Диссертация (1173944), страница 23
Текст из файла (страница 23)
Особоеместо в системе занимает исполнительная власть, возглавляемая Президентом. Кодной из особенностей исполнительной власти в Республике Абхазия относитсяналичие должности Премьер-министра.В-третьих, определен существующий государственный режим в РеспубликеАбхазия, определены и проанализированы факторы оказывающие влияние наустановление при этой форме правления того или иного государственногорежима. Определены виды этих режимов.См.: Конституционное (государственное) право зарубежных стран. Общая часть : учебникдля вузов / рук.
авт. кол. и отв. ред. Б. А. Страшун. 4-е изд., обновл. и дораб. М., 2005. С. 394.1109ГЛАВА2.ВЗАИМОДЕЙСТВИЕГОСУДАРСТВЕННОЙВЛАСТИВЫСШИХРЕСПУБЛИКИОРГАНОВАБХАЗИЯНА СОВРЕМЕННОМ ЭТАПЕ2.1.Президент и Кабинет министров Республики АбхазияНа функционирование системы органов государственной власти в любомгосударстве важнейшее влияние оказывает существующая исполнительнаявласть. В Абхазии как республике с президентской формой правления отэффективной деятельности исполнительной власти зависит во многом развитиегосударства в целом. На эффективность же деятельности исполнительной властив Республике Абхазия определяющее влияние оказывает взаимодействиепрезидента с Кабинетом министров.Как отмечает В.В.
Невинский, «одним из старейших институтов публичнойвластигосударстваколлегиальный орган).являетсяглавагосударства(монарх,президент,В идеальном представлении он персонифицируетединство народа, государственное единство, арбитра в системе органовпубличной власти, возвышающегося над всеми институтами власти»1.Исполнительная власть Республики Абхазия предоставляется президенту,который наряду с этим является и главой государства (ст. 48 КонституцииРеспублики Абхазия). Как отмечает С.М. Смыр, следует учитывать тообстоятельство, что задачи главы государства Президент вряд ли может поручитькакому-то иному органу государства, он обязан лично и непосредственно ихосуществлять. В этом смысле, полагаем, о Президенте как главе государстваследовало бы сказать в Конституции прежде, чем о нем как высшем лице системыНевинский В.В. Конституционно-правовое регулирование полномочий ПрезидентаРоссийской Федерации в сфере формирования Правительства Российской Федерации //Российское право: образование, практика, наука.
2018. № 3 (105). С. 41.1110исполнительной власти1, схожей позиции придерживается и Д.Э. Пилия2. К томуже Президент, являясь главой государства, выполняет определенные функции вотношении всей системы органов государственной власти.В соответствии с ч. 2 ст. 49 Конституции Республики Абхазия,Президентом избирается лицо абхазской национальности, гражданин РеспубликиАбхазия, не моложе 35 и не старше 65 лет, обладающий избирательным правом.Республика Абхазия на сегодняшний день является многонациональнымгосударством и такое требование, как принадлежность к лицу абхазскойнациональности для избрания президентом, ставит другие национальности внеравное положение с абхазами.
Закрепление данного требования былопредусмотрено историческими событиями последних 100 лет, когда будущееАбхазии определялось без учета мнения самих абхазов. Справедливости радинеобходимо отметить, что подобное требование закреплено в конституцияхнекоторых зарубежных государств.Весьма спорным, по нашему мнению, является также установлениеверхнего возрастного ценза для Президента. На наш взгляд, целесообразно убратьизКонституцииРеспубликиАбхазияверхнийвозрастнойценз.Какдемонстрирует опыт зарубежных государств, человек в зрелом возрасте можетобладать хорошим здоровьем, высоким уровнем энергии и конечно же большимполитическим опытом, необходимым на столь ответственном посту.В соответствии с ч. 3 ст.
49 Конституции Республики Абхазия одно и то желицо не может быть Президентом Республики Абхазия более двух сроков подряд.На сегодняшний день в истории Республики Абхазия ввиду различныхобстоятельств не было ни одного случая, при котором избранный населениемглавагосударстваисполнялбысвоиобязанностидоконцавторогопрезидентского срока, отведенного ему Конституцией.Конституционный закон Республики Абхазия 2004 г. «О выборахПрезидента Республики Абхазия»1 дополняет требования к кандидату, закрепляяСм. подробнее: Смыр С.
