Диссертация (1173944), страница 28
Текст из файла (страница 28)
Вышеописанное, как правило, осуществляется припомощи главы государства, по инициативе которого вносится более 80 % всехзаконопроектов.Необходимо отметить, что законодательство Республики Абхазия никак неограничиваетправозаконодательнойинициативыглавыгосударства.Президентом могут вносится законопроекты по любому вопросу.См.: Булаков О. Н., Рязанцев И. Н. Парламентское право России. Курс лекций М., 2007.С. 192–193.2См., напр.: Дубов И. А. Законодательная инициатива: проблемы и путисовершенствования // Гос-во и право.
1993. № 10. С. 28–29; Поленина С. В. Законотворчество вРоссийской Федерации. М., 1996. С. 115.1134Согласно ст. 89 Регламента Народного собрания Республики Абхазия правозаконодательной инициативы осуществляется в форме внесения в Парламент: законопроектов и поправок к законопроектам; законодательных предложений о разработке и принятии новыхконституционных законов и законов Республики Абхазия; законопроектов о внесении изменений и дополнений в действующиезаконы либо о признании этих законов утратившими силу; предложений о поправках и пересмотре положений Конституции.Закон принимается большинством голосов от общего числа депутатовНародного собрания.
Конституционный закон считается принятым, если за негопроголосовало 2/3 от общего числа депутатов. Принятый закон в течение 5 днейпередается для подписания и опубликования Президенту.В соответствии со ст. 1 Закона Республики Абхазия «О порядкеопубликования и вступления в силу законов Республики Абхазия и других актов,принятых Парламентом Республики Абхазия»1 они публикуются Президентом непозднее 15 дней после их принятия Парламентом.
Статья 2 названного Законапредусматривает момент их вступления в силу. Так, законы Республики Абхазиявступают в силу с момента официального опубликования, за исключениемслучаев, когда более позднее вступление в силу устанавливается самим законом.В случае невозвращения Президентом законопроекта в течение 10 днейпосле того, как он ему был представлен, такой законопроект становится законом.КакотмечаетприменительнокзаконодательномупроцессуРФ,Л. И. Дмитриева, Президент, на стадии первого чтения, как правило обозначаетсвоюпозициюпозаконопроектам,внесеннымдругимисубъектамизаконодательной инициативы.
И уже на этом этапе несовпадение позицийзаконодательного органа и главы государства по законопроекту может бытьСм.:ОфициальныйсайтПрезидентаРеспубликиАбхазия.URL://http://presidentofabkhazia.org/doc/const/?SHOWALL_1=1. (дата обращения: 03.05.2018).1135выявлено1. Высказанное мнение, на наш взгляд соответствует сложившейсяпрактике на территории Республики Абхазия.По мнению А. Н.
Шохина, если Президент не согласен с самой концепциейзаконопроекта, то можно задуматься и о необходимости его принятия в целом, таккак в таком случае его шансы стать законом очень низки. В случае, еслирасхождения не столь обширны, можно намечать пути переработки текстазаконопроекта при подготовке его к следующему чтению2. По нашему мнению,ввиду наличия и у Президента Республики Абхазия права отлагательного вето,высказанная позиция применима и в отношении Республики Абхазия.В случае если Президент отклонит в течение 10 дней с моментапоступления закон, то Народное собрание вновь рассматривает данный закон, тоесть в данном случае глава государства воспользуется своим правом вето.Необходимо отметить, что Конституция Республики Абхазия не использует слово«вето».Закон, отклоненный Президентом, направляется в Парламент на заключениеголовногокомитетаилиспециальносозданнойкомиссииПарламента,рассматривающих его в течение 15 дней.
Итогом рассмотрения является одна изследующихрекомендацииПарламенту:одобритьзаконвредакции,предложенной Президентом, либо одобрить закон в ранее принятой редакции.В соответствии со ст. 108 Регламента повторное рассмотрение законаначинается с выступления полномочного представителя Президента, затемизлагается заключение комитета или комиссии. В случае если Народное собраниепринимает решение о проведении обсуждения, в нем участвуют лишь депутаты.Однакозаключительноеслововсегдапредоставляетсяполномочномупредставителю главы государства в законодательном органе.В соответствии со ст.
109 Регламента по окончании обсуждения наголосованиеставитсяпредложениеободобрениизаконавредакции,предложенной Президентом, которое считается одобренным, если за негоДмитриева Л. И. Участие Президента Российской Федерации в законодательномпроцессе: дис. … канд. юрид. наук. М., 2005. С. 43.2Шохин А. Н.
