Диссертация (1173944), страница 19
Текст из файла (страница 19)
Е. Чиркин, право президента непосредственно выноситьпроекты законов во Франции и ряде франкоязычных стран юридическиобосновывается положением президента как представителя государства в целом4.Г. В. Минх, в свою очередь, отмечает, что «в большинстве современных формправления,втомчислепрезидентскихисмешанныхреспубликах,законодательная инициатива главы государства формально отсутствует, чтоговорит об определенном уменьшении политического веса этого полномочия»5.См.: Осавелюк А. М. Конституционное право зарубежных стран.
С. 201.См.: Авакьян С. А. Конституционное право России : учеб. курс : в 2 т. 5-е изд., перераб.и доп. М., 2014. Т. 2. С. 603.3Кучерявцев Д. А. Осуществление права законодательной инициативы в РоссийскойФедерации: конституционно-правовое исследование :дис. … канд.
юрид. наук. СПб., 2017. С.62.4Чиркин В. Е. Глава государства. Сравнительно-правовое исследование. М.: Норма,2012, С. 184–185.5Минх Г. В. Законодательная инициатива Президента Российской Федерации какконституционно-правовой институт // Журнал российского права. 2016. №1. С. 92.1290По мнению С. А. Авакьяна, Президент подписывает и обнародует законы, издесь они получают его оценку.
Внося законопроект, он освобождает себя отпоследующего выполнения функций наложения «вето»1.По нашему мнению, сложно согласиться с позицией С.А. Авакьяна, так какзаконодательный процесс состоит из множества стадий и законопроект,внесенный Президентом, может вернуться к нему на подписание и опубликованиев совершенно измененном виде, в улучшенном или же наоборот, с чем впоследующем и должен определиться президент, одобряя законопроект иливоспользовавшись правом вето.
Особенно ярко это будет выражаться в случаеесли большинство мест в парламенте принадлежит не сторонникам Президента,подобный опыт имелся в России в период президентства Б. Н. Ельцина.Как отмечал О. Е. Кутафин, «это право не является орудием экстремальным.С его помощью обеспечивается оптимизация законодательного процесса, вчастности, путем принятия согласительных процедур, учета интересов различныхветвейвласти.Поэтомунеудивительно,чтовправовойлитературесуществование такого права обычно обосновывается необходимостью обеспечитьсотрудничество законодательной и исполнительной власти, отстоять интересыпоследней, с которой Президент, как правило, связан наиболее тесно»2.Наличие этого права в руках исполнительной власти является одной изсущественных возможностей влияния на законодательную власть.Вето президента – средство прежде всего стратегическое, перспектива(угроза) его применения является сдерживающим фактором для палат,заставляющим их не допускать недостатков в принимаемых законах3.
Президентдолженпреждевсегоисходитьизобщегосударственныхинтересов,способствовать сбалансированности системы разделения властей, эффективномувзаимодействию всех государственных органов4.См.: Авакьян С. А. Федеральное Собрание – парламент России. М., 1999. С. 279.Кутафин О.
Е. Глава государства. С. 466.3См.: Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. Конституция и политическаяпрактика. М., 1996. С. 74.4См.: Окуньков Л. А. Вето Президента // Журнал российского права. 1998. № 2. С. 13.1291В соответствии с п. 20 ст. 53 Конституции Республики Абхазия Президентобращается к парламенту с ежегодными посланиями о положении в стране, обосновных направлениях внутренней и внешней политики государства.В научной литературе существует многообразие взглядов на правовуюприроду посланий главы государства.По мнению М.
А. Краснова, послание является нормативным актом, равнымпо своей силе закону1. По мнению Д. Ю. Скуратова, послание не являетсянормативным актом и исходя из того не обязателен для исполнения2.Как отмечает Л. А. Окуньков, пусть послания и не являются нормативнымирешениями, обязательными для исполнения конституционно самостоятельнымиорганами государственной власти, они служат не только целям ориентациизаконодательной деятельности парламента.
Применительно к имеющим властьони фактически воспринимаются как задания, директивы высшего органа власти3.В соответствии с Конституцией Республики Абхазия, Президент издает двавида актов – это указы и распоряжения, поэтому, по нашему мнению,применительно к Республике Абхазия послание никак не может бытьнормативным актом.Однако, на наш взгляд, важную роль будет играть содержание самогопослания.