М. Органы законодательной и исполнительной властиРеспублики Абхазия на современном этапе : дис. … канд. юрид. наук. М., 20052См. подробнее: Пилия Д. Э. Указ. соч.1111положением о том, что кандидат на соответствующий пост должен свободновладеть государственным языком и постоянно проживать на территорииреспублики не менее 5 последних перед днем выборов лет.КонституционныйтребованиязаконКонституцииквалифицирующееорасширительновладениидополнениеподходитгосударственным«свободно».Однимктолкованиюязыком,извводядокументов,предоставляемых в Центральную избирательную комиссию при регистрациикандидатов,являетсярезультатРеспубликиАбхазиянагосударственнымязыком,тестированияпредметкандидатаопределенияустановленноговсвободноголингвистическойПрезидентывладениякомиссией,образованной Центральной избирательной комиссией Республики Абхазия2.
Ктому же, как указал ЦИК РА кандидаты в президенты, сдавшие лингвистическийэкзамен по абхазскому языку в 2014 году и участвующие в президентскихвыборах в 2019 года, были освобождены от повторной сдачи экзамена. Подобноерешение связано с тем, что условия проведения и процедура экзамена поабхазскому языку для кандидатов в президенты не изменились с предыдущихпрезидентских выборов.Требования опостоянном проживаниикандидата на территориигосударства на срок не менее 5 лет перед днем выборов, по нашему мнению,являетсявполнеприемлемым,однаконуждаетсявзаконодательнойконкретизации. Так, законодательство не регулирует вопрос, что же понимать подпостоянным проживанием – нахождение всего необходимого срока на территорииРеспублики Абхазия либо большей его части.В соответствии со ст.
6 вышеназванного Конституционного закона выборыПрезидента Республики Абхазия назначаются Народным собранием в срок непозднее чем за 4 месяца и проводятся не ранее чем за 3 и не позднее чем за 2месяца до истечения срока полномочий Президента. При досрочном прекращенияисполнения полномочий Президента Республики Абхазия, законодательный органСм.: Собрание законодательных актов Республики Абхазия.
Том 11.Барциц И. Н. Государственное (конституционное) право Республики Абхазия. Т. 2.С. 186–187.12112назначает досрочные выборы в срок не позднее 15 дней, сами же выборыпроводятсявтрехмесячныйсроксодняпрекращенияисполнениясоответствующих полномочий.Правом выдвижения кандидатов в соответствии со ст. 7 Конституционногозаконапринадлежитполитическимпартиямигруппамизбирателей,зарегистрированными в установленном законом порядке. Таким образом,процедура самовыдвижения кандидатов отсутствует. По нашему мнению,необходимо внести изменения в Конституционный закон Республики Абхазия2004 г. «О выборах Президента Республики Абхазия», дополнив количествосубъектов, обладающих правом выдвижения кандидатов в Президенты путем ихсамовыдвижения. Данная норма будет способствовать демократическим устоямРеспублики Абхазия.Избранным считается кандидат, получивший более половины голосовизбирателей, принявших участие в голосовании.
В соответствии с ч. 3 ст. 18вышеназванного закона Центральная избирательная комиссия РеспубликиАбхазия признает выборы Президента Республики Абхазия несостоявшимися,если в голосовании приняло участие менее половины избирателей, внесенных всписки избирателей, а также в связи с выбытием кандидата в ПрезидентыРеспублики Абхазия, если в избирательный бюллетень был включен только одинкандидат.Центральнаяизбирательнаякомиссияобладаетправомназначенияповторного голосования в установленных законодательством случае. Так, приналичии в бюллетене более двух кандидатов, ни одним из которых не набранонеобходимое количество голосов, Центральная избирательная комиссия назначаетповторное голосование, проводимое не позднее двухнедельного срока со дняголосования на общих выборах.
В нем принимают участие два кандидата,получивших наибольшее число голосов. При повторном голосовании избраннымсчитается тот кандидат, который получил наибольшее число голосов избирателей,однако ст. 19 Конституционного закона «О выборах Президента РеспубликиАбхазия» содержит оговорку, что избранным он будет лишь при наличии двух113условий:1) число голосов, поданных за него, больше числа голосов, поданныхпротив него; 2) если в выборах приняли участие не менее 25 % избирателей. Еслиже и в этом случае ни один из кандидатов в президенты не был избран,Центральная избирательная комиссия обязана назначить повторные выборыглавы государства.В соответствии со ст.
21 избранный Президент приступает к исполнениюполномочий с момента принесения им присяги. Соответственно прекращает ихисполнение по истечении срока его пребывания в должности с моментапринесения присяги вновь избранным Президентом Республики Абхазия.Явка на президентских выборах в 2014 г. составила 70 %.
![](https://s.studizba.com/z.php?f=/templates/si/i/noavatar.png&w=100&h=100&t=1"){kind=avatar}