Взаимодействие властей в законодательном процессе. М, 1997. С. 63.1136проголосовало большинство от общего числа депутатов. Если же не принятаредакция, предложенная Президентом, на голосование ставится вопрос опринятии закона в ранее принятой редакции. В этом случае для его принятиянеобходимо квалифицированное большинство от общего числа депутатов.В случае принятия закон направляется в тот же день Спикером Народногособрания Президенту. Если не принято ни одно из вышеперечисленных решений,Народным собранием проводится голосование по отдельным разделам, главам,статьям, их частям и пунктам в редакции, предложенной главой государства.Решение в каждом случае считается принятым, если за него проголосовалобольшинство от общего числа депутатов.ПослеодобренияНароднымсобраниемотдельныхпредложенийПрезидента повторное рассмотрение откладывается до следующего заседанияНародного собрания (п.
5 ст. 109 Регламента). Комитету или комиссии,готовившим заключение, поручается с привлечением юридической службыНародного собрания подготовить текст закона с включением в него одобренныхНародным собранием предложений Президента, текст представляется Народномусобранию для принятия в целом (п. 5 ст.
109 Регламента).В соответствии с п. 7 ст. 109 Регламента закон считается принятым с учетомпредложений Президента, если за него проголосовало большинство от общегочисла депутатов. В этом случае закон в течение 5 дней передается СпикеромНародного собрания Президенту для подписания и опубликования.Анализ взаимоотношений Президента Республики Абхазия с Народнымсобранием Республики Абхазия в законодательном процессе позволяет намговорить о главе государства как об активном участнике законодательногопроцесса, обладающем правом законодательной инициативы, подписания иобнародования принятых законов, вето.На наш взгляд, упущением во взаимодействии главы государства сзаконодательныморганомявляетсяотсутствиевозможностиобразованиясогласительных комиссий, деятельность которых будет направлена на рассмотрениекаждого возражения в отдельности и выработку идентичного текста законопроекта.137Создание согласительной комиссии на паритетных началах будет способствоватьдостижению компромисса между Президентом, с одной стороны, и Народнымсобранием – с другой, будет являться действенным средством успешной доработкизакона и, наконец, будет одним из шагов оптимизации взаимоотношенийзаконодательного органа с главой государства.
По итогу деятельности комиссииНародное собрание голосует по тексту законопроекта, одобренного комиссией. Дляпринятия такого законопроекта необходимо большинство голос от общего числадепутатов.Использование Президентом права вето позволит разрешить возникшиеколлизии и без создания согласительных комиссий, так как их создание будетявляться правом, а не обязанностью сторон.По нашему мнению, данные изменения и дополнения будут способствоватьулучшению юридико-технического качества законов.Таблица 31.2009201020112012ВсегоЗаконы Республики Абхазия2008Общее количество принятых законов 2008–2012 гг.8266596232301Выдвижение обвинения против Президента для отрешения его отдолжностиВ соответствии с п.
12 ст. 47 Конституции Парламент выдвигает обвиненияпротив Президента для отрешения его от должности. Подробная регламентацияэтой процедуры содержится в главе 14 Регламента Народного собрания.Предложение о выдвижении обвинения против Президента для отрешенияего от должности может быть внесено по инициативе группы депутатов,составляющих не менее 1/3 от общего числа депутатов Парламента. ПредложениеДанные таблицы были подсчитаны с официального сайта Народного Собрания –ПарламентаРеспубликиАбхазия.URL://http://www.parlamentra.org/rus/regulatory/zakonodatelstvo/ (дата обращения: 10.12.2018).1138должно содержать конкретные указания на признаки нарушения им присяги,Конституции и законов Республики Абхазия (ст.
115 Регламента).Далее данное предложение направляется на заключение специальнойкомиссии, образуемой Народным собранием для целей оценки соблюденияпроцедурных правил и фактической обоснованности обвинения, а также вВерховный Суд Республики Абхазия для получения заключения о наличии вдействиях главы государства признаков нарушения присяги, законодательстваРеспублики Абхазия. Комиссия избирается законодательным органом из своегосостава, в нее входят председатель, его заместитель, 7–9 членов комиссии (ст.
116Регламента), то есть на данном этапе предложение в любом случае будетотправлено на заключение комиссии, так как на этой стадии Народное собраниене наделяется ни правом отклонения предложения, ни правом отказа вобразовании комиссии.Статья 117 Регламента содержит перечень полномочий комиссии:проверкаобоснованностисоблюдениекворума,выдвинутогонеобходимогообвинениядляпротивпредложенияоПрезидента;выдвижении;правильность подсчета голосов и других процедурных правил; заслушивание насвоих заседаниях лиц, которые могут сообщить о фактах, положенных в основупредложения,рассмотрениесоответствующихдокументов;заслушиваниепредставителя Президента; принятие заключение о наличии фактическихобстоятельств, положенных в основу предложения, и соблюдение процедурывыдвижения обвинения большинством голосов.Следующей стадией является рассмотрение на заседании законодательногооргана предложения о выдвижении обвинения и заключение вышеназваннойкомиссии.С докладом о выдвижении обвинения выступает уполномоченный отгруппы депутатов.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
