Диссертация (1173944), страница 22
Текст из файла (страница 22)
Особо отметим фигуруруководителя аппарата Кабинета министров, который не только входит в состав,но и назначается и освобождается от должности по представлению премьерминистра Президентом Абхазии;3)вспомогательные государственные органы, которые образуются наосновании подзаконных нормативных актов. К таким органам можно отнестиАдминистрацию Президента Республики Абхазия, образованную по Указу ПрезидентаРеспублики Абхазия1 и обеспечивающую его деятельность, являясь государственныморганом; Аппарат Парламента, который в соответствии со ст. 74 Регламента Народногособрания осуществляет правовое, организационное, документальное, информационное,материально-техническое, социально-бытовое обеспечение деятельности Парламента,комитетов и комиссий, Спикера Парламента, заместителей Спикера Парламента.Приведенная нами классификация впервые предлагается применительно квспомогательным органам власти Республики Абхазия.
В основных чертах ихсистема выстроена в соответствии со сложившимися в мировой и российскойпрактике традициями2.Таким образом, система органов государственной власти в РеспубликеАбхазия сформирована с учетом исторических, национальных и социальноэкономических особенностей3 и действует на основе принципов, заложенных вКонституцииРеспубликиАбхазия,которая,какинациональноезаконодательство, определяют компетенцию органов государственной власти.См.: Положение об Администрации Президента Республики Абхазия: указ ПрезидентаРеспублики Абхазия от 7 ноября 2014 г. УП-277.
// Официальный сайт Президента РеспубликиАбхазия. URL://http://presidentofabkhazia.org (дата обращения: 16.01.2018).2См.: Кравцова Е. А. Система органов исполнительной власти субъектов РФ иобеспечение их деятельности вспомогательными органами // Вестник БелЮИ МВД России.2014. №1. С.74, 79.3Углубленный историко-правовой и историко-политический анализ такого родаособенностей существенно выходя за рамки предмета настоящего исследования,представляется предметом специализированного монографического или диссертационногоанализа.1104Основываясь на вышеизложенном, сложно согласится с позициямиД. Э. Пилия1 и.
Н. Барциц2, определяющими форму правления современнойАбхазии как смешанной республики. По нашему мнению, формой правления вАбхазии является президентская республика.Та или иная форма правления в каждом государстве имеет своиособенности, связанные с историческими, культурными и иными традициями, понашему мнению, такой особенностью в Республике Абхазия является наличиепоста Премьер-министра. Как отмечает В. Е. Чиркин, в некоторых президентскихреспубликах есть особая должность премьер-министра (в Египте, Перу, Сирии)3.К этому списку можно добавить Конституцию Намибии4, в соответствии с п.
1 ст.35 которой в состав Кабинета министров входит президент, премьер-министр,министры, назначенные президентом из числа членов национальных собрании.В пользу того, что Абхазия является президентской республикой, можнопривести следующие аргументы: Президент Республики избирается прямыми выборами населением; действующая Конституция именно Президенту предоставляет всюполноту исполнительной власти; Президент Республики – глава государства и исполнительной власти; Правительство назначается Президентом и ответственно перед ним; не предусмотрен досрочный роспуск парламента; не предусмотрена отставка Правительства по воле депутатов.Таблица 1.Форма правления Республики АбхазияПрезидентскаяСмешанная Избрание Президента прямыми выборами Избрание Президента прямыми выборамиСм.: Пилия Д.
Э. Правовой статус органов исполнительной власти РеспубликиАбхазия: автореф. дис. … канд. юрид. наук: 12.00.14. М., 2010. С. 4.2См.: Барциц И. Н. Государственное (конституционное) право Республики Абхазия. М.,2009. С. 19, 47.3См.: Чиркин В. Е. Конституционное право : Курс для преподавателей, аспирантов имагистрантов. М., 2013. C. 344.4См.: Конституция Намибии // Официальный сайт Правительства Намибии.URL://https://gov.na/documents/10181/14134/Namibia_Constitution.pdf/37b70b76-c15c-45d4-9095b25d8b8aa0fb (дата обращения: 27.03.2019).1105Форма правления Республики АбхазияПрезидентскаяСмешанная предоставление Президенту всей полноты наличие поста премьер-министра;власти Президент Республики – глава государства Отсутствие обязанности Президентаи исполнительной власти; Конституция Республики Абхазияпредусматривает должность вице-президента; Правительство назначается Президентом иответственно перед ним;участвовать в заседаниях Кабинетаминистров; Представление премьер-министромПрезиденту предложения по персональномусоставу Кабинета министров; досрочный роспуск Парламента, как иотставка Правительства по воле депутатов досрочный роспуск парламента, как иотставка Правительства по воле депутатовдействующей Конституцией не предусмотренПо нашему мнению, доминирующим признаком президентской республикиявляется то, что президент в ней является главой исполнительной власти.
Разныеавторы этот доминирующий признак могут отмечать по-разному, обращаявнимание на те или иные нюансы.Так,О. Е. Кутафинотмечает,«главнаяполитическаяособенностьпрезидентской республики заключается в соединении в руках президентаполномочий главы государства и главы правительства»1.Б.
