Диссертация (1173944), страница 21
Текст из файла (страница 21)
Однако считаем применение словосочетания «по вопросам его ведения»является недостаточно ясной и согласимся с позицией С. А. Авакьяна, пишущего,«право законодательной инициативы Верховного Суда лишь «по вопросам еговедения» само по себе является непонятным. В конце концов любой вопрос жизнистраны в той или иной форме может стать вопросом ведения соответствующегосуда. Например, казалось бы, компетенция Президента не есть вопрос веденияВерховного Суда. Однако согласно ГПК РФ ненормативные акты Президентамогут быть оспорены в этом Суде. Получается, что компетенция Президента в99какой-то степени находится в ведении Верховного Суда РФ. Поэтому в указаниина вопросы ведения судов нет необходимости»1.Исходя из вышеперечисленного, по нашему мнению, применительно кРеспублике Абхазия целесообразно внести дополнение Конституцию РеспубликиАбхазия, закрепив право законодательной инициативы Верховного СудаРеспублики Абхазия исключительно по вопросам деятельности судов ифункционирования судебной системы.Верховный Суд возглавляет председатель, который избирается парламентомпо представлению Президента Республики Абхазия.
Считаем, что избраниепредседателясамимисудьямиВерховногоСудабудетспособствоватьнезависимости суда в целом и его председателя в частности.Исходяизадминистративно-территориальногоделенияРеспубликиАбхазия предусмотрена организация одного городского суда (в столице – городеСухум), семи районных судов.В главу Конституции, посвященную судебной власти, включены положенияо прокуратуре Республики Абхазия, которые, судя по законодательству, в этуветвь не входят. При этом в п.
2 ст. 75 указывается, что органы прокуратуры,которые составляют целостную систему, исполняют свои функции внезависимости от других органов власти.Одними из важнейших ее функций являются осуществление надзора зазаконностью в расследовании дел о преступлениях, а также опротестование актовгосударственных органов, органов местного самоуправления и должностных лиц,противоречащих законодательству.Согласно ст.
11 Закона Республики Абхазия «О прокуратуре РеспубликиАбхазия»2 в систему прокуратуры входят Генеральная прокуратура, прокуратурыгородов и районов, военная и иные специализированные прокуратуры и учебныйцентр.Авакьян С. А. Конституционное право России. Т. 2. С. 608.См.: О прокуратуре Республики Абхазия: закон Республики Абхазия : принятНародным собранием Республики Абхазия 1 июня 2006 г. // Официальный сайт ПрезидентаРеспублики Абхазия. URL : http://presidentofabkhazia.org/ (дата обращения: 30.01.2018).12100Конституция Республики Абхазия наделяет Генерального прокурора правомзаконодательнойинициативы.ЦелесообразностьнаделенияГенеральногопрокурора правом законодательной инициативы является предметом споров внаучной среде. Законодательством государств по-разному решается вопроснаделения Генерального прокурора правом законодательной инициативы. Так,например,КонституцияРФнепредусматриваетправазаконодательнойинициативы Генерального прокурора, а Конституция Федеративной РеспубликиБразилия1, в ст.
61 говорит о том, что Генеральный прокурор состоит в числе лиц,обладающих инициативой в отношении дополняющих и простых законов.В действующем национальном законодательстве не определено положениеЦентральной избирательной комиссии, нет правовых норм, проанализировавкоторые возможно было сделать вывод о нахождении этого органа в системеорганов государственной власти.
Согласно ст. 8 Конституционного закона «Овыборах депутатов Народного собрания – Парламента Республики Абхазия»2,Центральная избирательная комиссия Республики Абхазия и нижестоящиекомиссии в пределах их компетенции, установленной законом, независимы отгосударственных органов.Основной функцией указанного органа выступает организация и подготовкавыборов и референдумов в Абхазии. Наделенная определенными полномочиямигосударственно-властного характера, Центральная избирательная комиссия, атакженижестоящиеизбирательныекомиссииобеспечиваютреализациюпринципов построения системы органов власти: участия граждан Абхазии вуправлении государством, демократизма и сменяемости власти.Нельзя не отметить недостаточность правового закрепления деятельностистоль значимого органа, которая на сегодняшний день регулируется лишьСм.: Конституция Федеративной Республики Бразилия // Официальный сайтПрезидентаФедеративнойРеспубликиБразилия.URL://http://www.planalto.gov.br/ccivil_03/Constituicao.htm (дата обращения: 01.03.2017).2О выборах депутатов Народного Собрания – Парламента Республики Абхазия:конституционный закон Республики Абхазия : принят Народным Собранием РеспубликиАбхазия 18 марта 2004 г., с изм.