В случае если в содержании закреплены общие фразы, то оно не будетиметь обязательный характер, а в случае если в нем будет содержатьсяконкретика (задания, сроки и т.д.), оно приобретет обязательный характер.КакотмечаетА. М. Голощапов,имеяконституционныекорни,государственно-правовая стратегия представляет собой содержание КонституциивпосланияхрассматриваетсяПрезидента4.вкачествеТакимобразом,посланияконституционнойосновыпрезидентаимформированияСм.: Краснов М. А. Закон силен, когда сильна власть // Рос. газ. 1997. 18 марта, URL :https://rg.ru/doc/ (дата обращения: 29.01.2018).2См.: Скуратов Д. Ю. Проблемы участия граждан Российской Федерации внормотворческом процессе : дис.
… канд. юрид. наук. М., 2002. С. 47.3Окуньков Л. А. Президент Российской Федерации. М., 1996. С. 61.4Голощапов А. М. Послание Президента РФ. Конституционная основа формированиягосударственно-правовой стратегии Российской Федерации // Политика и право. 2004. № 6. С.3.192государственно-правовой стратегии. По нашему мнению, послания президента непредставляют собой содержание Конституции, а являются необходимымвектором развития государства, по мнению его главы, на установленный в немпериод.Важное место в системе органов государственной власти отведеноКабинету Министров.
В соответствии со ст. 1 Конституционного закона «ОКабинете министров (Правительстве) Республики Абхазия» Кабинет министровРеспублики Абхазия является органом исполнительной власти, подотчетнымПрезиденту. Данный орган включает в себя премьер-министра, вице-премьеров,министров и руководителей аппарата Кабинета министров Республики Абхазия.Все перечисленные лица назначаются и освобождаются от должности главойгосударства. Необходимо отметить, что Президент осуществляет руководствотаким органом исполнительной власти, при этом сам он в его состав не включен.В соответствии с ч.
2 ст. 5 вышеназванного Конституционного законаПрезидент Республики Абхазия может включить в его состав руководителейдругих центральных органов государственного управления, подведомственныхКабинету министров. По нашему мнению, в данной связи невозможно несогласиться с позицией С. М. Смыр, отмечающего «из этого можно сделатьвывод, что ни Конституция Республики Абхазия, ни Закон «О Кабинетеминистров (Правительстве) Республики Абхазия», а лишь Президент определяетколичественныйиперсональныйсоставчленовКабинетаминистров(Правительства)»1. Более того, Президент Республики Абхазия определяетструктуру органов исполнительной власти. Под структурой в данном случае мыпонимаем совокупность конкретных наименований органов исполнительнойвласти различных видов, типов. Президент Республики Абхазия определяетструктуруоргановисполнительнойвластипосредствомсвоихуказов,осуществляя преобразование, ликвидацию министерства, ведомства, службы.
Так,Указом Президента Республики Абхазия от 25 сентября 2018 г. № 274 «ОСмыр С. М. Правительство Республики Абхазия // Конституционное и муниципальноеправо. 2005. № 2. С. 45.193внесении изменений в структуру Кабинета министров Республики Абхазия»1были внесены определенные изменения в структуру органа исполнительнойвласти.В отличие от структуры исполнительной власти, определяющейся указамиПрезидента Республики Абхазия. Система органов исполнительной власти, тоесть совокупность видов, типов органов этой власти во главе с ПрезидентомРеспублики Абхазия, определяется Конституцией и законами РеспубликиАбхазия.Так,например,состав Кабинетаминистровопределенст.
5Конституционного закона «О Кабинете министров (Правительстве) РеспубликиАбхазия», но Президент своими указами может определять, например, количествовице-премьеров, их категорию (первый вице-премьер и т. п.), количествоминистров и т. п.Кабинет министров не несет ответственности перед парламентом. Согласноп. 11 ст. 47 Конституции Народное собрание вправе принимать решение обобъявлении вотума недоверия лишь отдельным членам Кабинета министров ивнести соответствующий вопрос главе государства, который своим решениемопределяет отправить в отставку соответствующее лицо либо оставить все насвоих местах.
К тому же возможность повторного выдвижения вотума недовериятакже не предусмотрена. Таким образом, Президент Республики Абхазияобладает неограниченными полномочиями по отношению к Кабинету министров,который формируется и ответствен исключительно перед президентом.Как указывает А. М. Осавелюк, непарламентский способ приобретенияполномочий президента (прямые выборы) способствует тому, что он возглавляетисполнительную власть, обладает известной независимостью от парламента,позволяет ему выступать с парламентом на равных: президент и парламентарииимеют источником своих полномочий волю народа2.Кабинет министров осуществляет исполнительную власть в пределахсобственнойкомпетенциинавсейтерриториигосударства,имтакжеСм.: URL://http://presidentofabkhazia.org/upload/iblock/c99/32_Ukaz-O-vnes.-izmen.-vstrukturu-Kabineta-Ministrov.pdf (дата обращения 13.05.2018).2Осавелюк А.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
