Диссертация (1173944), страница 17
Текст из файла (страница 17)
Это неСм.: Авакьян С. А. Конституционно-правовые проблемы модели организации власти вРоссийской Федерации: коллективная монография. Современные проблемы организациипубличной власти / рук. авт. кол. и отв. ред. С. А. Авакьян. М., 2014.2Осавелюк А. М. Форма правления и государственный режим: проблема эффективностизаконотворчества // LexRussica. 2017. № 1 (122). С. 189.3См.: Кабышев С. В. Реализация конституции как фактор устойчивого и прогрессивногоразвития страны // Система органов публичной власти. Школа российскогоконституционализма: Сб. науч.
ст. преподавателей кафедры конституц. и муницип. права ун-таим. О. Е. Кутафина / отв. ред. В. В. Невинский, А. М. Осавелюк. М., 2017. С. 25.181просто теоретическая абстрактная категория науки, как, скажем, суверенитет илинародовластие, а тот ключ, с помощью которого мы только и можем разобраться всмысле той или иной системы органов государственной власти, установленнойконституцией соответствующего государства1.Под формой правления понимается установленная Конституцией системаформированияивзаимоотношенияглавыгосударства,высшихоргановзаконодательной и исполнительной власти2.Конституция Республики Абхазия напрямую не говорит о том, какой видреспублики в государстве, в отличие, например, от Конституции Туркменистана1992 г.3, фиксирующей в ст. 1 следующее положение: «Туркменистан –демократическое, правовое и светское государство, в котором государственноеправление осуществляется в форме президентской республики», КонституцииКазахстана4, фиксирующей в ст.
2 следующее положение: «Республика Казахстанявляется унитарным государством с президентской формой правления».Исходя из того что форма правления, как правило, закреплена вдействующей конституции любого государства, она становится организационнымкаркасом,юридическоймодельюсложившихсянаданномэтапевзаимоотношений органов государственной власти. При этом каждая формаправления имеет совокупность конституционно закрепленных признаков, свойспособ формирования органов власти, а также действующий механизмвзаимоотношений власти и граждан5. Гарантией стабильности становитсясложный порядок изменения конституции6.См.: Страшун Б.
А. Конституционное право зарубежных стран : Учебник М., 2010.См.: Маклаков В. В. Конституционное право зарубежных стран. Общая часть : учебникМ., 2006.3См.: Конституция Туркменистана // Официальный сайт Правительства Туркмении.URL://https://customs.gov.tm/ru/laws/konstitutsiya-turkmenistana (дата обращения: 23.03.2019).4См.: Конституция Республики Казахстан // Официальный сайт Президента РеспубликиКазахстан. URL://http://www.akorda.kz/ru/official_documents/constitution (дата обращения:23.03.2019).5См.: Осавелюк А. М.
Форма правления и государственный режим: проблемаэффективности законотворчества. С. 188.6См.: Осавелюк А. М. Государственный режим как способ реализации формыправления: проблемы и перспективы// Российское право: образование, практика, наука. 2017. №1 (97). С. 13.1282Вопрос «привязки» системы органов государственной власти к формеправления и государственному режиму в теоретическом плане достаточносложен.Прианализеуказанныхсоотношениймыруководствовалисьметодологией, предложенной А.
М. Осавелюком1, который исходит из того, чтопризакрепленнойвконституцииформеправленияреальныйпорядоквзаимодействия высших органов государственной власти может быстро менятьсяи не всегда буквально соответствовать юридической модели. Реальный порядоктоньшезакрепляемойконституциейформыправленияпопричинеегозависимости от совокупности факторов: текущей расстановки политических сил,избирательной системы, результатов выборов парламента или президента и др2.Следует отметить, что по данному вопросу в науке сложилось два основныхподхода. Ученые по теории государства и права Н.И. Матузов, А.В.
Малько подгосударственным режимом понимают систему методов, способов и средствосуществления политической власти3. Таким образом ученные ставят знакравенства между государственным и политическим режимами. По мнению М.Н.Марченко,подгосударственнымрежимомпонимаетсясовокупностьиспользуемых стоящими у власти группами, классами или слоями обществаметодов и способов осуществления государственной власти4. Ученный отмечает,что государственный режим всегда был и остается важнейшей составной частьюполитического режима, охватывающего не только государство, но и все другиеэлементы политической системы общества5.Большинство специалистов вобласти конституционного права России и конституционного права зарубежныхСм.: Осавелюк А.