на 21.07.2014 // Официальный сайт Президента РеспубликиАбхазия. URL://http://presidentofabkhazia.org (дата обращения 01.03.2017).1101поверхностновышеназваннымЗаконом.Недостаточностьурегулированиядеятельности данного органа, по нашему мнению, может приводить кнарушениям в выборных процессах и соответствующего влияния на деятельностьвсей системы органов государственной власти. Считаем необходимым принятиеотдельного Закона Республики Абхазия «Об избирательных комиссиях», которыйподробно урегулирует деятельность Центральной избирательной комиссии и темсамымбудетявлятьсяфактором,снижающимпоявленияправовыхнеопределенностей, связанных с деятельностью избирательных комиссий.Известный юрист конца XIX– начала XX в. Н. М. Коркунов первымвыделил вспомогательные органы и аргументировал их существование. Ученымпредлагалось различать среди государственных органов два вида – решающие(органы государственной власти) и содействующие (вспомогательные органы)1.А.
М. Осавелюк дает такое определение этого органа: «вспомогательныйгосударственный орган – коллектив граждан, профессионально выполняющихкоординационные, консультативные, экспертные, организационные и иныефункции, установленные государством для обеспечения деятельности высшихорганов государственной власти»2.От органов государственной власти вспомогательные государственныевласти отличаются тем, что они не наделены государственно-властнымиполномочиями3. Ими осуществляется помощь органам государственной власти восуществлении последними их полномочий, то есть вспомогательные органывластными полномочиями не наделены. Такие органы содействуют основнойдеятельности,правовыхнапример,актов,осуществляяпроверкуиподготовкуэкспертизуактов,проектовнормативныхиздаваемыхорганамигосударственной власти, информирование населения о деятельности органоввласти.См.: Коркунов Н.
М. Лекции по общей теории права. Репринтное изд. 6-го изд. (СПб.,1904). СПб., 2003. С. 304.2Осавелюк А. М. Вспомогательный аппарат высших органов государственной власти вмеханизме государства : дис. … д-ра юрид. наук. М., 2006. С. 107.3См.: Осавелюк А. М. К вопросу о системе государственных органов в России.С. 113–117.1102По нашему мнению, статус вспомогательного органа во многом определяетнормативныйправовойакт,которымбылучрежденданныйоргангосударственной власти.
Исходя из этого признака можно произвести ихклассификацию:1)на вспомогательные государственные органы, образованные наосновании Конституции. Эти органы наделены наиболее широким перечнемполномочий и занимают среди прочих вспомогательных государственных органовболее важное положение.Согласно п. 5 ст. 53 Конституции Абхазии Президент страны формирует ивозглавляет Совет безопасности.
Деятельность Совета безопасности регулируетсяЗаконом Республики Абхазия от 31 июля 2006 года № 1426-с-XIV «Обезопасности»1. В частности, указывается, что он является конституционныморганом, осуществляющим подготовку решений главы государства по вопросамобеспечения безопасности. Основные его задачи определены ст. 15 Закона.Проанализировав содержащиеся в ней полномочия, можно прийти к выводу отом, что практически все полномочия Совета безопасности Республики Абхазиясводятся к подготовке (решений, рекомендаций) либо к разработке предложенийдля Президента Республики Абхазия, по вопросам безопасности.В соответствии со ст. 16 названного Закона решения Совета безопасностиРеспублики Абхазия принимаются на его заседании простым большинством голосовот общего количества и вступают в силу после утверждения его председателем, тоесть Президентом Республики Абхазия.
Решения по вопросам обеспечениябезопасности оформляются постановлениями Совета безопасности, утвержденнымиПрезидентом, и Указами Президента. Таким образом решения и постановленияСовета безопасности без их утверждения Президентом не будут иметь юридическуюсилу;2)вспомогательные государственные органы, образованные на основеположений закона. Данным органам государственной власти присущ какменьший правовой статус, так соответственно и меньший объем полномочий.1Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Том 24.103Согласност.21Конституционногозакона«ОКабинетеминистров(Правительстве) Республики Абхазия» для обеспечения работы Кабинетаминистров образуется аппарат Кабинета министров.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
