с явновыраженными центростремительными тенденциями.Конституция СССР 1936 г., равно как и принятые на ее основе и в ееразвитие конституции союзных и автономных республик, привели к усилениюСм.: Конституция Грузинской Советской Социалистической Республики 1937 г.Курицын В. М.
История государства и права России. 1929–1940 гг. С. 79.3См.: Автономов А. С. О природе правовых отношений между Абхазией и Грузией //Государственная власть и местное самоуправление. 2007. №1. С. 43–45.1267единства и централизации власти в государстве. Это выразилось в четкомраспределении полномочий между органами государственной власти Союза ССР,органами власти союзных и автономных республик. Эти нововведения былинаправлены на расширение компетенции органов государственной власти СоюзаССР.В Грузинской Республике согласно ст. 25 Конституции СССР помимоАбхазской АССР состояли Аджарская АССР и Югоосетинская автономнаяобласть.
Согласно ч. 2 ст. 13 Конституции Абхазской АССР 1937 г. вне пределовстатьи 14 Конституций СССР и статьи 14 Конституции Грузинской ССР,Абхазская АССР осуществляла государственную власть на автономных началах.Конституция СССР 1936 г. и конституции союзных республик оказализначительное влияние на развитие права и государственного аппарата. Но ихоценки неоднозначны, они, прежде всего, использовались в пропагандистскихцелях. Действенность этих Основных законов была дискредитирована реальнойпрактикой массовых репрессий и нарушения конституционных прав гражданСССР1.В Конституции СССР 1936 г. было отражено фактическое монопольноеположение Коммунистической партии в управлении государством и обществом.Однопартийная система была зафиксирована в Основном законе страны2.
К томуже, как отмечает О.И. Чистяков, «исчезли какая-либо конкурентность ивозможность критики со стороны других партий, а это приводило к известнойбесконтрольности. Дело усугублялось тем, что критика внутри самой партии современем тоже была затруднена, более того, стала просто невозможной»3.Как подчеркивает Н. А. Айвазян, «закрепление за органами Союза ССР исоюзных республик определенной компетенции – один из главных способоворганизации и упорядочения отношений, связанных с функционированиемСм.: Новейшая история государственного управления в России (1917–2007 гг.): учеб.пособие / под общ.
ред. П. В. Дзюбенко. М., 2009. С. 26.2См.: История государственного управления в России : учебник. 4-е изд. перераб. и доп./ под общ. ред. Р. Г. Пихои. С. 313.3См.: История отечественного государства и права: в 2 ч. Ч. 2 : учебник / под ред. О.И.Чистякова. 5-е изд. перераб. и доп. 2009. С. 263.168государственного механизма»1.
В частности, указанное расширение полномочийвыражалось в полномочиях органов государственной власти Союза СССР, кведению которых было отнесено установление основных начал землепользования,пользования недрами, лесами и водами, основных начал в области просвещения издравоохранения, а также основы законодательства о труде, судопроизводстве,уголовные и гражданские кодексы, законы о гражданстве и правах иностранцев.Расширилась компетенция Союза ССР и в области планирования.Верховный Совет Грузинской СССР был образован в 1938 г. В соответствиис новой Конституцией Президиум Верховного Совета Грузинской ССР обладалправом отменять решения, распоряжения Верховного Совета Абхазской АССР вслучае их несоответствия закону.Высшим органом государственной власти Абхазской АССР в соответствиисо ст.
19 Конституции Абхазии, был Верховный Совет Абхазской АССР,являвшийся единственным законодательным органом Абхазской АССР.Согласно ст. 40 Конституции Абхазии СНК Абхазской АССР издавалпостановления и распоряжения на основе и во исполнение законов СССР,Грузинской ССР и Абхазской АССР, постановлений и распоряжений Советовнародных комиссаров СССР и Грузинской ССР и проверял их исполнение.Конституцией СССР 1936 г. было создано три вида министерств – союзные,союзно-республиканские и республиканские. Необходимо отметить, что при всехтрудностях того периода за счет существования союзно-республиканскихисполнительно-распорядительных органов появилась возможность, общаясь вверхах (в органах государственной власти более высокого уровня) СоветскогоСоюза, союзной республики учиться искусству власти и управления и перениматьпозитивный опыт, а также отстаивать свою позицию.
