Диссертация (1173944), страница 24
Текст из файла (страница 24)
Действующийглава государства набрал 50,5 % голосов, его ближайший конкурент – 35,9 %. Чтоговорит о существовании на сегодняшний день двух основных политических сил,сменяющих друг друга в зависимости от волеизъявления избирателей.В Конституции Республики Абхазия содержатся варианты досрочногопрекращения полномочий Президента Республики Абхазия: отстранение от должности; отставка; смерти; неспособность осуществлять полномочия и обязанности Президента.Конституционный закон Республики Абхазия от 9 марта 1996 г. «Овсенародном голосовании (референдуме)»1 содержит перечень вопросов, невыносимых на референдум.
В соответствии с ч. 2 ст. 4 на референдум невыносятся вопросы: о ликвидации государственного суверенитета Республики Абхазия; об изменении государственных границ и территориальной целостности; об ограничении основных прав и свобод человека, закрепленных вКонституции.В марте 2016 г. инициативная группа подала заявление в Центральнуюизбирательную комиссию о проведении референдума о досрочных выборах1См.: Сборник законодательных актов Республики Абхазия. Сухум, 2013.114Президента,необходимостьреферендумабыласвязанасухудшениемобщественно-политической ситуации в стране. После регистрации составаинициативнойгруппыЦентральнойкомиссиейреферендумаивопроса,предлагаемого на референдум она предоставила в Центральную избирательнуюкомиссию необходимые 10 000 подписей граждан Абхазии.
ПрезидентРеспублики Абхазия своим Указом от 1 июня 2016 года № 133 «О назначенииреферендума»1 назначил дату проведения референдума на 10 июля. Однакореферендум по вопросу досрочных выборов Президента Абхазии официально былпризнан несостоявшимся, в нем не приняли участие необходимые 50 % граждангосударства.Референдум в принципе как способ досрочного прекращения полномочийПрезидента является неприемлемым для Республики Абхазия. Ведь политическаядеятельность подразумевает принятие волевых, не всегда популярных в обществерешений, но необходимых на определенном этапе строительства государства.На наш взгляд, основным аргументом не в пользу референдума как способапрекращения полномочий главы государства является то, что избирателинепрофессионалы и исходя из этого оценивать работу профессионала-президентане в состоянии, для этого Конституция Республики Абхазия закрепляет способыдосрочногопрекращенияполномочийглавыгосударства,прикоторыхуполномоченные на то профессионалы оценивают деятельность профессионалапрезидента.
К тому же для того, чтобы референдум использовался как уникальныйспособ прекращения полномочий главы государства, необходимо соответствующеенормативно-правовоезакреплениевозможностидосрочногопрекращенияполномочий Президента в результате референдума. На сегодняшний день ниКонституциейРеспубликиАбхазия,ни«О всенародномголосовании(референдуме)»Конституционнымнезакреплентакойзакономспособдосрочного прекращения полномочий, а назначение в 2016 г.
референдума о1URL://http://presidentofabkhazia.org/upload/iblock/470/УКАЗ_о_назначении_референдума.PDF(дата обращения 13.06.2016).115досрочных выборах Президента можно считать первой практикой, хотя и не совсемудачной.На основе вышеизложенного в целях улучшения законодательства, а такжепрекращения политических споров в этом вопросе, по нашему мнению,необходимо дополнить ч.