А. Страшун главным признаком президентской формы правления считаетотсутствие ответственности исполнительной власти перед парламентом запроводимую политику2.Как отмечает А. М. Осавелюк, для президентской республики характернопрежде всего то, что министры несут политическую ответственность за своюдеятельность исключительно перед президентом, их ответственность передпарламентом отсутствует3.Как нами уже было отмечено, реальный порядок взаимодействия высшихорганов государственной власти может быстро меняться и не всегда буквальноотвечать юридической модели соответствующей формы правления. В связи с этимСм.: Кутафин О. Е.
Глава государства : монография. С. 12.Страшун Б. А. Указ. соч. С. 243.3См.: Осавелюк А. М. Конституционное право зарубежных стран. С. 143.12106является важным определить существующий государственный режим РеспубликиАбхазия.На формирование того или иного режима оказывают влияние несколькофакторов: 1) расстановка политических сил в парламенте, 2) партийные взглядыпрезидента, 3) дата прошедших президентских или парламентских выборов, 4)поддержка главы государства со стороны населения.По нашему мнению, на сегодняшний день в Республики Абхазия сложилсяпрезидентиалистскийгосударственныйрежим,характеризующийсяподотчетностью исполнительной власти президенту и его доминированию вНародном собрании, благодаря тому, что большинство мест в законодательноморгане принадлежит сторонникам главы государства.Так, по итогам выборов в Народное собрание Республики Абхазия в 2017 г.большинство мест было получено сторонниками Президента.
Необходимоотметить, что под сторонниками Президента в Республике Абхазия понимаются нетолько его однопартийцы, но и союзы с другие политические силы, главнымобразом отдельные личности в законодательном органе страны, так как институтполитических партий в Республике Абхазия на сегодняшний день являетсянедостаточно развитым.
Например, на последних парламентских выборах 2017 г.общее количество зарегистрированных кандидатов в депутаты – 139, из них отполитических партий зарегистрировано 25 кандидатов, от инициативных групп –114.На данный момент, когда политические взгляды главы исполнительнойвластиибольшинствадепутатовсовпадают,появляетсявозможностьигнорировать определенные законодательные предписания. Например, каксправедливо отмечает экс-министр финансов А. А. Кварандзия, начиная с 2014 г.все бюджеты бюджетной системы Республики Абхазия были дефицитными1.Несмотрянаприменительноэто,ккакой-либолицам,конституционно-правовойосуществляющимответственностиисполнительнуювластьнеСм.: URL://https://sputnik-abkhazia.ru/radio/20181119/1025682147/Kvarandziya-nachinayas-2014-goda-v-Abkhazii-vse-byudzhety-byli-dfitsitnymi-.html (дата обращения 13.05.2019).1107наблюдалось. Хотя неисполнение всех бюджетов бюджетных уровней РеспубликиАбхазии,какминимум,свидетельствуетонекомпетентностиКабинетаминистров, не говоря уже о других его составляющих.Следовательно, в период действия режима президентиализма в связи сдоминированием главы исполнительной власти в Народном собрании РеспубликиАбхазияпроисходит(илиможетпроисходить)подменанекоторыхзаконодательных предписаний политической волей президента.Потеря безраздельного господства главы государства в Народном собрании припрезидентской республике может привести к изменению государственного режима.Такая ситуация имела место при президентстве А.
З. Анкваб, когда большинство меств Народном собрании Республики Абхазия были у оппозиции действовавшему главегосударства. Существовавший тогда государственный режим в Республике Абхазияможно охарактеризовать как дуализм. В стране существовали две властные опоры, содной стороны, президент, глава исполнительной власти, с другой – Народноесобрание, осуществляющее законодательную власть.Вместе с тем на изменение государственного режима влияет и датапрошедших президентских или парламентских выборов. Так, например, в случаеизбрания нового главы государства, если Народное собрание, большинство вкотором находится не на стороне президента, «доживает» срок своихполномочий, парламентарии будут искать поддержку главы государства, держа вуме желание переизбраться на новый срок полномочий.
Политическая жеактивность президента при таких обстоятельствах, как правило, повышается.Президент в таком случае посредством законов и своих указов будетреализовывать свою предвыборную программу и набирать еще больший вес вглазах избирателей.Таким образом, в связи с приведенными примерами о возможноститрансформаций государственного режима при президентской форме правления стоитне согласиться с позицией авторов учебника по конституционному праву зарубежных108стран, пишущих применительно к республике с президентской формой правления,что «государственный режим при этой форме правления – только дуалистический»1.Из изложенного следует.Во-первых, в настоящее время в Республике Абхазия установленапрезидентскаяформаправления,котораяимеетнекоторыеуникальныеособенности. В работе показаны указанные отличительные особенности, а такжепроанализированоихвлияниенавзаимоотношениямеждуорганамигосударственной власти.Во-вторых,показанахарактернаядляэтойформыправления(сособенностями в Абхазии) система органов государственной власти, котораявключает органы законодательной, исполнительной и судебной власти.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