За счет существованияреспубликанских министерств была возможность решать свои проблемысамостоятельно. Как показали последующие события в совокупности это явилосьАйвазян Н. А. Соотношение компетенции союзной республики и ее органов // Известиявысших учебных заведений. Правоведение. 1986. № 4. С. 21–29.169одним из факторов возможности подготовки к последующему принятиюсуверенитета.Дальнейшие изменения в системе органов государственной власти Абхазиисвязаны с периодом после принятия Конституции СССР 1978 г., где к ведениюСССР (ст. 73)1 были отнесены вопросы системы высших и центральных органовгосударственной власти и управления, включая установление общих началорганизацииидеятельностиреспубликанскихиместныхоргановгосударственной власти и управления.Главную причину и необходимость разработки новой Конституции следуетсвязать с существенным изменением политического режима в стране.
Хотяобществопо-прежнемуоставалосьстрогоорганизованнымнаусловияхруководства им со стороны одной политической партии, оно уже встало на путьосвобожденияотрежималичнойвласти,произвола,беззаконияивсеобъемлющего страха – режима, публично осужденного прежде всего самойправящей партией2. По мнению О.И. Чистякова, «можно отметить дажеопределенное ухудшение текста в сравнении с Конституцией 1936 г. НовыйОсновной Закон стал более торжественным, многословным, порой витиеватым.Прежняя лаконичность и четкость, ясность и доступность для каждогогражданина пострадали»3.Статусу автономной республики была посвящена гл.
10 последнейКонституции СССР. Автономная республика в соответствии со ст. 83Конституции СССР участвовала в решении вопросов, которые были отнесены ксовместному ведению Союза ССР и союзной республики через соответствующиеорганы Союза ССР и союзной республики (в данном случае – Грузинской ССР).Таким образом, реализовывалась модель советского федерализма, в которойСм.: Конституция (Основной Закон) Союза Советских Социалистических Республик:принята Верховным Советом СССР 7 октября 1977 г.
// Ведомости Верховного Совета СССР.1977. № 41. Ст. 617.2См.: Памятники российского права / под общ. ред. Р. Л. Хачатурова: в 35 т. Т. 24.Конституции СССР и РСФСР : учеб.-науч. пособие. М., 2016. С. 26.3См.: История отечественного государства и права: в 2 ч.
Ч. 2 : учебник / под ред.О. И. Чистякова. 5-е изд. перераб. и доп. С. 263.170органы государственной власти Абхазской АССР (как и других автономий),сохраняя формально автономный статус, фактически его не реализовывали,действуя под управлением союзных и республиканских (Грузинской ССР)органов государственной власти.С принятием Конституции Грузинской ССР 1978 г.1 произошла дальнейшаяэволюция, поскольку она признавала, что органы власти Абхазской АССРучаствуют в решении вопросов, которые отнесены к компетенции ГрузинскойССР и Союза ССР (ст. 80). Органы государственной власти Абхазской АССРполучиликонституционноеполномочиеобеспечиватькомплексноеэкономическое и социальное развитие на территории Абхазии, способствоватьосуществлению на них полномочий СССР и Грузинской ССР, претворять в жизньрешения высших органов государственной власти и управления Союза ССР иГрузинской ССР2.Таким образом, органы государственной власти Абхазской АССР моглиучаствовать в обеспечении экономического и социального развития на своейтерритории, следовательно, решать свои вопросы внутри автономии приопределенных обстоятельствах самостоятельно.
Но необходимо отметить, чтоделать это было возможно по вопросам, в которых отсутствовали разногласияпрежде всего с Грузинской ССР, а затем и СССР.Структуруисполнительно-распорядительныхорганов государственнойвласти Абхазской АССР возглавлял Совет министров автономной республики –Правительство, образованное Верховным Советом автономной республики. Всоответствии со ст.
16 Конституции 1978 г. Совет Министров Абхазской АССР наоснове и во исполнение законодательных актов СССР, Грузинской ССР иАбхазской АССР, постановлений и распоряжений Совета министров СССР иКонституция основной Закон Грузинской Советской Социалистической Республики1978 года: принята на внеочередной восьмой сессии Верховного Совета Грузинской ССРдевятого созыва 15 апреля 1978 г. Тбилиси, 1982.2См.: Дзидзоев В. Д. Политико-правовое положение Абхазии и Южной Осетии поКонституции СССР 1977 года и Конституции Грузинской ССР 1978 года: политические реалиипозднего социализма // Известия высших учебных заведений.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