2 ст. 4. Конституционного закона 1996 г. «Овсенародном голосовании (референдуме)» нормой, запрещающей проведениереферендума по вопросам досрочного прекращения, а также проведениедосрочных выборов Президента Республики Абхазия, Народного собранияРеспублики Абхазия.Глава государства обладает довольно обширным кругом полномочий,позволяющим говорить о центральном месте президента в системе органовгосударственной власти Республики Абхазия. Так, в соответствии со ст. 53Конституции Президент Республики Абхазия:1)обеспечивает соблюдение прав и свобод человека, Конституции изаконов Республики Абхазия, ее международных обязательств;2)определяет основные направления внутренней и внешней политики;3)официально представляет государство в международных делах;4)подписывает межгосударственные договоры;5)принимает меры по обеспечению безопасности и территориальнойцелостности Республики Абхазия, формирует и возглавляет Совет безопасности,статус которого определяется законом;6)утверждает военную доктрину Республики Абхазия;7)является главнокомандующим Вооруженных Сил Республики Абхазия;8)назначает и отзывает дипломатических представителей РеспубликиАбхазия в иностранных государствах и международных организациях;9)утверждает программы в области государственного, экономического,социального, культурного и национального развития;10) обеспечиваетпроведениенатерриторииРеспубликиАбхазияфинансовой, кредитной политики, политики в области науки, образования,культуры, здоровья, экологии, социального обеспечения;11611) обеспечивает единство законодательного регулирования вопросовгражданства,отношенийсобственности,бюджетно-финансовойсистемы,налогообложения, охраны окружающей среды, государственной службы;12) имеет право присутствовать на сессиях Парламента, ему должно бытьпредоставлено слово в любой момент по его требованию;13) в интересах обеспечения безопасности граждан вводит в соответствии сзаконом чрезвычайное и военное положение в Республике Абхазия споследующим утверждением Парламентом;14) представляетвПарламентРеспубликиАбхазиянаизбраниекандидатуры Председателя Национального банка, Генерального прокурора,других должностных лиц в соответствии со своими полномочиями, а такжевходит в Парламент с представлениями об их освобождении;15) назначает выборы в Парламент Республики Абхазия;16) назначает и освобождает глав исполнительной власти в городах ирайонах Республики Абхазия в порядке, установленном законом;17) рассматриваетвопросыоборганизациидеятельностиоргановисполнительной власти;18) отменяет акты министерств и ведомств, глав исполнительной властигородов и районов, а также органов местного самоуправления в случаепротиворечия этих актов Конституции и законодательству Республики Абхазия;19) назначает референдум по собственной инициативе, по требованиюПарламента, а также Верховного Суда Республики Абхазия в порядке,установленном законом;20) обращается к Парламенту с ежегодными посланиями о положении встране, об основных направлениях внутренней и внешней политики государства,представляет проекты государственного бюджета и отчет о его исполнении;21) имеет право требовать созыва внеочередных заседаний Парламента;22) решает в соответствии с законом вопросы гражданства РеспубликиАбхазия;23) осуществляет помилование;11724) награждает государственными наградами, присваивает почетные,воинские и специальные звания;25) устанавливает стандарты, эталоны, единицы весов и мер;26) осуществляет иные полномочия, возложенные на него Конституцией изаконами Республики Абхазия.Таким образом, можно говорить об открытом перечне полномочий, списоккоторых не является исчерпывающим.
Как отмечает И. Н. Барциц, как показываетпрактика,характерпрезидентарегулированиягосударстваоднозначномунетолкованию.всегдаВосновныхнаправленийподдаетсяжесткомучастности,например,деятельностиопределениюкогдаиКонституцияРеспублики Абхазия закрепляет за Президентом полномочия, связанные сгарантиями соблюдения прав и свобод человека и гражданина, Конституции изаконовРеспубликиАбхазия,еемеждународныхобязательствилисобеспечением безопасности, территориальной целостности и независимостигосударства, неизбежно возникает правовое поле для такого явления, какдискреция1.Таким образом, практика развития государств в целом такова, что являетсязатруднительным, подчас невозможным закрепление всех полномочий Президента,особенно применительно к республике с президентской формой правления, в которойпрезидент осуществляет полномочия главы государства и главы исполнительнойвласти, в результате чего весь государственный механизм строится вокруг егофигуры.
Можно говорить также о наличии у Президента Республики Абхазия такназываемых скрытых полномочий, прямо не установленных законодательством.Так, М. А. Краснов под скрытыми полномочиями понимает полномочия,которые прямо не закреплены в Конституции, но предположительно вытекают изфункций президента и ряда его конституционных полномочий2. Средством жепредотвращения возможного злоупотребления Президентом Республики Абхазия1Барциц И.
Н. Государственное (конституционное) право Республики Абхазия Т. 2. С.213.См.: Краснов М. А. Персоналистский режим в России: опыт институциональногоанализа. М., 2006. С. 25.2118своей властью должен являться независимый Конституционный Суд, наделенныйполномочиями по разрешению споров о компетенции.В пределах своих полномочий Президент Республики Абхазия на основе иво исполнение действующего законодательства издает указы и распоряжения,имеющие обязательную силу на всей территории Республики Абхазия (ст.
60Конституции Республики Абхазия).Таблица 2.1Правовые акты ПрезидентаУказыРаспоряжения69681116110682748636121151132Всего201820172016201526.09.14Динамика принятия указов и распоряжений Президента за период с 26.09.2014 по 2018г.44542619Сопоставив данные этой таблицы с данными таблицы 3 на стр. 137, можносделать вывод о том, что указы главы государства появляются гораздо чаще, ониимеют возможность более оперативного воздействия, в отличие от законов,принимаемых депутатами, которые зависят от множества причин, таких какканикулы, невозможность договориться между собой по вопросу принятиязакона, вето президента и т.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