М. Конституционное право зарубежных стран: учеб. пособие. 2-е.изд. М., 2012. С. 113–125.2См.: Осавелюк А. М. Государственный режим как способ реализации формыправления: проблемы и перспективы.3Матузов Н.И., Малько А.В. Теория государства и права : учебник. – 5-е изд. – М. :Издательский дом «Дело» РАНХиГС, 2018. С. 754Марченко М.Н. Теория государства и права: учебник. – 2-е изд., перераб. и доп. –Москва : Проспект, 2019. С. 319.5Там же.
С.323183стран придерживаются другого мнения1. Например М. А. Могунова в своейдокторской диссертации предложила для описания реальных взаимоотношенийвысших органов государственной власти ввести понятие «государственныйрежим»2.По нашему мнению, наиболее точно понятие государственного режимараскрывает А. М. Осавелюк, дающий следующее определение данного понятия«Государственный режим – это основанный на юридических признаках формыправления реальный порядок функционирования и взаимодействия высшихорганов государственной власти и других элементов политической системы,складывающийся под влиянием различных политических сил (существующейпартийной системы, избирательной системы, итогов выборов и др.) в указанныхструктурах»3.Как отмечает В.
Е. Чиркин, в таком понимании государственный режимпозволяет углубить изучение форм правления, давая возможность не тольковыявить типическое в каждой форме правления, но и обнаружить определенныевариации внутри любой из них4. В Абхазии система органов государственнойвласти сформирована с учетом множества различных факторов (исторических,политических, экономических, культурных и прочих). Она динамично изменяетсяи за предыдущие 25 лет подлежала видоизменению.Здесь следует указать на то, что реальный порядок взаимодействия высшихорганов государственной власти, в том числе и в Абхазии, менялся и меняетсябыстро, не всегда точно соответствуя институализированной юридической1См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран.
Рук. авт. колл. Б.А.Страшун. В 2-х томах.; Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Рук. авт.колл. Б.А. Страшун в 4-х томах. 2005.; Могунова М. А. Проблемы теории и практикискандинавского парламентаризма. Критический анализ : автореф. дис. … д-ра юрид. наук.М.,1989.; Осавелюк А. М. Конституционное право зарубежных стран: учебник. М., 2018.См.: Могунова М. А. Проблемы теории и практики скандинавского парламентаризма.Критический анализ : автореф. дис. … д-ра юрид.
наук. М.,1989. С. 10.3Осавелюк А. М. Форма правления и государственный режим: поиск оптимальногосочетания // Вестник РГГУ. 2013. № 1 (102). С. 98.4Чиркин В. Е. Конституция в XXI веке: сравнительно-правовое исследование :монография. М., 2011. С. 372.284модели. В этом смысле наглядно проявляется положение о том, что реальный,текущий порядок «тоньше» закрепленной в Конституции формы правления и всвоих проявлениях зависит от широкой совокупности факторов1.ПрименительнокРеспубликеАбхазияединствосистемыоргановгосударственной власти выражается в нескольких факторах: во-первых, все органы государственной власти функционируют всоответствии с принципами, установленными Конституцией Абхазии, в том числеобщими требованиями к законодательной, исполнительной и судебной власти; во-вторых, установление перечня вопросов, относимых к компетенциитой или иной ветви власти; в-третьих, установление единой судебной системы на территориистраны.Как отмечает А.
М. Осавелюк, устойчивость системе государственныхорганов придают как вертикальные организационные связи ее структурныхэлементов, находящихся в соподчиненности (субординация, координация и т. д.),так и правовое обеспечение, то есть источников правового регулирования порядкаформирования, взаимодействия и полномочий указанных элементов2.Подтверждениемэтомуслужатположениястатьи7КонституцииРеспублики Абхазия о том, что государственная власть осуществляется на основеразделения на законодательную, исполнительную и судебную. Законодательная,исполнительная и судебная власть самостоятельны.Принцип разделения властей выступает наиболее распространеннымоснованием для классификации органов государственной власти, котораяпозволяет определить положение и роль органов власти, принадлежащих к тойили иной ветви власти. Как отмечает О.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
